法治建設應注重公民法律意識的提升

文/孫瑩

今年的十二屆全國人大三次會議，“法”無疑是一個關鍵詞。新環保法長出了“牙齒”，被稱為“史上最嚴環保法”，對污染“零容忍”；食品安全法修訂案伸長了“雙手”，網絡食品交易第三方平臺再也不能逍遙法外；立法法修正案出臺，為法律生產的源頭正本清源，成為輿論關注的焦點。正如新聞發言人所言，“法律應該說是一個最熱門的詞了”。然而，法治建設是一個多維的、系統的工程，由完善立法、嚴格執法、公正司法和全民守法等要素共同構成。思想意識往往決定行動趨向，法律意識在這些環節中至關重要，可謂是法治建設的基石。

在立法工作中，符合法的精神和社會實際的法律意識是確保產生良法的前提；在執法工作中，行政機關依法行政必須內化為法治理念，外化為制度規范，才能確保嚴格執法；在司法過程中，專業化法律知識必須與嚴謹公正的法律意識相結合，才能有效規范司法權運行，促使律師、當事人等依法訴訟、依法維權；在公民層面，法律意識是自覺規范自身行為、依法獲取利益和維權、明晰權利義務關系、正確看待法治現象的基礎。常言說“已不正，不能正人”，執法司法人員如果不具備良好的法律意識，就會造成徇私枉法、執法犯法等現象，從而破壞政府和司法的公信力，傷害公民的法律信仰；“不以規矩，不成方圓”，當公民具有較高的法律意識水平時，就能做到自覺守法，理性維權，對自己的行為作出正確的法律后果評估。公權力層面的法律意識與公民層面的法律意識密不可分、相互影響。

改革開放30多年的法治建設，表現出鮮明的限制公權力、保護公民私權利的特點。透過司法案件的審判，可見國家對民眾合法權益的保護，對濫用公權力的嚴厲制裁，對社會經濟秩序的全面保障。可以說，當下社會主義法律體系已形成，但公民法律意識水平還亟待提升。只有公民法律意識之“水”漲了，依法治國之“船”才能真正地高起來。在我國傳統的法律意識里，法的地位并不高。幾千年封建意識的影響，使我國公民的法律意識還存在著與時代精神相沖突、相交織的狀況，造成對法的理念認識滯后。這表現在習慣按傳統觀念來評判他人與社會、解決糾紛和維權，視法為維護傳統道德而非社會公平和秩序的武器。很多民眾不按照守法公民和違法公民來看待自己和他人，而是按照弱勢群體或強勢群體來區分，公權力、公職人員被當然定位為強勢一方，經濟條件差或身體有病殘的一方就被定位成弱勢群體。

于是，社會中時常出現一些不符合法之精神的思維定式和邏輯推理。當聽到所謂“弱勢群體”受到侵害，民眾傾向于一邊倒地討伐“強勢”方，而忽略其違法犯罪的事實；當聽到“強勢”方遭受不法侵害，民眾傾向于戴上有色眼鏡，扔下一句“活該”的評語。在法律面前人人平等，時常被曲解成形而上學的兩個“凡是”：凡是弱勢群體，就是被侵害的、被冤枉的，需要支持和保護的；凡是強勢群體，就是仗勢欺人的、罪有應得的，必須譴責和唾棄的。如果城管、警察、法官罵人或者打人了，人們選擇性忽略背景和原因，齊齊指責公權力作威作福；如果小販、嫌疑人、當事人罵人、打人甚至殺人了，人們選擇性忽略違法事實和后果，齊齊對他們表示慰問和聲援。當事情發生在自己身上，發現需要靠法來維護自身權益的時候，又會呈現出這樣一派變形的意識形態：我的權益出問題了，國家、政府、法律就要管；我是弱勢群體，是受害者，法律、社會對我不公；走法律程序不如信訪，會哭的孩子有奶吃；因為我占理，所以法官應該判我勝訴……

公民良好的法律意識，是法治的基礎。羅馬不是一日建成的，公民法律意識的培育，不是能夠一蹴而就的，需要國家和社會多層面、多角度、長期的投入和引導。相信通過司法改革的不斷深入，通過法律制度的不斷完善，通過司法案例的正確引導和普法教育的深入開展，這一現狀終會改觀。