氣價改革仍是最好時機

○ 文／徐豐利

氣價改革仍是最好時機

○ 文／徐豐利

當前，我國CPI在相對較低的區域穩定運行，正是穩妥推進天然氣價格機制改革的最好機會。

●盡管目前天然氣消費受到一定抑制，但仍是定價機制改革的好時機。 供圖/CFP

經歷了全國普遍性的霧霾，天然氣在中國能源結構中的重要性被提到了前所未有的高度。

一方面是中緬天然氣管道建成投產，京津冀等多地的“煤改氣”、煤制氣項目陸續上馬，頁巖氣和致密氣等非常規天然氣投資進一步加大，另一方面則是長期倒掛的天然氣價格，導致我國天然氣供需的緊平衡狀態。這些加在一起就是我國目前天然氣市場的真實面貌—方向明確，現狀復雜！

價格洼地

因為天然氣價格不到位，導致企業負擔沉重。中石油集團公司投巨資建設進口油氣戰略通道和儲運設施，僅在西氣東輸二線、三線以及中緬管線上的投入就超過3000億元。截至2013年末，中國石油集團公司有息債務比2007年增加了近9倍。

過去三年，中國石油公司進口天然氣累計虧損1052億元，其中2013年虧損419億元。化工用氣等部分小幅度調價后，2014年進口氣仍虧損350多億元。

天然氣價格不到位，不僅給企業經營帶來了負擔，而且嚴重制約了天然氣產業健康發展。2013年價改以前，國內天然氣價格僅做了三次小幅度調整。這使得國內天然氣價格明顯低于其他可替代能源價格及成熟市場國家天然氣價格，成為“能源價格洼地”。

2014年，我國天然氣價格進行了調整。2015年1月19日，政府相關部門發布了《關于調整進口天然氣稅收優惠政策有關問題的通知》，將天然氣銷售定價標準較之前調高23.4%。這在一定程度上緩解了中國石油天然氣業務的虧損，但并沒有解決根本問題。

我國現行制定價格的成本采用的是成果法，不是完全成本法，消費者對完全成本不清楚。業內人士都知道，天然氣的生產特點是要先找到資源，才能進行生產。要承載高投入、高風險的巨大壓力。“采掘業的風險，如買彩票一樣”，石油工業也一樣，獲得資源才能進行生產、營運、供給。天然氣的地質、地球物理勘探、科研等資本性投入以及勘探的干井費用化等沉沒成本，全部由生產企業承擔，用戶全然不知。

最好時機

天然氣具有利用廣泛、使用方便等特點，清潔、綠色環保、不發生排污費，生態文明效益好，不僅燃燒熱值高，而且作為化工原料的天然氣延伸、轉變增長方式價值更高。

正是基于這樣的優勢，天然氣在全球能源消費結構中的地位日益突出。我國已成為僅次于美國和俄羅斯的全球第三大天然氣消費國。2014年，我國天然氣表觀消費量為1830億立方米，增長速度8.9%，呈近10年的新低。但是從長遠來看，隨著經濟形勢的好轉，我國天然氣增長速度仍將大幅上漲。根據國家天然氣發展規劃，2015年國內天然氣需求將達到2300億立方米，2020年將超過4000億立方米，分別比2010年增長84%和220%。

如此龐大的天然氣消費量一旦實現漲價，會不會引發通脹？

筆者認為，我國商品價格市場化的現狀不會引發通脹。當前，我國CPI處在相對較低的區域穩定運行。這是穩妥推進資源性產品價格機制改革的最好機會。市場經濟國家認為CPI在2%～3%屬于可接受范圍內，不會引起通脹，通貨膨脹是一般物價水平的持續上漲。目前我們國家，絕大部分普通商品的價格已經是市場價格。

水、電、油、氣等和老百姓關系很密切的商品，我國現在的價格受到政府的宏觀控制和管理。實際上，國家要管的是物價總水平，而物價總水平和貨幣供應直接相關的。票子多了，物價肯定就會上漲。政府應該管住的是貨幣供應和物價總水平，具體商品的價格還是要由市場去決定。

消費者比較關注的問題是，一旦進行天然氣價格機制的進一步改革，會不會難以承受？

目前，盡管國際原油價格一跌再跌，但是我國的天然氣價仍低于國際原油價格，而日本、歐盟和美國天然氣出廠價或引進管道天然氣到岸價相當于國際原油價格的80%～90%。我國中東部大城市的民用液化石油氣價格為5.5～7.5元/公斤，折合成天然氣為4.1～5.6元/立方米，而目前民用天然氣價格普遍為2.1～2.4元/立方米，相當于液化氣的一半。

根據多地的民意調查，民眾對天然氣漲價反響并不是很強烈。在深圳，使用管道天然氣的家庭每月用量在20立方左右，每立方米3.5元，每個月的天然氣費用為70～100元，一般的家庭都能夠接受。

徐豐利簡歷

曾任中國石油財務部副主任、股份公司財務部副總經理、監事會辦公室主任、審計部總經理；國家注冊會計師、教授級高級會計師；兼任國家物價協會理事、國家成本研究會常務理事、國有資產管理專家委員會理事。

致力于企業財務管理的實踐及理論研究，曾參與編寫《現代會計師手冊》、《審計案例》、《石化企業會計核算辦法》；編著《企業成本核算、管理和分析》；著《國企財務管理探索》等。

此外，石油價格改革的成功案例值得天然氣價改借鑒。諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨說：“計劃價格向市場價格過渡的雙軌制，是中國人找到的天才的解決辦法”。雙軌制的思路就是先穩定存量，引進和發展增量，考量市場發育成熟程度，按照價值規律逐步實現由市場決定價格的辦法。

持續的價格改革并沒有造成國內供給與消費的中斷，保障了經濟與社會的快速發展；能源生產者保持了極高的發展熱情和可持續的發展狀態，并逐漸成長為全球市場的有力競爭者；國內消費者，更主要是最廣大的家庭消費者保持了持續的消費熱情和能力，主要體現在個人汽車消費的持續增長方面。可以說，中國原油、成品油價格改革促進了中國的經濟增長與發展。

“兩廣”經驗

黨的十八大三中全會指出：價格改革要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制。

各種跡象表明，我國天然氣價改革勢在必行！不改革，生產者沒有積極性，進口商沒有動力，最終導致供給不可持續，不能體現能源資源優質優價的市場規則，造成資源浪費，結果是單位GDP能耗成本偏高，影響國家競爭力，發展不可持續。

2011年，天然氣價格機制改革在“兩廣”試點。試行新定價機制后，廣東不同地方天然氣價格出現有升有降; 廣西試點后，將有利于進口天然氣通過管道進入該自治區。這次天然氣價格形成機制改革主要是：由“成本加成”定價法轉向“市場凈回值”法定價，即以市場為導向來確定天然氣銷售價格，選取上海市場作為計價基準點。雖然這并不完全是市場定價，但是我國天然氣價格改革已經開始向市場化過渡。特別是，現行區別氣源、路徑，分別制定出廠價格和管道運輸價格的做法，改為分省制定統一的門站價格；再則是，國家制定的統一門站價格為最高上限價格，供需雙方可在不超過這一價格水平的前提下，自主協商確定實際交易價格。而門站價格實行動態調整機制，根據可替代能源價格變化情況，每年調整一次，并逐步過渡到每半年或每季度調整，一直走向市場決定價格。

2013年7月10日我國已調整了非居民用天然氣價格。國家已對天然氣價格，由出廠環節調整為門站環節，門站價格實行最高上限價格管理，供需雙方可在國家規定范圍內協商確定具體價格。門站價格以下的銷售價格，由地方價格主管部門管理。將天然氣分為存量氣和增量氣，增量氣價格一步到位，按可替代能源（燃料油、液化石油氣）的85%確定，存量氣價格分步到位，“十二五末”實現與增量氣價格并軌。全國門站價格平均由每立方米1. 67元提到1.91元。鼓勵企業增加進口，加大資源開發力度，是增加天然氣供應、改善能源結構的重要保證。

2014年，國家經濟下行壓力較大，政府仍決定調整天然氣價格，走出氣價改革的第二步，體現了國家推進價格改革的堅定決心。調價方案能否平穩實施，關系到2015年存量氣與增量氣價格并軌目標能否如期實現，甚至影響到我國天然氣價格市場化的進程。為此，各天然氣銷售單位要高度重視天然氣調價的實施工作。

小步快走

●居民用氣價格調整是下一步價改重點。供圖/CFP

目前，關于天然氣價格機制改革的主要矛盾，主要集中在以下幾點。一是反對居民天然氣提價。這是個別業外人士的觀點，實屬不知曉或很少知曉天然氣的相關信息。二是“小步走”的方式提高天然氣價格。“小步走”的改革方式需要石油企業做出一些犧牲。因為“小步走”的改革會拖長時間，企業會失去發展機遇和國際競爭力、失去獲得資源的能力，從而把企業拖垮，不利于天然氣產業健康發展。此方案有可能造成社會經濟“通脹”，也不可取。三是一步到位市場化。這固然最好，但考慮借鑒油品價格“雙規制”的經驗，還是再穩健一點為妥。四是總結兩廣的試點經驗。“小步快走”，在“能源三角形”結構下兼顧各方利益，營運二三年后，使天然氣價格逐步到位，完全市場化。這個方案是石油石化企業的建議方案，思路是正確的，也是可行的。

針對天然氣價格機制改革，筆者認為，應該堅持改革既定目標，采取存量氣、增量氣分別推進，以增量改革帶動存量改革的總體思路。這一做法的優點是存量氣價格逐步調整，可以最大程度保護現有用戶既得利益，特別是對居民生活用氣推行階梯氣價，不會加重居民生活負擔，把對社會影響降到最低程度。另外，增量氣價格改革一步到位，向市場釋放真正的價格信號，有利于消除新的價格扭曲，促進國內資源開發和資源引進，消費者也好接受。同時，應研究居民用氣價格調整的方案，并同步研究出臺對困難群體的補貼措施，解決居民用氣價格偏低的問題。

筆者認為，這才是既穩健又積極進取的方案。只有這樣才能發揮社會主義市場經濟的宏觀調控機制，逐步走向市場化的“軌道”，實現供給與消費的可持續發展，優化資源配置，實現良性循環。

責任編輯：侯瑞寧

znhouruining@163.com

它山之石

天然氣市場價格比較成熟國家的共同點是，首先保護資源生產者的利益，如確保投資的收回以保證資源的供應，同時兼顧消費者的利益。在供求二者利益發生矛盾時，往往采用市場自發調節和稅收杠桿等進行扶持。這些國家的天然氣價格是按體積計價，考量其溫度、流量、熱值與石油產品價格比較計算出來的。以天然氣的熱值定價是科學合理的。因此，天然氣國際貿易都采用美元/mmBtu（百萬英熱單位）計價。

2013年7月，國際天然氣聯盟（IGU）對全球不同地區天然氣定價機制進行調查，形成了《天然氣價格形成機制調查》報告，主要對2005-2012年世界各地天然氣定價方法變化趨勢進行了分析。報告指出，全球以“氣-氣競爭”定價的天然氣占比居首位；歐洲越來越多的國家和氣量正由“與油價掛鉤”轉向“氣-氣競爭”定價；中國與印度“與油價掛鉤”定價占比上升，增加的占比主要取代“管制定價”及“雙邊協議機制”。

2005-2012年，全球天然氣平均價格由4.5美元/MMBtu上升至5.3美元/ MMBtu。除北美地區外，其他地區價格均呈上漲趨勢。拉丁美洲的平均價格翻一番，達4美元/MMBtu。前蘇聯地區平均價格受俄羅斯國內管制氣價提高影響，價格增長2倍，超過3美元/ MMBtu。中東地區天然氣價格近兩年上漲迅速，主要是受伊朗政府2010年削減天然氣補貼、價格大幅上漲影響所致。從地區分布看，亞太及歐洲地區價格水平居全球最高。2012年，中國、印度以外的亞太地區天然氣均價超過11美元/MMBtu，歐洲超過10.5美元/ MMBtu。