創新農村金融服務 助推現代農業發展

郎國明

創新農村金融服務 助推現代農業發展

郎國明

創新農村金融服務是黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗的主要任務之一，是加大改革創新力度，加快農業現代化建設的重要舉措，是省委、省政府在新形勢下對做好農村工作的明確要求。政府應發揮引導和激勵作用，彌補市場自發調節機制的失靈，聚集并合理配置農村金融資源，進一步深化農村金融改革，創新農村金融服務。

一、創新農村金融服務的主要思路和基本原則

創新農村金融服務以引導和推動金融資源流向農村為核心，以“三農”融資拿到錢、成本低、便利化、周期合理為目標，以構建多元發展、主業突出、差異定位、互為補充、務實管用、風險可控的現代農村金融市場體系為方向，全力破解制約我省現代農業加快發展的資金瓶頸問題。創新農村金融服務必須堅持深化改革、勇于試驗、突出創新、先行先試的原則。牢牢把握“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗的戰略機遇，解放思想、大膽實踐，通過改革創新解決制約農村金融發展的關鍵問題，提升金融支農能力。創新農村金融服務必須堅持政府引導和市場運作相結合的原則。政府作用的發揮要借助市場機制實現，通過實施差異化的財稅政策、貨幣政策和監管政策，引導金融機構服務向縣域拓展延伸，逐步縮小乃至消除城鄉金融業務在盈利水平、成本投入和金融風險等方面的差距。創新農村金融服務必須堅持盤活存量和做大增量相結合的原則。重點加強農村現有金融機構的改革發展，挖掘潛力，釋放活動，進一步發揮金融支農主力軍作用。積極創新農村金融主體，培育新型農村金融組織，活躍農村金融市場，有效增加供給。創新農村金融服務必須堅持重點突破和全面推進相結合的原則，要科學設計、把握節奏、重點推進、以點帶面，在先行試點、總結經驗的基礎上穩步推開。創新農村金融服務必須堅持加快發展與規范管理相結合的原則。只有建立在規范管理基礎上的發展才能夠實現可持續，要一手抓改革創新，推動加快發展，一手抓市場監管，防范和控制區域性和系統性金融風險。

二、我省創新農村金融服務取得的工作成效

近年來，我省緊緊圍繞“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體部署，以改革、創新、先行先試為指引，深入推進農村金融服務創新，努力實現農村金融與現代農業協調、互動發展。截至2014年末，全省涉農貸款余額5724.3億元，同比增長22.6%，當年新增貸款1054.6億元，占全部新增貸款的53.3%，涉農貸款增幅位居全國第五位。

創新農村金融組織成效明顯。為豐富農村金融主體，在肇東、穆棱、克山、寶清啟動了創新農民專業合作社資金互助業務、農村合作金融公司、農業租賃金融公司和創新發展村鎮銀行試點，共吸收民間資本5.5億元用于投放“三農”領域。改制組建了哈爾濱、大興安嶺、黑河、大慶等11家農村商業銀行，農村商業銀行占全省縣級農信社法人機構的比重達13.8%。在哈爾濱、牡丹江、大慶、東寧開展了民間借貸服務中心試點，累計辦理民間借貸登記465筆，金額1.36億元。

創新農村金融產品不斷深入。圍繞農村金融服務滿意度、便利度和可得性，大力推廣低成本、可復制、可持續的農村金融產品。針對現代農業產業鏈、供應鏈和權益鏈，開展了“一縣一品”金融產品創新活動，2014年創新金融產品貸款余額419.3億元，同比增長24.2%。

創新融資擔保方式穩步推進。按照黨的十八屆三中全會“賦予農民更多財產權利”的改革部署，重點推動土地承包經營權、大型農機具、農村房屋抵押貸款業務，2014年三項抵押貸款余額分別達到137.9億元、11.7億元和6.8億元，推動了農村資源變資本、資本變資產、資產變資金。

創新新型農業經營主體融資效果顯著。積極適應全省農業生產適度規模經營的新趨勢，將涉農貸款主體由農戶轉向新型農業經營主體。2014年各涉農金融機構“一對一”支持新型農業經營主體393個，全省新型農業經營主體貸款余額720.2億元，同比增長24%。

