充分發揮“兩個作用”闖出一條綠色化轉型發展新路

高環

充分發揮“兩個作用”闖出一條綠色化轉型發展新路

高環

今年6月，省委書記王憲魁在伊春調研時提出，伊春“要在全省生態文明建設和經濟轉型發展中發揮帶頭作用”。這既是對伊春發展建設的新定位，也是對伊春應常態提出的新任務，更是對伊春在全省發展大局中提出的新要求。我們要牢牢把握“兩個”定位，切實擔當起這一歷史使命。始終堅持以“在保護中發展、在發展中保護”的基本方針為指導，以“林業經濟林中發展、林區工業林外發展”為根本遵循，以綠色化思維、互聯網云思維、資本金融思維、法治思維為基本方法論，立足伊春獨特的生態優勢，從經濟發展新常態的特征出發，讓伊春的綠水青山成為金山銀山，讓伊春的環境更宜居、人民更幸福。

第一，突出生態保護優先，推進生態文明先行示范區建設。綠色是伊春自然界本真的狀態,生態是伊春的“根”和“魂”。步入生態文明建設新時代，作為全國重要的生態功能區、生態文明先行示范區，肩負著維護區域生態平衡、保障東北大糧倉安全、為全國發展大局貢獻生態的重任。在全省生態文明建設中發揮帶頭作用，就要求我們必須把生態為本、保護優先，守住生態保護紅線化為全市人民的共識和實踐，讓山更綠、天更藍、水更清、土更凈、生態環境更美好。把這篇大文章寫好，關鍵是要堅持“山水林田湖是一個生命共同體，必須統籌治理”的理念，管護好森林，保護好濕地、河流，珍愛野生動物，維護小興安嶺自然生態的完整性，營造生物群落共生共榮的良好生境。堅持天然更新與人工促進天然更新相結合，加大珍貴樹種營造比例，加大針闊混交林營造比例，科學經營森林，促進森林生態系統恢復。嚴格落實森林管護責任，把工作重點由主要管林木向主要管林地轉變，深入治理林地“三亂”，嚴厲打擊各種破壞資源行為。加快生態移民，最大限度減少對森林資源的破壞和消耗。堅持保護與共享相統一，加快推進國家公園試點建設。強化水土流失治理和礦區植被恢復，促進自然生態復原。強化環境污染綜合防治，嚴格落實節能減排責任，加快推進生產方式和生活方式綠色化。繼續實行生態建設年度報告制度，建立健全領導干部自然資源資產離任審計制度、生態環境損害責任終身追究制度，完善生態建設考評機制，提高生態保護的制度約束力。

第二，強化生態與經濟融合，加快推進綠色化轉型發展。經濟轉型是伊春發展的根本出路和核心任務，也是資源型城市必須邁過的一道“坎”。停伐前，伊春是典型的“鋼木”經濟，靠拼資源吃飯，產業結構單一，產業鏈條短，附加值不高。現在我們應常態、促發展，在全省經濟轉型中發揮帶頭作用，就要按照“林業經濟林中發展，林區工業林外發展”的要求，下決心從根本上改變低端、粗放、單一的產業體系，用綠色化的思維推進生態與經濟、美麗與富庶互動雙贏的發展模式。在產業結構優化上，著力構建以森林食品北藥、森林生態旅游和礦產開發及冶金建材業為主導，以木材精深加工、清潔能源等為補充的3+X產業體系，加快推動產業結構邁向中高端水平。在加快產業升級上，抓住產業鏈這一關鍵環節，大力推動三大特色產業升級，打造支撐轉型發展的“擎天柱”。森林食品北藥業主要圍繞“紅藍黑黃+林藥+林畜”6條優勢產業鏈，做大匯源、黑尊、中盟等龍頭企業，促進“龍頭+基地+農戶+平臺”模式廣泛推廣，加快推進互聯網+森林食品行動，運用大數據，做大基地、做強龍頭、做優品牌、做好營銷，推動森林食品北藥業向高端化升級，努力打造“中國森林食品之都”。生態旅游業主要圍繞旅游總體規劃，引進大型旅游集團，整合優勢資源，打造核心景區，推出精品線路，加快推行“互聯網+旅游”模式，強化一體化營銷，完善旅游整體產業鏈，提升旅游城市服務功能，推動旅游產業升級。冶金建材礦產開發業主要是堅持“點上開發、面上保護”原則，引導企業向集約化、綠色化、全產業鏈升級，把鹿鳴鉬礦打造成中國北方最大的集采選冶于一體的大型企業；加大對西鋼、北方水泥轉型升級的支持服務力度，保障企業正常生產。同時，全力加快木材精深加工業改造升級，大力發展清潔能源業，積極推進養老養生、健康服務、體育休閑、會展賽事、商貿物流等新興服務業發展。在推進項目建設上，堅持謀事要實，做到有所取舍。對于符合伊春產業政策，符合生態功能區要求，符合我市資源稟賦特點的項目，不遺余力地引進，著力把工作力量向項目集中，把各種資源向項目集聚，全力促開工、促在建、促投產，著力打好第二輪產業項目攻堅戰。在產業布局上，樹立全市“一盤棋”思想，強化頂層設計，從產加銷全產業鏈深度論證謀劃，推動差異化發展。重點發展鐵力、翠巒園區和綏芬河園區，通過先行壯大這幾個基礎好、有利于做大的園區，打造伊春發展的增長極，搭建承接“林區工業林外發展”的平臺。

第三，著力以轉型倒逼改革，以開放助推發展。一方面，林區體制機制積弊深，市場化程度低，對林區經濟轉型形成了嚴重的滯阻。只有以轉型倒逼改革，才能為我們走綠色化發展道路提供強大動力。必須堅持問題導向、需求導向，按照有利于森林資源保護、有利于林區轉型發展、有利于民生改善、有利于社會穩定原則，從戰略高度和法治思維思考“破”與“立”問題，通過做好“破”和“立”這兩篇文章，進一步解放和發展社會生產力、增強社會活力。改革重點是破市場壁壘之弊，立競爭有序的現代市場體系之制，做到法定職責必須為，法無授權不可為，讓政府“有形之手”和市場“無形之手”協同發力。破行政審批過多之弊，立大眾創業、萬眾創新之制，抓好簡政放權，優化經濟發展環境，不斷培育新的經濟增長點。破只要金山銀山不要綠水青山之弊，立綠色化發展之制，加快林業綜合改革，在五營林業局被省森工總局確定為改革試點的基礎上，推動我市新青林業局“政企分開、管辦分離”改革試點，同時啟動國有林場改革；深入探索森林碳匯交易、活立木交易等林業資本化運營方式，打開社會資本進入林業渠道。另一方面，要把擴大對內對外開放擺在更加突出的位置，堅持以“互聯網+”思維、資本思維關注新產業、新業態，圍繞資源開發和合理利用，創新招商引資方式，做到引資引智一起要、資本和管理模式一起引。搶抓“龍江絲路帶”的機遇，加快嘉蔭跨境園區和綏芬河園區建設，以這兩個“點”為平臺，承接好本土傳統工業的轉移。抓住龍江沿邊鐵路、公路、機場建設的契機，做好我市境內鐵路、公路和通勤機場建設的對接和準備，切實提升嘉蔭口岸通關能力，促進對俄貿易全面升級。

第四，堅持生態美與百姓富的有機統一，切實提升林區人民群眾幸福指數。綠色不是貧窮，貧窮守不住綠色。堅持生態美與百姓富有機統一，就是要在保護好、發展好我市良好生態環境這一生產力要素的同時，把民生改善作為生態文明建設的根本出發點和重要保障，下大力氣提升林區人民群眾的幸福指數。始終把提高林區職工收入作為使命擔當，守住收入底線，引導林業職工群眾發展林下經濟、家庭經濟、旅游服務經濟等創業型經濟，多渠道增加經營性收入，讓百姓腰包盡快鼓起來。堅持以產業吸納就業、以創業帶動就業，落實國家和省鼓勵創業創新政策，扶持電子商務等新經濟業態的孵育、壯大，發揮翠巒小微企業創業園等創業基地作用，努力培育更多伊春“創客”“微商”“眾創空間”和小微企業。強化社會保障，全面推開城鎮居民大病保險和新農合大病保險，實施城鎮居民基本醫療保險市級統籌，爭取將“集體知青工”納入養老和醫療保險統籌。以綠色化的理念加快城鄉建設，繼續實施保障性安居工程，推進棚戶區改造，完善城鎮環境基礎設施，提升城鎮“綠色化”建設水平。特別是在推進美麗伊春建設中，盡可能保留城鎮、鄉村、林場所原有地形地貌和生物多樣性，力求做到建設用地保山保水，道路建設迎山接水，建筑格調顯山露水，空間布局依山傍水，讓百姓“看得見水，望得見山，記得住鄉愁”。大力發展教育、衛生、文化等社會事業，推進公共服務均等化。深化社區居民自治改革成果，深入開展平安伊春建設，鞏固“長安杯”創建成果。

(作者系中共伊春市委書記、市人大常委會主任)

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn