主動適應新常態 凝心聚力促發展

中共綏濱縣委學習中心組

主動適應新常態 凝心聚力促發展

中共綏濱縣委學習中心組

深入學習習近平總書記提出的“四個全面”戰略布局和省委實施的“1534”重大發展戰略，是當前和今后一個時期縣委中心組的主要學習內容。2015年，全縣按照上級的各項工作部署，以科學發展觀為統領，把握穩中求進主基調，弘揚改革創新主旋律，堅持穩增長一條主線，突出黨的建設和“法治綏濱”建設兩大中心，立足保基本、保民生、保穩定三個根本，把握新常態，展現新作為，推進產業結構優化升級、民生民利全面改善、干部作風根本轉變，確保全縣經濟社會持續健康快速發展。

一、以全面深化改革為驅動力，促進全縣經濟社會健康發展

按照中央和省有關全面深化改革的文件精神及《中共鶴崗市委關于全面深化改革的意見》的要求，綏濱縣全面推進各項改革工作：深化經濟體制改革、加快轉變政府職能、健全完善城鄉一體化體制機制、推進文化體制機制創新、推進社會事業改革創新、推動社會治理體制機制創新、加快生態文明制度建設和深化政治體制改革。同時結合綏濱縣實際充分發揮縣委總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持突破重點、取得實效，有序推進改革。特別是在政府機構改革、行政審批制度改革、財稅投資融資體制改革等一系列改革上務求取得突破，確保改革發揮實效。

二、以“兩大平原”改革試驗為契機，促進全縣農業提檔升級

綏濱縣是典型的農業縣，是全國糧食生產先進縣、國家商品糧基地縣、百萬畝水稻專業縣和全國綠色食品原料水稻標準化生產基地。按照《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案》的要求，全縣搶抓機遇，全面實施“四大工程”，推動“三農”工作全面提檔升級，向農業強、農民富、農村美邁出更加堅實的一步。實施“產業提升工程”。進一步優化種植業結構，做到水田適宜地塊全覆蓋，繼續保持糧食總產的穩定，大力發展“綏望”有機香米，叫響綏濱綠色大米品牌，向“綠色、優質、特色”上加速躍進。加大落實畜牧業發展基金力度，突出發展肉鵝、肉牛、肉羊產業。大力發展江水養魚和生態養魚，積極探索大棚再利用，實現農民增收方式由種植業向多業并舉轉變。實施“龍頭帶動工程”。大力培育、扶持崧陽、盛中等一批綜合實力強的龍頭企業，逐步使其達產達效、延伸鏈條、提高效益、做大做強。實施“農業強基工程”。圍繞灌排體系建設，加快地下水向地表水灌溉轉變，增加地表水灌溉面積。鼓勵、支持民營企業自建或與國有糧食企業合作建設糧食倉儲設施，緩解糧食收儲矛盾。實施“創新改革工程”。創新農業經營主體，進一步扶持種養大戶和家庭農場，農民專業合作社，打造省級標準化合作社。重點圍繞“三條百里科技示范帶”建設，重點提升縣、鄉高標準科技示范園區。創新社會化服務體系，推進農村土地經營權等抵押貸款方式，完成農村土地流轉服務平臺和農村金融貸款信用服務平臺建設。深入探索場縣共建新模式，積極擴大農機跨區作業和飛機航化面積。

三、以“轉作風、促發展、惠民生”為著力點，確保完成各項工作目標

（一）從嚴改進作風，切實凝聚發展合力。全縣繼續采取措施鞏固拓展教育實踐活動成果，深入開展作風建設專項治理行動。從嚴執行黨的紀律，確保政令暢通。深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神、黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，切實抓好黨性教育和學習型黨組織建設。樹立紀律意識、大局意識和責任意識，勇于擔當，主動作為，確保縣委的決策部署、工作安排落到實處。從嚴管理干部，加強干部隊伍建設。把“三嚴三實”作為重要標尺，以新的《干部任用條例》為準則，落實“五個從嚴”要求，選優配強領導班子和黨政“一把手”。做好超職數干部整改消化工作，大力實施“強基工程”，加強黨的隊伍建設。從嚴加強基層黨建，進一步夯實基層基礎。創新基層組織設置方式，突出服務型黨組織建設，扎實開展“雙百共建”、“六聯六共”等活動。深入推進“軟弱渙散”基層黨組織專項整頓，強化黨建工作機制建設。從嚴懲治腐敗，打造風清氣正的良好風氣。深入推進廉政風險防控工作，構建廉政風險防控體系。持續開展反腐倡廉教育，嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查辦黨員領導干部違法違紀案件。

（二）營造創業環境，促進經濟發展。大力推進新興服務產業發展，促進服務業提檔升級。以陸港物流為龍頭，構建現代物流產業體系。加快發展網絡營銷產業，開辟電商銷售新渠道。加快發展對外貿易,培育發展一批新的外貿主體。加快全民創業步伐,進一步完善鼓勵引導非公經濟發展的政策措施，推動非公經濟加快發展。培育新興、提升傳統為第一動力，奮力激活三產經濟。面向域內域外兩個市場、生產生活兩個需求，全力提升第三產業發展層次，增強對整體經濟增長貢獻度。繁榮發展商貿業。堅持改造提升并重，以傳統商貿和新型業態同步發展為重點，圍繞“大世界、太陽城、新時代”三個商廈，打造文化街、新時代步行街商業區，著力完善城鄉市場；加快推進餐飲、住宿等傳統行業提升服務質量，促進傳統商貿業提檔升級。加快發展旅游業。月牙湖景區力爭晉升國家級濕地公園，啟動榮邊大灘開發工作，推進福興民族風情園建設。做好地域旅游文化的挖掘整理，開發獨具特色的文化旅游產業及產品，積極促進文旅、農旅深度結合。做大做強物流業。發揮醫藥物流、陸港物流效益，構建現代化物流產業體系，促進物流產業集群發展。快速發展外貿業。加快中興港口岸建設工作推進速度，力爭年內開工建設。加大金豆、嘉禾等外貿主體扶持力度，積極引進具有較強實力的外貿企業。推進與俄羅斯臨近城市建立“友好城市”，尤其在對俄貿易、“兩頭在外”企業發展上求突破，促進對外貿易深入發展。培育發展新興產業。大力發展電子商務業，引導傳統商貿企業、生產企業應用電子商務，拓展網絡市場；鼓勵和推進社會力量發展康復養老、信息消費、中介服務、教育培訓等多種服務業態，不斷開拓新興產業市場。積極鼓勵全民創業。探索支持全民創業的措施和辦法，鼓勵能人辦企業、農村富余人員搞副業、家庭婦女創家業，掀起全民創業新高潮，努力形成千家萬戶闖商海的濃厚氛圍。繼續加大小額擔保貸款扶持力度，擴大扶持范圍。堅持“非禁即入”的原則，充分調動民間資本活力。

（三）堅持執政為民，全力改善民生。綏濱縣注重“關注民生、重視民生、改善民生”，力求從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。強化保障暖人心。落實更加積極的就業政策，扶持創業人員就業，不斷提高城鄉居民就業收入。投入資金補貼，提高新農合財政補貼標準。加快推進養老保險擴面提標，高度重視殘疾人護理補貼工作，確保城鄉低保應保盡保。完成社會綜合福利院改造。引進社會資本建設民辦養護機構，推進以醫療為依托的養老服務業發展。加大勞動執法監察力度，成立務工人員管理機構，維護勞動者合法權益。統籌發展惠民生。大力推進教育、衛生績效工資和職稱評聘工作，全面提升教師教育教學積極性和醫護人員醫療服務質量。繼續實施校長教育，推行校長交流機制，加大名師、名校培養工作力度，提高教育教學質量。優化職業教育資源，推進訂單培訓。強化醫療衛生機構管理，啟動公立醫院改革，提高醫療服務水平。全面實施人口計生“惠家工程”。大力推進“百家文化大院”建設，滿足人民群眾精神文化需求。進一步積極穩妥地處理信訪問題，加強安全生產監督管理，強化社會治安綜合治理，深入推進“平安綏濱”建設。

四、加強城鄉基礎設施建設，提高群眾生產生活水平

（一）不斷加大農田水利建設力度。強力推進“兩大灌區”建設和“三個澇區”治理工程，啟動“兩江堤防”工程達標建設，加快應急度汛、地表水灌溉等重點工程進度，為農業持續發展提供了堅實保障。

（二）更加注重提升城鎮化水平。大力實施城鄉路網升級、公共設施改造、保障性安居三大工程，推進城鎮道路、邊防路建設改造項目，加快“三供一排”管網建設，續建廉租住房和建設保障房。實行經營性建設用地全部公開招標拍賣，土地轉讓全部實行掛牌交易。加強建筑質量安全監管，強化城市執法，提升城市建設管理水平。城市功能進一步完善，城市燃氣入戶供氣，城鎮供水工程正在調試運行，供熱質量不斷增強，客運中心即將投入運營。居民居住條件明顯改善。廉租住房建設及農村泥草房、危房改造步伐加快，歷史遺留的房產證辦理難題初步解決。

責任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn