建陽區生態公益林建設可持續發展對策

鄧閩忠

（福建省南平市建陽區林業局，福建 南平354200）

森林是陸地生態系統的主體，具有保持水土、涵養水源、調節氣候、防固風沙、凈化空氣、美化環境等多種功能[1－3]。生態公益林建設可有效改善森林生態，營造良好居住環境與投資環境，加快綠色GDP的增長速度[4，5]。全面發展生態公益林，是廣大林農切身利益得以維護的重要保證，也是深入落實建陽區森林城市建設的前提條件，更是加快生態文明先行示范區建設的重要舉措[6－8]。

1 建設現狀和管理成效

1.1 建陽區生態公益林建設現狀

1.1.1 研究區概況 建陽區位于福建省北部。地處閩西北中低山丘陵中部，為閩江發源地。中亞熱帶季風氣候區，光熱充足，水資源豐富，森林資源亦豐富，素有“竹鄉林海”、“茶果基地”的美稱。全區土地總面積3 384 733hm2。林業用地面積274 643 hm2，森林蓄積量2 272.1萬m3，森林覆蓋率75.51%。

1.1.2 生態公益林建設現狀 2001年，根據福建省政府批轉的《福建省生態公益林規劃綱要》中“為保護并恢復閩江流域源頭及主流和一、二級支流兩岸山地內以天然林分為主的生態環境，重點實施江河流域生態公益林保護、生物多樣性保護等工程，重點保護天然林，建立比較完備的生態體系”的規劃要求，建陽區啟動實施生態公益林區劃界定及試點建設。目前，建陽區生態公益林在涵養水源、固土保肥、固碳釋氧、積累營養、凈化空氣、生物多樣性保護等方面充分顯現其生態效益。生態公益林面積也擴大到82 460hm2（其中中央級生態公益林面積57 080hm2，省級生態公益林面積25 380hm2），占全區林地面積的30%。

1.2 建陽區生態公益林管理成效

1.2.1 加強領導、落實責任 加強財政、林業、鄉（鎮）政府等部門間的協調。實行鄉（鎮）長負責制，與各村簽訂管護責任書，落實管護責任。

1.2.2 規范管理，加大監管 一方面強化管護責任落實。全區擇優選聘生態公益林護林員近500名，按年簽訂生態公益林管護合同，明確管護片區和管護責任。鄉鎮林業站根據《重點生態公益林管護合同》要求，對各管護主體（村集體）和護林員的履責情況、管護成效進行不定期抽查與年終考評，并按考評結果撥付管護工資，考評不合格的堅決辭退；另一方面加強對生態公益林的監管。林業部門嚴格把控生態公益林采伐管理，森林公安加大對破壞生態公益林資源違法犯罪的打擊力度，確保生態林保護取得成效。

1.2.3 創新機制，補償到位 建陽區按照“落實主體、維護權益、強化保護、科學利用”的總體要求，在穩定生態公益林所有權的基礎上，以落實管護主體為核心，以聯戶管護為主要模式，補償經費足額撥付給村民。讓村民不折不扣的從管護機制改革中獲得應有收益。

1.2.4 合理利用，提高效益 近年來，建陽區每年無償提供闊葉樹苗40萬株，由林業站組織對林相較差的生態公益林進行補植。封山育林，逐步優化林分質量，提升生態功能。同時鼓勵開展生態公益林非木質化利用。積極拓展非木質利用的途徑，提高生態公益林自補能力，緩解生態公益林保護與群眾生產生活的矛盾。

2 建陽區生態公益林建設存在問題

2.1 林分質量不高，生態功能與效益不顯著

目前，建陽區生態公益林只占林業用地面積的30%，且純林、針葉林面積占全區公益林的44.4%，混交林、闊葉林面積占全區生態公益林的55.6%。闊葉林所占比例不高。相當部分生態公益林存在森林植被結構簡單、林分質量較差、生態防護功能較弱、生態功能等級較低等問題，致使森林病蟲害發生頻率較高，出現生態環境局部惡化等現象。2014年年底，全區生態公益林平均蓄積量為90m3hm－2，與全國平均水平有較大差距。

2.2 補償機制不健全，林農積極性不高

2015年，中央財政、省級財政對生態公益林補償標準為251.25元hm－2。每公頃林地的補償資金不足生產15株（輪伐期短）毛竹帶來的效益。與等面積的商品林相比，經濟利益相差懸殊。因此林農營造并管護公益林的積極性不高。尤其是建陽區山林地多、耕地少，農民對耕地依存度較高，而生態公益林林權大多屬集體。若忽視林農的基本生存和經濟利益，沒有一定的經濟補償或效益，將給生態公益林建設與保護帶來極大威脅。

2.3 護林員選聘機制不健全

建陽區護林員管理辦法明確規定了按照公平、公正、公開的原則，面向相關權屬單位招聘，但在實際的招聘工作存在權屬單位主動權過大，招聘的部分護林員存在裙帶性和家族性，本身綜合素質并不高的現象。此外，護林員報酬不高，兼職其他副業的現象屢見不鮮。巡山護林積極性低，不能及時準確掌握責任山場情況，并存在礙于情面、迫于壓力，對本村村民采伐林木用于架設生產便道和生活燒材等不合法情況知情不報的現象，影響護林工作成效。

2.4 經營過于保守，未發揮應有經濟效益

當前，建陽區生態公益林的經營主要以造林、育林為重點，以改善生態環境，最大限度發揮生態效益和社會效益為目標，在探索和解決生態公益林的可持續經營利用技術問題等方面缺乏創新活力與動力。限制性利用造成的直接經濟損失比效益大。

3 可持續發展對策

生態公益林建設是一項功在當代、利在千秋的造福工程。促進生態公益林可持續發展，是當前林業部門的重點發展項目。

3.1 加強領導，加大宣傳，嚴格執法

建設生態公益林只有各級部門緊密配合，才能形成合力。要堅持保護優先、積極發展的原則，進一步建立和完善生態公益林管護機制，層層落實管護責任。同時，深入持久開展宣傳活動，提高全民生態保護意識，形成社會各界廣泛關心和支持生態公益林建設與保護的良好氛圍。此外，更應嚴格保護生態公益林。切實加強生態公益林林地管理，嚴厲打擊一切侵占公益林林地的違法行為。森林公安須依法對盜伐、濫伐和毀壞生態公益林行為從重從快處理，以確保生態公益林建設的順利實施。

3.2 加強資源監測，改善林分質量，提高生態功能

加強生態公益林資源監測系統建設，提高森林資源監測水平，及時掌握資源消長情況，為生態公益林管理和經營決策提供科學依據。對生態公益林進行科學撫育管理，增加低效林改造技術研究和示范投入，不斷優化林種、樹種結構，實施林分采伐項目，適度限制純林、針葉林發展，增加闊葉樹種的比重。同時做好封山育林工作，通過管好村級護林員，增強防火、防蟲、防盜能力，不斷優化生態公益林在涵養水源、保持水土、增加碳匯、凈化空氣、旅游觀賞等方面的生態功能。

3.3 健全管護機制，提高補償標準

生態公益林建設項目的可持續發展要建立在完善森林生態公益林補償機制的基礎上。目前現有生態公益林補償標準過低，難以彌補林農實際損失，公益林管護難以得到保證。因此，須堅持“誰受益、誰補償”的原則，建立以政府為主體、受益單位合理承擔的多元化資金補償投入機制。落實江河下游地區對上游地區生態效益補償，開征水費附加費、林木采伐森林生態補償費、旅游風景區森林生態補償費、水電附加費等，逐步提高公益林補償標準，確保實現公益林“管得住，管得好”。

3.4 改進護林員招聘機制

在與基層村組廣泛征求意見的基礎上擬定護林員招聘方案。接受當地村民報名，審查報名人員并公示后錄用新護林員。同時，對錄用人員開展林業政策法規、林木病蟲害防治、森林防火、森林管護等有關公益林管護知識的業務培訓。借助基層林業站人員下鄉工作之機對護林員進行業務繼續培訓、接受社會公眾對護林員工作的監督和舉報，每年在此基礎上對護林員工作成效進行適度考核，鞏固公益林管護成效。

3.5 依靠科技進步，建立完善機制

正確處理好保護和利用的關系，在不影響生態公益林生態效益和社會效益的前提下，允許進行適當利用。同時，要依靠科技進步，組織專業科技人才，對生態公益林的可持續經營及生態公益林資源多種經營等課題進行研究，積極探索出林農能夠廣泛參與，且適合集體林區生態公益林可持續經營的技術方法。尤其要注重挖掘生態公益林的資源潛力，統籌兼顧森林經營的短、中、長期生態及經濟效益，充分考慮林農在短期內獲得經濟收益的迫切需要。對一些立地條件較好、坡度較緩、不易造成水土流失地區人工營造的公益林實行輪伐、帶狀或小塊狀采伐；建立科學示范基地，推廣運用科技成果，扶持林農種植地帶性鄉土樹種＋珍貴樹種＋非木質產品物種，提升生態公益林增值空間，積極發展森林旅游、野果、花卉、藥材、養蜂等綠色經濟產業。不斷增加林農收入，減輕其對砍伐林木的依賴，從而實現生態公益林全面可持續發展。

[1]李賢.德欽縣生態公益林管理現狀與對策[J].林業調查規劃，2013，38（2）：42－45

[2]潘標志，福建省生態公益林建設分析及對策[J].中南林學院學報，2006，32（3）：68－73

[3]張駿，葛瀅，江波，等.浙江省杉木生態公益林碳儲量效益分析[J].林業科學，2010，46（6）：22－26

[4]潘光文.黔東南生態公益林建設現狀及對策[J].貴州林業科技，2014，42（3）：57－61

[5]楊明.淺談如何加強生態公益林管理[J].農業與技術，2014，34（9）：54－55

[6]江浩，徐宏強，黃厚琦，等.江蘇省生態公益林補償制度現狀及發展對策[J].江蘇林業科技，2014，41（4）：54－57

[7]胡長清，鄒冬生，宋敏.湖南省生態公益林補償現狀及其機制探討[J].農業現代化研究，2013，34（2）：202－205

[8]竇全琴，張敏，何開躍，等.兔眼藍漿果扦插生根能力的研究[J].西北林學院學報，2009，24（4）：105－108