加強農村基層黨組織建設 大力推進依蘭城鎮化和農業現代化

加強農村基層黨組織建設 大力推進依蘭城鎮化和農業現代化

趙長滿

近年來，中共依蘭縣委以強組織、配班子、強隊伍、育人才為重點，不斷凝聚發展力量，激活發展要素，有效發揮了基層黨組織、廣大黨員的領導核心和先鋒模范作用，不斷提升了城鎮化和農業現代化建設的水平。

一、強化黨建工作，大力推進城鎮化和農業現代化

創新黨組織設置，建立完善推進城鎮化、農業現代化建設的組織體系。一是在產業鏈上建立黨組織。積極構建符合現代農業特點的設置形式，采取“支部+協會+基地+農戶”、“產業+服務”等方式，將黨支部建在產業鏈條上，將黨小組建在產業項目上，讓黨員作用發揮在產業發展上，使黨組織設置和黨的工作覆蓋到城鎮化建設和現代化大農業建設的每個鏈條。目前，全縣在產業鏈上建立各類產業黨組織38個，帶動幫助3200多戶農民群眾走上了致富路，實現了基層黨建、產業發展、農民致富的齊頭并進、互動融合。二是在農民專業合作社和行業協會建立黨組織。對規模較大、運營穩定的農民專業合作社和行業協會，積極引導建立黨支部。同時，依托農業合作社和行業協會黨組織，組織有一定技術專長的黨員與農村困難戶建立幫扶對子，向他們提供就業信息、農業技術和銷售等服務，帶動大家共同致富。目前，全縣已建立種植、養殖等農民專業合作社黨組織48個，吸納黨員890多人，會員7800多人。三是在龍頭企業建立產業黨組織。通過單獨建、掛靠建、聯合建等方式，以農產品加工企業為依托，推廣“龍頭企業+基地黨組織+農戶黨員”的黨組織設置模式，不斷擴大黨的組織覆蓋。還從經貿、農業、人社、工商等部門抽調一批責任心強、熟悉黨建工作和企業管理的骨干力量，派駐到龍頭企業擔任黨建指導員，加強龍頭企業黨組織建設。全縣依托各類龍頭企業建立黨組織23個，派駐黨建指導員18名。

配班子強隊伍，全面提升推進城鎮化、農業現代化建設的領導水平。一是選優配強基層班子。采取“選、配、育”和“兩推一選”等方式，從學歷、年齡、能力等方面嚴格要求，切實優化了基層班子結構，提升了服務能力。將政治思想好、發展能力好、群眾基礎好、為群眾辦事熱情高的“三好一高”人才調整充實到村班子中，發揮好“火車頭”作用。2015年，我們從縣直機關后備干部中選派22人擔任村黨組織第一書記，有力地加強了農村黨組織領導班子建設。二是深入實施基層黨員干部素質升級工程。堅持“實際、實用、實效”的原則，從理清思路、規范工作、增強致富能力入手，采取集中培訓、觀摩交流、考察學習等方式，實施黨員干部素質升級。2014年以來，依蘭縣共舉辦各類鄉村黨員干部培訓班15期，培訓750多人次。2014年，組織120多名主管農業副鄉鎮長和農村黨員致富帶頭人到東北農業大學進行產業化培訓，切實提升了基層干部的服務理念和服務本領。三是大力加強后備人才隊伍建設。建立完善基層干部后備人才庫，把能干事、留得住的各類優秀人才納入后備干部隊伍管理。對村級后備干部隊伍實行動態管理,對培養成熟的及時使用，在工資待遇、考核獎懲、培養培訓以及選擇任用等方面給予政策傾斜，組織引導村干部創辦產業和發展致富項目，有效地增強鄉村黨員干部的實際工作能力。2012年以來，對15名城鎮化和農業現代化建設中表現特別突出的村干部每人給予了物質獎勵。

創新工作載體，積極構建推進城鎮化和農業現代化建設的服務體系。一是規模組建“黨支部+合作經濟組織”。以村黨支部為核心、以農戶為基礎，優勢主導產業為依托，積極引導農村黨員致富帶頭人和產業大戶大力組建產業協會、專業合作社、經濟聯合體等農村合作經濟組織，提升了農民組織化、土地集約化、服務社會化、投入多元化、經營產業化和農業現代化的水平，達到基層組織鞏固、農村合作經濟組織發展、農民群眾受益的效果。目前，全縣農民專業合作社總數達到1135家，入社成員11 000余人，參與黨員干部1500多人，帶動農戶2.2萬戶，帶動全縣土地流轉面積增加到76萬畝，規模經營面積達到90萬畝。合作社成員比非成員農戶增收1300元。二是建立健全農村便民服務體系。積極搭建便民服務平臺，全面建立縣鄉村三級服務體系，采取部門集中辦公、人員掛牌上崗、承諾上墻公開等方式，全面推行“一窗式”受理、“一站式”、“一條龍式”集中服務，全方位零距離地為群眾提供優質高效的服務。目前，全縣9個鄉鎮均建立了便民服務中心，132個村實行了村級服務代辦制度，實現了全履蓋。三是實施全民創業工程。充分挖掘鄉鎮村屯的資源優勢、區位優勢和品牌優勢，引導和鼓勵鄉村黨組織和黨員干部群眾，依托主導產業和特色經濟優勢，激發他們參與創業、項目建設和招商引資的工作熱情,通過城鎮建設帶動,招商引資帶動,扶貧開發帶動等多種模式發展農村集體經濟,增加農民收入。兩年來，全縣引進建設鄉鎮村產業項目23個，其中千萬元以上項目11個。2014年，鄉鎮財政總收入實現6.58億元，村集體收入實現0.23億元。

二、整合黨建資源，統籌推進新型城鎮化與農業現代化

推進基層黨建工作創新，激發了基層黨組織活力。通過創新方式，打破了按地域設置黨組織的傳統方式，重新統籌整合了城鄉基層黨建資源，使現有的組織設置更加完備、更加合理，黨組織服務經濟發展更加直接、具體，黨組織領導農村經濟社會發展更加直接有效，保持了黨同群眾的血肉聯系，鞏固了黨在農村執政基礎。

加速了農業現代化發展進程，促進了農民致富增收。在黨組織的領導和帶動下，各類農村合作經濟組織迅猛發展，不斷壯大，有力地提高了農民組織化程度，增強了抵御市場風險和自然災害能力，促進了農戶之間的分工合作，降低了生產和銷售成本，提高了產品價格，拓寬了農民增收渠道，實現了農民得實惠的目標。2014年，全縣GDP實現161.6億元，同比增長12%。農村居民人均純收入達到13373元，同比增長11%。全縣糧食總產達到35.5億斤，實現十一連增。

促進了農村經濟增長方式轉變，推進農業現代化建設。通過發展現代化大農業，加快了土地流轉和集中規模經營，提升農業產業化的發展水平，實現了傳統農業生產經營方式的深刻變革。特別是在農業現代化相關產業的強力拉動下，對城鎮化建設的反饋和推動促進作用更加明顯，加快形成了城鎮化、農業現代化相互推動、協調發展的良好局面。

三、適應發展需求，全面推動城鎮化和農業現代化

推進城鎮化和農業現代化建設，必須牢牢抓住黨組織戰斗堡壘和領導核心作用這一重點。在新的歷史條件下，農村基層黨組織的領導核心作用，不僅體現在對黨員干部隊伍的教育管理上，更要體現在統籌當地經濟社會發展、駕馭市場經濟和帶領農民群眾致富的能力上。基層黨組織必須要適應農村生產力發展和農村生產方式變革，把發揮黨組織的領導核心作用體現在提高自身的執政能力上，基層黨組織工作重心下移，實現黨對農村工作的有效領導，不斷開創城鎮化和農業現代化建設的新局面。

推進城鎮化和農業現代化建設，必須牢牢抓住領導班子和高素質基層干部人才隊伍建設這一關鍵。發揮黨組織在推進城鎮化、農業現代化建設中領導核心作用，把加強農村黨組織領導班子建設放在首位。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，努力打造政治素質好、群眾威信高、帶富能力強、服務能力強、協調能力強的農村黨組織書記隊伍，切實增強基層黨組織帶領群眾致富的能力和推動發展的水平。

推進城鎮化和農業現代化建設，必須牢牢抓住創新黨建工作機制和活化載體這一靈魂。在推進城鎮化和農業現代化建設中發揮黨組織領導核心作用，必須適應新常態，對影響黨組織和黨員發揮作用的體制機制進行大膽改革創新。要按照有利于黨組織、黨員發揮作用的原則，積極創新黨組織設置方式，合理設置農村基層黨組織，不斷擴大黨組織的覆蓋面，不斷鞏固擴大黨的階級基礎和群眾基礎。

推進城鎮化和農業現代化建設，必須牢牢抓住建立嚴實管用的工作機制這一根本。要切實加強黨對農村城鎮化和農業現代化建設的領導，明確各方職責，真正建立起黨委統一領導，相關部門密切配合，農村、企業、相關部門共同參與，溝通順暢、管理有序的領導體制。要加強對推進城鎮化和農業現代化建設工作的督促指導，強化激勵獎懲和考核評比，不斷激發各級黨組織推進城鎮化和農業現代化建設的積極性和主動性。

（作者系中共依蘭縣委書記）

責任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn