黑龍江特色新型城鎮化和農業現代化協同發展路徑選擇

赫修貴

新型城鎮化、農業現代化是我國現代化建設的重要一環。加快推進黑龍江特色新型城鎮化和農業現代化協同發展，形成由點到面的輻射效應，是統籌我省城鄉發展和構建和諧社會的有效途徑，是全面建設小康社會的迫切需要，是實現黑龍江經濟全面發展的強大引擎。

黑龍江特色新型城鎮化是指從黑龍江省的各地實際出發，突出黑龍江地域、自然和民俗文化特色，堅持以人為本和統籌城鄉協調發展，以集約、智能、綠色、低碳為特征，實現農村人口向城市、小城鎮聚集和改變生產生活方式的過程。黑龍江特色農業現代化就是依托黑龍江農業發展特色，在家庭聯產承包責任制基礎上，憑借市場調節和政府扶持的雙重作用，以提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率為目的，實現農業生產經營的科學化、信息化、機械化、標準化、水利化、產業化、生態化、社會協作化的大農業過程。新型城鎮化與農業現代化都是建設新農村的手段和路徑，兩者相互聯系、相互依存、相互作用、相互促進，也相互制約。新型城鎮化是農業現代化的加速器，是農業現代化的必然要求，更是農業現代化的條件依托，能夠拓展農產品市場空間，提高農產品的商品化，促進農村產業結構的調整和優化，從而為現代化大農業的發展打牢基礎；農業現代化是城鎮化發展的動力源，農業的發展規模、水平和現代化的程度決定了城鎮化的推進規模和速度，農業現代化的發展為城鎮化提供大量的農產品和生產要素，是城鎮發展的堅實支撐。

推動黑龍江特色新型城鎮化與農業現代化協同發展，要遵循全面協調可持續發展的要求，遵循規劃先行原則、一體化發展原則、統籌發展原則、小城鎮牽動原則、因地制宜原則和循序漸進發展原則，從以下路徑入手。

路徑一：大中小城市并行發展的黑龍江特色新型城鎮化和農業現代化協同發展道路

以大中城市帶動為核心，以發展縣城和中心鎮為重點，積極穩妥地提高城鎮化水平和城鎮發展質量。從省內較大的區域看，需要強調的是松嫩平原地區要提高中小城市的比重，重點建設縣城，擴大縣城規模，發揮勞動力豐富的優勢，大力發展現代化大農業；三江平原地區優先發展墾區城鎮化和沿邊城鎮化帶，將三江平原建成中國規模化程度最高最大的農業綜合開發試驗區；大小興安嶺林區要提高中小城市比重，將縣城和鄉鎮作為城鎮化建設的重中之重，大力發展微生物現代農業、特色農業和綠色質量型現代農業。

制定與大中小城市協同發展的農業現代化匹配戰略。哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雞西、鶴崗、雙鴨山、伊春、七臺河等大中城市要加快推進城鎮化和農業現代化協同發展，重點發展都市現代農業，并率先實現農業現代化。哈爾濱市要重點發展生態農業、生態旅游、綠色食品加工等產業，形成農業生態化、科技化、綠色化、產業化的生態經濟圈，將哈爾濱打造成沿江長方形現代都市農業帶，培育中國都市農業發展的新增長極。大慶是黑龍江省省域副中心城市，擁有發展現代都市農業的人力、物力和財力保證，要重點打造環城圓形現代都市農業帶，重點發展藍色農業、設施農業、生物農業、優質畜牧業和旅游觀光農業。牡丹江和伊春兩個城市要在借鑒吸收哈爾濱市等大城市發展相關都市農業產業的同時，依托森林資源，重點發展微生物白色農業。齊齊哈爾、佳木斯作為松嫩平原和三江平原的腹地城市，大力發展都市高科技農業園和都市設施農業，建設松嫩平原和三江平原發展現代化大農業的農業科技農都。雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大煤城應積極發展都市農業和旅游觀光農業。

路徑二：以縣城為中心的黑龍江特色新型城鎮化和農業現代化協同發展道路

增強縣域城鎮承載功能，積極發揮輻射帶動作用，促進縣域經濟繁榮發展。城鎮化是由傳統農業向現代產業轉型、實現結構調整和提高區域資源配置效率的重要途徑，要通過強化民營資本的帶動作用、培育優勢特色產業、促進產業集群式發展等方式，著力培育網絡“節點”，加快小城鎮企業網絡形成，加強企業創新，營造小城鎮區域創新氛圍，轉變政府職能，優化小城鎮集群發展環境，傳承精神資源，繼承和發展小城鎮地方文化，因地制宜地發展別具一格的特色經濟，從而助推新型城鎮化和農業現代化的協同發展。

以縣域為單元發展生態農業。生態農業是黑龍江省發展現代農業的主導。生態農業是既創造生態產品又同時生產生態商品、既充分利用各種農業生產要素又保護農業生態的文明產業。要牢固樹立生態文明觀念，在縣域開展廣泛的生態農業文明教育，編寫生態農業實用教材，普及生態農業知識，提高廣大鄉鎮干部和農民發展生態農業的思想自覺；要依據各縣實際制定生態農業發展戰略與規劃，深入調查研究，制定科學的生態農業發展規劃，明確糧食、畜產品、棉花、特色林果、蔬菜等領域生態農業發展的原則、建設目標、布局和政策措施，堅持分類指導，明確各縣生態農業建設的重點；要擴大并提高對生態農業產品生產的補貼額度，擴大對生態農業產品生產的信貸支持，使農民在發展生態農業中受益；要加強生態農業基礎建設，加大對農田水利、防災減災、氣象服務、水土保持、防護林建設、生態環境治理等方面的投入，改善生態農業的發展條件，減少生態農業的自然和市場風險，增強生態農業發展的后勁；要加強生態農業示范基地建設，采取多種形式加強對生態農業基地建設的指導，在堅持標準的前提下，擴大生態農業示范基地面積，提高生態農產品質量；要加強與完善生態農業服務保障建設，加快生態農業服務體系建設。

路徑三：以高加低為配置的黑龍江特色新型城鎮化和農業現代化協同發展道路

高加低協同發展戰略是指將先進的科學技術與豐富的勞動力資源結合起來的現代農業發展策略。黑龍江省作為欠發達的邊疆農業大省，農業勞動力資源豐富，具有發展經濟的低成本優勢；黑龍江省擁有雄厚的科技實力，人才濟濟，高科技是黑龍江省發展農業的第一生產力。實行高加低的協同發展戰略，能夠更好發揮我省勞動力成本低和高科技優勢，從而助推我省特色新型城鎮化和農業現代化協同發展。

科學技術是第一生產力，農業科技是現代農業的核心，是提高農業勞動生產率、增加農民收入、破解中國農業發展瓶頸、實現農業現代化的關鍵問題。必須緊緊依靠科學技術發展現代農業，始終把推進農業技術進步放在首要位置。以色列的人均水資源比中國少，荷蘭的人均耕地比中國少，它們能夠實現農業現代化，靠的就是科學技術的不斷創新。運用現代繁育、無土栽培、氣候調控等前沿技術的生物科技設施農業，以及具有觀光、旅游、休閑、科普功能的生態景觀農業，都是依托高科技與密集型勞動所產生的農業類型。高加低戰略要求依靠科技實現農業的優質高效發展和增加農產品的附加值，要求以自然生態農業為依托，以較多的密集型勞動為手段，以創新思維去集合各類社會文化資源來發展現代農業。

黑龍江省實施特色新型城鎮化和農業現代化高加低協同發展戰略的工作重點，應在如下幾個方面：一是大力發展農村職業教育和拓寬農村人才成長渠道，加快對新型農民的培訓，提高農村勞動力素質。二是研究制訂科技支撐和推廣轉化的新形式，把先進的技術成果及時轉化為簡單易學的實用技術，使高科技和低成本快速融合，使科技借助農民的手快速轉化為現實農業生產力，要學習借鑒美國經驗，在全省各地探索建立農業科技教學研集群基地。三是出臺鼓勵和支持大學畢業生從事現代農業的政策，通過一系列扶持手段，加快培養現代農民的步伐。四是加快農業產業化和農業專業化步伐，農業產業化和農業專業化既需要科技人才，又需要一般勞動力，不但能吸引較優秀的城市人才加入到現代農業建設的大潮中來，更能吸引一批新型農民回歸到現代農業建設的隊伍中來。五是政府制定相應政策支持從事高加低策略的企業與合作社，對生產高科技加低成本的企業與農村合作經濟組織在建設用地上優先供應；對于所有從事高加低生產經營的農業企業與農村合作社均給予稅收減免優惠；對產品科技含量高，同時吸納勞動力就業多的企業，要給予更多的稅收減免優惠。

黑龍江省是中國第一農業大省，是國家最重要的商品糧基地，在保證國家糧食安全中具有舉足輕重的地位。要保證糧食的有效供給，必須依靠現代化的科學手段發展農業，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率。推進黑龍江特色新型城鎮化和農業現代化協同發展，不斷提高農業綜合生產能力，才能把黑龍江建設成為國家穩固、優質、可靠的大糧倉。