貴州省流域水污染防治生態補償實踐與進展

汪 念 ，王 啟 ，王正美

（1.貴州省安順市環境保護局，貴州 安 順561000；2.貴州省織金縣環境監測站，貴州 織 金552100；3.貴州省安順市城區飲用水源環境保護管理處，貴州 安 順561000）

1 引言

流域水污染防治生態補償是一項以“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”的原則、基于“保護者受益、利用者補償、污染者受罰”原則的經濟激勵政策，是為了更為有效地解決流域水質保護與經濟可持續發展的問題。

2 貴州省流域水污染防治生態補償實踐

2.1 清水江流域

《中華人民共和國環境保護法》第16條中明確，地方各級人民政府對本轄區的環境質量負責，并且政府要采取措施改善本轄區環境質量。為進一步貫徹落實流域政府的主體責任，保護清水江流域水環境質量，探索流域水污染防治政策，2009年，貴州省環保廳通過深入調查，決定以清水江為生態補償機制試點流域，建立水污染防治生態補償機制，貴州省清水江流域生態補償以“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”為原則，選取貴州省黔南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州跨界斷面以及黔東南苗族侗族自治州出境斷面為控制斷面，并對斷面水質設立控制目標，形成了《貴州省清水江流域水污染補償辦法》，并經貴州省人民政府轉發。

為建立更為完善的流域生態補償機制，2010年，對《貴州省清水江流域水污染補償辦法》部分內容進行了修訂完善。清水江流域生態補償水質控制斷面仍為貴州省黔南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州跨界斷面以及黔東南苗族侗族自治州出境斷面，若兩地跨界斷面水質實際監測結果超過了設立的水質控制目標，黔南布依族苗族自治州應當繳納省級和對方財政相應的水污染防治生態補償資金，繳納省級的資金占生態補償資金總額的30%，繳納黔東南州的占70%，生態補償資金按月計算；若黔東南苗族侗族自治州出境斷面水質實際監測結果超過了設立的水質控制目標，黔東南苗族侗族自治州按照規定向省級財政繳納生態補償資金。

清水江流域水污染防治生態補償因子為控制斷面水質總磷和氟化物，根據貴州省流域生態治理工作要求，結合治理成本需要，2010年修訂的最新補償標準中：總磷每噸0.36萬元，氟化物每噸0.6萬元。補償資金總額為這兩個補償因子補償資金總和，而總磷及氟化物年補償資金為每月補償資金之和，月補償資金＝控制斷面水質月實測值與目標值之差×月斷面水量×補償標準。

2.2 紅楓湖流域

紅楓湖是貴州省最大的喀斯特人工湖，屬于長江中上游烏江水系，紅楓湖流域流經貴州省貴陽市與安順市，安順市位于紅楓湖上游。為促進紅楓湖流域水污染防治，按照治理者受益、污染者賠償、利用者補償的原則，在貴州省貴陽市和安順市之間建立了紅楓湖流域水污染防治生態補償機制。針對紅楓湖流域生態補償的《貴州省紅楓湖流域水污染防治生態補償辦法（試行）》也于2012年9月1日起開始實施，安順市進入紅楓湖的主要河流為安順市平壩縣羊昌河和桃花園河，結合實際，紅楓湖流域生態補償選取了羊昌河的焦家橋斷面和桃花園河旳駱家橋斷面為控制斷面。生態補償資金計算公式如下：

式中：Mz為生態補償資金總額，單位為元；n為月份；My為第n月羊昌河生態補償資金總額，單位為元；Mt為第n月桃花園河生態補償資金總額，單位為元；xi為考核指標第n月超標總量，單位為t；Pi為考核指標的補償標準；Cid為考核指標達標限值；Cio為考核指標第n月斷面監測值，單位為mg／L；Q為考核斷面第n月流量，單位為 m3／s。

Mz若為正值，則由貴陽市補償安順市，補償金額繳納省級財政和安順市財政，其中繳納省級財政的資金占補償總額的20%，繳納安順市財政的占80%；Mz若為負值，則由安順市補償貴陽市，補償資金繳納省級和貴陽市財政的比例也是2∶8。根據流域實際，紅楓湖流域生態補償因子選定水質化學需氧量、氨氮和總磷，補償標準為：化學需氧量0.4萬元／t、氨氮2萬元／t、總磷2萬元／t。斷面水質達標限值為地表水環境質量標準（GB3838－2002）Ⅲ類水質標準。

2.3 赤水河流域

赤水河流域生態補償起步較晚，《貴州省赤水河流域水污染防治生態補償暫行辦法》于2014年4月頒布實施實施，赤水河流域生態補償涉及貴州省畢節市和遵義市，堅持保護者受益、利用者補償、污染者受罰的原則，補償斷面為赤水河在畢節市和遵義市跨界斷面清池斷面。清池斷面水質若優于Ⅱ類水質標準，遵義市應繳納生態補償資金；清池斷面水質若劣于Ⅱ類水質標準，畢節市則應繳納生態補償資金。值得一提的是，赤水河流域生態補償還對流域內有關縣（市、區）出境斷面做了相關規定，斷面水質若未達到規定的達標類別，也應繳納相應生態補償資金，生態補償資金統一繳入貴州省級財政。赤水河流域生態補償因子和補償標準為高錳酸鹽指數每噸0.1萬元／t、氨氮0.7萬元／t、總磷1萬元／t。

赤水河流域生態補償對赤水河流域有關縣（市、區）8個考核斷面水質達標要求：七星關區干流河壩、金沙縣赤水河清池2個考核斷面水質達標要求為地表水Ⅱ類水質標準，其余大方縣二道河三岔河、仁懷市赤水河兩河口（上）、桐梓縣桐梓河龍爪、遵義縣觀音寺河觀音寺村、習水縣習水河大白塘、赤水市習水河長沙6個考核斷面水質達標要求為地表水Ⅲ類。生態補償資金計算公式如下：

式中：Cr為年生態補償總金額，單位為元；j為月份，Cj為第j月生態補償資金補償金額；xi為考核指標當月超標總量，單位為t；pi為考核指標的補償標準；uio為考核指標當月斷面監測值，單位為mg／L；uid為考核指標達標限值；Q為考核斷面當月流量，單位為m3／s。

3 建議

貴州省流域水污染防治生態補償機制建立較晚，尚處于探索階段。生態補償考核因子的篩選、考核斷面的設置、補償資金的測算、生態補償相關法律和制度等方面還沒有形成比較完整的理論體系。為使貴州省流域水污染防治生態補償機制更加完善，流域水環境質量得到進一步提高，提出以下建議：

3.1 建立較為完善的水污染防治生態補償機制

要建立符合貴州省情的流域水污染防治生態補償機制是一項艱巨而困難的任務，生態補償涉及領域較多，范圍較廣，這就要求生態補償要根據補償標準和實際情況，從政治、經濟、政策、制度等角度出發，完善流域水污染防治生態補償的實施方式、步驟、措施和保障條件等。

3.2 探索多樣化的補償方式

從貴州省近年來相關流域生態補償實踐不難看出，經濟補助形式未必是最有效的，生態補償除了以資金為補償形式外，也可以采用實物補償、政策補償和智力補償等。

3.3 深入補償標準核算方法的研究

生態補償的核算本質上還是運用數字工具進行定量，深入補償標準核算方法的研究，解決當前的關鍵技術問題，是完善生態補償機制的基礎。

［1］王家齊，鄭賓國，劉 群，等.紅楓湖流域生態補償斷面水質監測與補償額測算［J］.環境化學，2012，6（6）：917～918.

［2］張 軍.流域水環境生態補償實踐與進展［J］.中國環境監測，2014，30（1）：191～195.

［3］尤艷馨.我國國家生態補償體系研究［D］.天津：河北工業大學，2007.

［4］陳兆開，施國慶，毛春梅.流域水資源生態補償問題研究［J］.科技進步與對策，2008，25（3）：51～55.