為新疆試點(diǎn)點(diǎn)贊

○ 文／劉滿(mǎn)平

為新疆試點(diǎn)點(diǎn)贊

○ 文／劉滿(mǎn)平

招標(biāo)制、增量存量區(qū)塊共存、注重資源所在地利益訴求、探索進(jìn)退轉(zhuǎn)讓機(jī)制是亮點(diǎn)。

此次新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)為外界預(yù)判未來(lái)油氣改革方案提供了很好的思路和線(xiàn)索。仔細(xì)研習(xí)此次公告全文，可以發(fā)現(xiàn)有4個(gè)亮點(diǎn)。

行政授予改為招標(biāo)制

按照我國(guó)之前出臺(tái)的《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《石油及天然氣勘查、開(kāi)采登記管理暫行辦法》等法律法規(guī)，申請(qǐng)勘查石油、天然氣的，應(yīng)當(dāng)提交國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石油公司或者同意進(jìn)行石油、天然氣勘查的批準(zhǔn)文件以及勘查單位法人資格證明。這種規(guī)定從字面上看似乎對(duì)非國(guó)有資本進(jìn)入沒(méi)有限制，但實(shí)質(zhì)上非國(guó)有資本很難獲得國(guó)務(wù)院同意進(jìn)行油氣勘查。只有國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石油公司才行，正是這種前置審批制度的存在導(dǎo)致之前上游區(qū)塊的行政授予。

在新疆試點(diǎn)方案中，明確說(shuō)明“經(jīng)國(guó)務(wù)院同意”，“采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，在開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)組按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行一般情況審查”。對(duì)投標(biāo)人不事先采用事前審批制，而是資格后審辦法，這才是真正意義上的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照此次國(guó)土部公布的招標(biāo)條件，滿(mǎn)足境內(nèi)注冊(cè)、最終絕對(duì)控股股東或最終實(shí)際控制人為境內(nèi)主體、凈資產(chǎn)10億元人民幣的內(nèi)資公司都可以參與投標(biāo)。在此條件范圍內(nèi)，國(guó)企、民企、石油企業(yè)或非石油企業(yè)都可以參與競(jìng)標(biāo)。

增量存量區(qū)塊共存

對(duì)于油氣資源上游領(lǐng)域改革，對(duì)于區(qū)塊招標(biāo)或轉(zhuǎn)讓?zhuān)坝胁簧偃私ㄗh應(yīng)主要注重于增量而不是存量，理由是這樣改革受到的阻力小，成本較低，相對(duì)容易操作。但從公告推出的6個(gè)區(qū)塊看，既有國(guó)家財(cái)政出錢(qián)地質(zhì)調(diào)查、沒(méi)有被現(xiàn)有國(guó)有石油公司登記的區(qū)塊（即空白區(qū)塊，在改革中這被稱(chēng)為增量），也有中石油和中石化退出的區(qū)塊（在改革中這被稱(chēng)為存量）。由于退出的區(qū)塊涉及中石油和中石化的現(xiàn)有利益，操作起來(lái)有阻力，所以需要政府部門(mén)多次與國(guó)有石油公司協(xié)商和溝通。這反映出國(guó)家在油氣資源上游領(lǐng)域改革的力度和決心，未來(lái)油氣資源上游領(lǐng)域改革將會(huì)涉及存量區(qū)塊。

此次試點(diǎn)只是我國(guó)油氣上游領(lǐng)域改革的萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步。供圖/屈永志

考慮資源所在地利益訴求

無(wú)論是中央還是地方、政府還是企業(yè)，油氣資源對(duì)它們來(lái)說(shuō)都是一筆巨大的財(cái)富，任何改革都意味著利益的重新平衡或轉(zhuǎn)移。只有充分考慮各方利益，尤其是油氣資源所在地政府的利益訴求，一起將蛋糕做大做強(qiáng)，才能推動(dòng)改革順利進(jìn)行。基于此，試點(diǎn)改革方案充分考慮央地、企業(yè)與地方之間的利益平衡，并突出了對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，積極協(xié)調(diào)支持新疆企業(yè)，與中石油、中石化建立利益共享機(jī)制，在石油公司礦業(yè)權(quán)區(qū)塊內(nèi)，通過(guò)合資合作的方式開(kāi)展油氣勘查開(kāi)采。在油氣勘查區(qū)塊招標(biāo)中，企業(yè)承諾的勘查工作量相同時(shí)，新疆企業(yè)優(yōu)先獲得區(qū)塊；還明確規(guī)定中標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)入開(kāi)采后應(yīng)當(dāng)在資源地注冊(cè)企業(yè)；國(guó)家將加大新疆油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作力度，進(jìn)一步摸清資源家底。據(jù)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心主任葉建良估算，按照新疆油氣5000萬(wàn)噸油當(dāng)量的產(chǎn)量，單資源稅一項(xiàng)，新疆就能增加地方稅收90億元左右。

探索完善的進(jìn)退轉(zhuǎn)讓機(jī)制

一是通過(guò)區(qū)塊面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)均可參與投標(biāo)，承諾勘查工作量多的企業(yè)中標(biāo)，探索完善既適合油氣勘查開(kāi)采特點(diǎn)又能發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的競(jìng)爭(zhēng)性出讓制度。二是為了防止出現(xiàn)之前存在的“圍而不勘”、“只圈不探”，對(duì)每個(gè)區(qū)塊不能全額投入完成勘探任務(wù)的現(xiàn)象，此次改革明確規(guī)定“探礦權(quán)三年到期后，對(duì)勘查投入進(jìn)行考核，完成承諾勘查工作量的，按原面積延續(xù)探礦權(quán);未完成承諾勘查工作量的，按照未完成比例執(zhí)行履約保函，核減區(qū)塊面積后延續(xù)探礦權(quán)”。這種規(guī)定實(shí)際上是在探索建立一個(gè)油氣資源區(qū)塊的退出和轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

當(dāng)然，盡管新疆首次開(kāi)放6個(gè)油氣勘查區(qū)塊，意味著我國(guó)油氣上游領(lǐng)域改革破冰，具有里程碑的意義，但對(duì)于整個(gè)油氣行業(yè)來(lái)說(shuō)，此次試點(diǎn)改革只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走出的第一步。油氣資源勘查開(kāi)采具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高技術(shù)、長(zhǎng)周期、高回報(bào)的特點(diǎn)，對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制措施等要求較高，再加上當(dāng)前整個(gè)油氣行業(yè)正在經(jīng)歷低迷行情，國(guó)際石油巨頭都在低油價(jià)沖擊下對(duì)勘探開(kāi)采板塊成本嚴(yán)格控制或大幅削減。此種情況下，將新疆區(qū)塊拿出來(lái)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，雖然其他企業(yè)的熱情或積極性不如預(yù)期的好。但邁出第一步總比原地不動(dòng)要強(qiáng)，我們應(yīng)為此次試點(diǎn)點(diǎn)個(gè)贊。

責(zé)任編輯：趙 雪

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