創新直接融資方式實現突破。積極拓寬農村金融市場的多元化融資渠道，推動農村金融融資模式由間接融資逐步向直接融資擴展。2014年5家涉農企業在新三板掛牌，2家涉農企業發行債券融資47.5億元，哈爾濱銀行獲批發行60億元“三農”金融債并已發行20億元。

創新農業保險取得新進展。圍繞充分發揮農業保險在防范化解農業生產風險、穩定農民收入、落實國家糧食安全戰略和完善農村社會支持保護體系等方面的重要作用，在五常、肇東、富錦、克山啟動了農業互助保險試點。同時，取消了種植業保險30%的免賠率，放寬了絕產賠付認定標準，2014年全省種植業保險承保面積達9368.9萬畝。

三、加快推進創新農村金融服務的措施安排

農村金融是現代農村經濟的核心，農村經濟發展的難點在金融，希望也在金融。全省農村金融工作要主動適應農村實際、農業特點和農民需求，激發改革活力、釋放創新潛力、持續精準發力，不斷深化農村金融改革創新，健全金融支農制度，提升金融支農能力，推動金融資源繼續向“三農”傾斜，實現農村金融與農業、農村經濟的共同發展。

加快豐富農村金融主體。推動建立多層次、廣覆蓋、適度競爭的農村金融服務體系，各類金融組織功能互補、相互協作，推動農村金融服務的便利性、可得性持續增強。繼續做好農民專業合作社資金互助業務、農村合作金融公司、農業租賃金融公司和創新發展村鎮銀行試點工作，在規范發展的基礎上適當擴大試點范圍。推動金融機構延伸縣以下金融服務，實現農村金融基礎服務行政村全覆蓋。深化農村信用社改革，提高資本實力和治理水平，力爭到2017年末全省縣級農村信用聯社基本達到組建農村商業銀行標準，更好發揮支農服務主力軍作用。

加快推進金融產品和融資擔保方式創新。堅持以市場為導向、以需求為基礎，積極創新低成本、可復制、易推廣的農村金融產品和服務方式。加快建立本地化、特色化、量體裁衣式的金融產品體系，加快在農村地區推廣應用微貸技術和產業鏈融資模式，開發適應農村實際的金融產品。推進金融機構進一步下放審批權限，簡化服務手續，合理確定貸款周期，逐步降低涉農貸款利率。進一步擴大抵押品范圍，擴大擔保方式創新，重點做好土地承包經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款試點，土地承包經營權抵押貸款業務實現縣域全覆蓋，貸款余額實現較大幅度增長。推動擔保機構大力開展“三農”融資擔保業務，重點發展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構。發揮供銷社網絡優勢、信用優勢和管理優勢，組建專門面向農村特別是新型農業經營主體的融資擔保公司，培育和打造農村融資擔保主力軍。

加快推動“三農”直接融資。積極發揮股票、債權市場的融資功能，拓寬農村金融市場的多元化融資渠道，推動農村金融融資模式由間接融資向直接融資發展。推動涉農企業在境內外主板上市和新三板掛牌，鼓勵涉農上市公司并購重組和再融資。加快完善區域性股權交易市場，鼓勵涉農企業進場掛牌。支持涉農企業用好債券市場融資工具，拓寬融資渠道。發揮政府引導資金撬動作用，吸引有實力的各類基金投資涉農企業，促進現代農業轉型升級。引導農業產業化龍頭企業和農民專業合作社利用期貨市場實現套期保值、風險管理，走期現合作之路。

加快發展農業保險。進一步擴大農業保險覆蓋面，2015年力爭種植業保險承保面積同比增長30%，奶牛保險覆蓋50%以上的規模化養殖場。推進組建政策性農業保險機構，加快建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。穩步推進互助合作保險、農業氣象指數保險和有政府支持的農房保險試點，開展生豬價格指數保險試點。

加快推進農村信用體系建設。積極推廣克山縣全國農村信用體系建設試驗區經驗，力爭實現農村信用體系建設“兩大平原”縣域全覆蓋。廣泛開展信用戶、信用村和信用鄉（鎮）創建活動，增強誠信意識，打擊騙貸騙保和惡意逃債行為。深入開展“送金融知識下鄉”和針對性的公眾教育宣傳活動，加強對金融產品和服務的信息披露和風險提示，嚴格執行國家關于金融服務收費的各項規定，嚴厲整治違規亂收費行為，切實維護農村消費者的合法權益。

（作者系黑龍江省金融工作辦公室黨組書記、主任）

責任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn