引入先進運營體制 破解國企發(fā)展難題

□ 吳麗莉

建立混合所有制企業(yè)關(guān)鍵是引入先進運營體制，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全股東大會、董事會、監(jiān)事會。

十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：混合所有制是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有企業(yè)要抓住機遇，在混合所有制改革中把握原則，完善體制，吸收營養(yǎng)，強強聯(lián)合，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。

健全法人治理結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵

發(fā)展混合所有制，是國有企業(yè)深化改革的需要，是國有企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有效途徑。

建立混合所有制企業(yè)關(guān)鍵是引入先進運營體制，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全股東大會、董事會、監(jiān)事會。

董事會發(fā)揮決策作用，重大事項由董事會研究決策。監(jiān)事會要真正發(fā)揮監(jiān)督作用，對董事會執(zhí)行股東大會決議情況監(jiān)督，對股東大會負責。而董事會和監(jiān)事會能否正常履職，是混合所有制企業(yè)改革是否成功的核心問題，是改革的關(guān)鍵所在。

□ 齊魯石化歡送員工赴東營合資企業(yè)科魯爾公司工作。顧波 攝

實行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行經(jīng)營權(quán)與決策權(quán)的分離。要改變過去企業(yè)總經(jīng)理是“一把手”的觀念，目前在國企中總經(jīng)理在投資、財務(wù)、人事、經(jīng)營上大權(quán)獨攬，實際是廠長負責制的變型。實行職業(yè)經(jīng)理制可以去除行政化，從根本上跨進現(xiàn)代企業(yè)制度行列。企業(yè)經(jīng)理人選向社會公開招聘，由董事會聘任，實行經(jīng)理班子任期考核制度，根據(jù)業(yè)績考核決定任期，實行企業(yè)經(jīng)理有限權(quán)力和有限責任，保證各方股東的權(quán)益，實現(xiàn)企業(yè)的高效運營、風險可控。

明確政府和企業(yè)的關(guān)系。國有企業(yè)完成混合所有制改制后，出資人通過董事會實現(xiàn)經(jīng)營主張，政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，除出資人外，政府其他機構(gòu)和部門不履行出資人職責。混合所有制企業(yè)作為獨立的法人實體和市場主體，按照市場原則自主經(jīng)營，參與市場競爭。

規(guī)范混合所有制企業(yè)的工作流程和程序。在明確權(quán)責邊界的基礎(chǔ)上，重點規(guī)范董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的議事規(guī)則和辦事程序，使法人治理結(jié)構(gòu)的運行制度化、具體化、流程化。建立董事會集體決策及可追溯個人責任的議事和決策制度、出資人選任和考核董事會成員、董事會選聘和考核經(jīng)理層成員、總經(jīng)理依法行使用人權(quán)等問題。通過規(guī)范工作流程，使董事會能夠科學(xué)決策，經(jīng)理層能夠高效執(zhí)行，監(jiān)事會能夠有力監(jiān)督。

解決國企發(fā)展難題是重點

國有企業(yè)通過混合所有制改革不僅可以做到體制的可持續(xù)，還可以做到戰(zhàn)略、經(jīng)營、人才、管理、技術(shù)、文化等諸多方面的可持續(xù)發(fā)展。

實現(xiàn)資本集中和有效放大，實現(xiàn)資本在運動中增值。不同所有制產(chǎn)權(quán)主體通過重組，形成多元投資、交叉持股、融合發(fā)展的經(jīng)濟體，而選擇合作企業(yè)就要考慮引進資本比例及合法性、安全性，落腳點在于資本的控制力和撬動力，實現(xiàn)一定的國有資本控制和撬動大量社會資本，使企業(yè)獲得有效資金池，讓企業(yè)有更好的投資空間，為企業(yè)對外競爭和發(fā)展提供可靠保障。充分發(fā)揮國有資本、集體資本和非公有資本的各自優(yōu)勢，使企業(yè)富有效率和活力，激發(fā)各種所有制企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。

吸納先進技術(shù)，博取社會營養(yǎng)。國企在主產(chǎn)業(yè)方面保持技術(shù)的領(lǐng)先，但在深加工技術(shù)領(lǐng)域還有待開發(fā)。如石化行業(yè)的精細化工技術(shù)就是我國的弱項，單憑企業(yè)自主研發(fā)將花費大量經(jīng)費，也可能失去發(fā)展機遇。通過混合所有制融合中外技術(shù)先進的企業(yè)開展合作，將大大縮短發(fā)展進程，促進企業(yè)優(yōu)化升級。因此，要選擇技術(shù)領(lǐng)先、國企發(fā)展戰(zhàn)略需要的項目，填補國企發(fā)展的弱項，使企業(yè)增強發(fā)展后勁，做到持續(xù)發(fā)展。

□ 英國《經(jīng)濟學(xué)人》記者采訪易捷便利店。李川 攝

經(jīng)營優(yōu)勢互補，聚合市場競爭力。通過30多年的發(fā)展，民營企業(yè)有了很大的變化，其經(jīng)濟實力、產(chǎn)品信譽及質(zhì)量均得到廣泛認可，如通過網(wǎng)絡(luò)渠道的電商銷售就是適合國情的、消費者信賴的銷售方式，目前中國石化采用傳統(tǒng)的加油站網(wǎng)店開展非油品業(yè)務(wù)，如果同有實力的電商合作，非油品業(yè)務(wù)將會有巨大的上升空間。因此，要選擇具有豐富市場競爭經(jīng)驗和實力的企業(yè)合作，拓寬經(jīng)營思路，植入先進營銷理念，讓企業(yè)更加貼近市場，適應(yīng)市場，掌控市場。

完善激勵約束機制是手段

國企通過混合所有制改革形成倒逼機制，深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革，徹底去除國企行政化的人事管理機制。

建立勞動合同用工制度，實現(xiàn)全員勞動用工市場化。目前勞動用工還分固定工、合同工、委托合同工等，在用工上等級差別大。通過混合所有制改革將實行統(tǒng)一的勞動用工形式，消除類別等級壁壘，營造公開公平競爭環(huán)境，獎優(yōu)罰劣，按勞取酬，增強企業(yè)的凝聚力。

建立與公司制度相適應(yīng)的人事管理制度。要通過混合所有制的改革建立公司人事制度，在董事會、監(jiān)事會高管任用上實行股東大會選聘制，由出資人決定人選，并增加獨立董事和獨立監(jiān)事的比例，增加公司治理結(jié)構(gòu)的透明公正。在公司經(jīng)營者選擇上實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，實行職業(yè)經(jīng)理人制度，通過市場化手段聘請職業(yè)經(jīng)理人團隊，社會公開招聘考核，董事會按章選舉聘用公司總經(jīng)理班子。

建立導(dǎo)向明確的績效考核指標體系，建立市場化的薪酬體系和長效激勵約束機制。薪酬要與業(yè)績考核緊密掛鉤，加大獎勵激勵比例，形成任期激勵和中長期激勵機制。在企業(yè)管理人員薪酬方面要適當合理，既體現(xiàn)激勵機制，還要防止過高走偏，對管理人員的職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費要按現(xiàn)代企業(yè)制度管理，市場化運作。同時還要鼓勵混合所有制企業(yè)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。