為新疆試點點贊

○ 文／劉滿平

為新疆試點點贊

○ 文／劉滿平

招標制、增量存量區塊共存、注重資源所在地利益訴求、探索進退轉讓機制是亮點。

此次新疆石油天然氣勘查區塊招標為外界預判未來油氣改革方案提供了很好的思路和線索。仔細研習此次公告全文，可以發現有4個亮點。

行政授予改為招標制

按照我國之前出臺的《礦產資源法》、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《石油及天然氣勘查、開采登記管理暫行辦法》等法律法規，申請勘查石油、天然氣的，應當提交國務院批準設立石油公司或者同意進行石油、天然氣勘查的批準文件以及勘查單位法人資格證明。這種規定從字面上看似乎對非國有資本進入沒有限制，但實質上非國有資本很難獲得國務院同意進行油氣勘查。只有國務院批準設立石油公司才行，正是這種前置審批制度的存在導致之前上游區塊的行政授予。

在新疆試點方案中，明確說明“經國務院同意”，“采用資格后審辦法對投標人進行資格審查，在開標后由評標組按照招標文件規定的標準和方法，對投標人的資格進行審查。領取招標文件時，對投標人進行一般情況審查”。對投標人不事先采用事前審批制，而是資格后審辦法，這才是真正意義上的放寬市場準入。按照此次國土部公布的招標條件，滿足境內注冊、最終絕對控股股東或最終實際控制人為境內主體、凈資產10億元人民幣的內資公司都可以參與投標。在此條件范圍內，國企、民企、石油企業或非石油企業都可以參與競標。

增量存量區塊共存

對于油氣資源上游領域改革，對于區塊招標或轉讓，之前有不少人建議應主要注重于增量而不是存量，理由是這樣改革受到的阻力小，成本較低，相對容易操作。但從公告推出的6個區塊看，既有國家財政出錢地質調查、沒有被現有國有石油公司登記的區塊（即空白區塊，在改革中這被稱為增量），也有中石油和中石化退出的區塊（在改革中這被稱為存量）。由于退出的區塊涉及中石油和中石化的現有利益，操作起來有阻力，所以需要政府部門多次與國有石油公司協商和溝通。這反映出國家在油氣資源上游領域改革的力度和決心，未來油氣資源上游領域改革將會涉及存量區塊。

此次試點只是我國油氣上游領域改革的萬里長征第一步。供圖/屈永志

考慮資源所在地利益訴求

無論是中央還是地方、政府還是企業，油氣資源對它們來說都是一筆巨大的財富，任何改革都意味著利益的重新平衡或轉移。只有充分考慮各方利益，尤其是油氣資源所在地政府的利益訴求，一起將蛋糕做大做強，才能推動改革順利進行。基于此，試點改革方案充分考慮央地、企業與地方之間的利益平衡，并突出了對地方經濟發展的支持，積極協調支持新疆企業，與中石油、中石化建立利益共享機制，在石油公司礦業權區塊內，通過合資合作的方式開展油氣勘查開采。在油氣勘查區塊招標中，企業承諾的勘查工作量相同時，新疆企業優先獲得區塊；還明確規定中標企業轉入開采后應當在資源地注冊企業；國家將加大新疆油氣基礎地質調查工作力度，進一步摸清資源家底。據中國地質調查局油氣資源調查中心主任葉建良估算，按照新疆油氣5000萬噸油當量的產量，單資源稅一項，新疆就能增加地方稅收90億元左右。

探索完善的進退轉讓機制

一是通過區塊面向社會公開招標，符合準入條件的企業均可參與投標，承諾勘查工作量多的企業中標，探索完善既適合油氣勘查開采特點又能發揮市場配置資源決定性作用的競爭性出讓制度。二是為了防止出現之前存在的“圍而不勘”、“只圈不探”，對每個區塊不能全額投入完成勘探任務的現象，此次改革明確規定“探礦權三年到期后，對勘查投入進行考核，完成承諾勘查工作量的，按原面積延續探礦權;未完成承諾勘查工作量的，按照未完成比例執行履約保函，核減區塊面積后延續探礦權”。這種規定實際上是在探索建立一個油氣資源區塊的退出和轉讓機制。

當然，盡管新疆首次開放6個油氣勘查區塊，意味著我國油氣上游領域改革破冰，具有里程碑的意義，但對于整個油氣行業來說，此次試點改革只是萬里長征走出的第一步。油氣資源勘查開采具有高風險、高投入、高技術、長周期、高回報的特點，對競標企業的經濟實力、風險防范意識和風險控制措施等要求較高，再加上當前整個油氣行業正在經歷低迷行情，國際石油巨頭都在低油價沖擊下對勘探開采板塊成本嚴格控制或大幅削減。此種情況下，將新疆區塊拿出來進行公開招標，雖然其他企業的熱情或積極性不如預期的好。但邁出第一步總比原地不動要強，我們應為此次試點點個贊。

責任編輯：趙 雪

znzhaoxue@163.com