187億天價賠償的背后

○ 文／本刊記者 鄭 丹

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187億天價賠償的背后

○ 文／本刊記者 鄭 丹

187億美元天價賠償事件，告訴我國應加快環境污染侵害立法的步伐，甚至超前立法。

● 陽光沙灘、藍鰭魚、牡蠣、比目魚……因漏油不復存在，187億美元能彌補這一切嗎？ 供圖/CFP

五年前的2010年4月，英國石油公司（BP）位于墨西哥灣的鉆井平臺爆炸震驚業界。BP租賃的鉆井平臺“深水地平線”爆炸后沉入墨西哥灣，致死11人，造成持續87天漏油災難。BP先前一直與美國聯邦政府和墨西哥灣沿岸各州政府談判，以期就潛在民事和刑事責任達成和解。

今年7月2日，BP與美國墨西哥灣沿岸5個州等達成民事賠償協議，同意將在未來18年內分期支付共187億美元作為對漏油及由此引發的生態災難的賠償。這將是美國歷史上金額最多的環境爭端和解方案，也將是美國歷史上單一公司支付賠償金額的最高紀錄。那么，業內人士如何看待這筆天價的賠償？這將對BP造成怎樣的不利影響？石油企業應該怎樣汲取墨西哥灣事件的教訓并引以為戒……為了解答這些問題，本刊記者特邀石油界和法律界專家以及分析師對此進行討論。

戰略盟友明算環保賬

中國石油石化：BP墨西哥漏油事件一直頗具戲劇性，187億美元的罰單讓該事件最終畫上了句號。對此，您們有什么看法？這187億美元的處罰是否合理？

賈方義：賠償是損害的對價。也許，187億美元并不能支付BP石油泄漏對美國公眾和政府造成的巨大損害的對價，但糾紛的解決方法是現實性的。石油污染后的生態環境需要30～50年才能恢復，因此，此次賠償只是一個解決問題的方法，石油泄漏對美國的環境污染和侵害是歷史性的，對環境損害的歷史意義只是象征性的。

從法律角度看，此次索賠不僅為世界各國提供了解決類似問題的方法，還為發展中國家環境保護立法和索賠提供了法制智慧。但是，要真正解決石油企業的環境損害事件，像BP對墨西哥灣、康菲對渤海灣、殼牌對尼日爾河的石油污染，僅僅索賠是遠遠不夠的。一旦這種重大環保案件發生，受污染國或者發展中國家更應該讓發達國家的石油企業承擔環境恢復的責任。

龐昌偉：187億美元賠償包含幾方面的意義：首先，盡管美國和英國是特殊的戰略伙伴關系，但我們看到西方政府和企業在對待環境問題上是不搞雙重標準的；其次，這筆賠償實際上是一種生態罰款，包括以后的18年中給予的全程環境修復支持；再次，對BP跨國集團來說難以抗拒這筆巨額索賠，它需要修復自己的環保形象。客觀地看，它不僅有利于BP汲取教訓，改進生產工藝，降低類似事故的發生率，也有利于企業挽回聲譽。

楊向宏：我個人認為這個賠償是合理的。實際上，BP墨西哥灣原油泄漏對當地環境，包括水體、生態、海洋資源和其他方面帶來的損害及損失比187億美元的賠償要大得多。BP經歷了此次事件以及接受美國政府的判決之后，會進一步加強公司對安全方面的投入，未來的額外支出可能高達數百億美元。

中國石油石化：在您看來，高額賠償金的支付將對BP造成哪些不利影響？BP可以采取什么樣的措施，降低漏油事件帶來的不利影響，以保障企業經營和持續發展？

龐昌偉：墨西哥灣事件對BP產生了持續發酵的影響。據BP表示，公司用于漏油事故處理的相關開支實際上已經超出了420億美元。為籌集事故處理費用，BP這些年已出售了部分資產。雖然BP為漏油事件付出了高額的賠償代價，但BP仍然是一個一流的跨國油氣企業，關于外界所傳BP可能破產或者被兼并之類的傳言，到目前并沒有發生。目前，由于美國和西方對俄羅斯實行制裁，BP在俄投資已被凍結，如果將來美國解除對俄制裁，BP可能重返俄羅斯北極水域進行油氣開發。對中國的石油企業來說，BP還會是一個有力的競爭者。

楊向宏：和解協議的達成對BP的利好是毫無疑問的，起到了幫助BP樹立一個負責任的國際大企業形象的作用。對BP而言，此次付出的天價賠償僅僅是金錢上的損失，并沒有什么不利影響。由于采取分期付款方式，18年的付款周期減輕了企業的負擔，再加上一部分款項可以享受稅款抵扣。隨著賠償方案的出臺，持續數年的漏油事故索賠有了一個階段性的了結，BP可以從纏身其多年的法律訴訟中

S話題擺脫出來，從事新投資。據稱，BP計劃2020年前上馬20個重大新項目。

美政府打贏官司成示范

中國石油石化：在您看來，美國政府和民間能夠打贏這場對跨國石油巨頭的索賠訴訟的最主要原因是什么？美國的處理方法是否具有可推廣性？

賈方義：美國政府對環境污染的重視和國內環境污染立法的健全，是打贏這場污染索賠戰爭的根本原因。BP墨西哥灣爆炸發生后，美國司法部立即啟動了刑事調查程序，總統奧巴馬立即在國會就石油污染事件發表演講，并照會英國首相卡梅倫，足見美國政府對環境權的非凡重視和對健康權以及生命權的高度尊重。BP之所以能夠接受這種不設上限的賠償方式也是受污染國美國嚴苛的法律對其形成的倒逼機制促成的。這一在英美法律框架下形成的賠償方式可以為各國石油企業造成的污染，特別是對危害影響時間長、范圍廣、損害大的環境事件更能起到示范作用。所以，美國的處理方法值得全球發展中國家借鑒。

楊向宏：美國政府打贏這場官司的主要原因是講究公平、公正、合理。長期以來，美國政府在市場上起著一個管理者和監督者的作用，為廣大民眾和生產企業所信賴，對墨西哥灣事故的處理為全世界政府起到了非常好的示范作用。

中國石油石化：您認為，美國政府和民間對BP索賠的處理方式對我國有什么借鑒意義？此類事件將怎樣倒逼我國環境立法的完善？

賈方義：美國的處理方式是非常值得我國借鑒的。一方面，它提醒了世界各國對環境污染立法的積極應對。另一方面，我國應該從中積極學習石油企業污染賠償應對的法律機制和策略，以汲取康菲渤海灣事故的教訓。2011年6月，康菲在渤海灣石油泄漏后，仍連續和開采長達三個月，使污染面積從340平方千米蔓延到5500平方千米，而我們的相關環保法律體制卻很被動和茫然。這是一個極大的教訓。

為更好地處理石油企業的環境污染索賠，我國應當加快和加大環境污染侵害立法的步伐，甚至超前立法。支持多元主體對環境污染的索賠，支持民眾對環境維權的參與，加強環境污染侵害執法的嚴格性。只有完善的立法和強有力的執法，環境權意識和教育的社會化、政府化，我國才能借鑒和效法先進國家環境索賠的經驗。

龐昌偉：對比墨西哥灣事件的索賠處理，可以看出我國在應對石油企業造成的環境污染和對居民造成的經濟損失的索賠方面，我國存在環境立法某些條款的缺失，使環境污染防范和治理的整個過程缺少法律保護，比如2011年6月康菲渤海灣漏油事件。而美國的相關法律體系是完善的。經過100多年的石油開采，美國上世紀70年代已經建立相當完善的環境法律體系，包括《清潔水法》、《石油污染法》以及《瀕危物種法》等等。此次187億美元的賠償金中，有55億美元是用于支付違反美國《清潔水法》的罰款。對照美國，我國應加強環境立法的完善，針對企業污染事件的解決、賠償追索和修復工作制定具體的法律條款，比如在《能源法》、《環保法》和《民事訴訟法》方面做出規定，令此類災難性事件的處理有法可依。同時，環境執法部門必須對海上石油生產進行全程監控。

環境索賠事關政、企、民

中國石油石化：墨西哥灣事件使石油企業如何應對污染索賠備受關注。您認為，一旦石油企業遭遇此類突發事件，在索賠的處理上應對哪些問題予以重視？

楊向宏：石油企業應對索賠，一方面要表現出積極的態度，不能回避問題；另一方面要對事故現場進行合理的評估和評價。此外，就是要遵守正規法律訴訟管理流程，通過公開透明的處理方式向大眾傳達積極的信號。

賈方義：石油企業對海洋和其他水源的污染，使依靠水源生存的人類群體受到巨大的財產和健康的侵害，BP此次的賠償也證明了這種危害范圍的廣大性和后果的嚴重性。所以，應當學習發達國家的石油巨頭對人類生命和健康的重視，提高對發展中國家人民的生命權和健康權的責任。石油污染是全球性的問題，應當把它作為全球性的問題來處理。

中國石油石化：我國政府和公眾應在哪些方面加強對環境污染事件的索賠？

賈方義：我們可以用美國的環保思維和立法經驗，為中國環境立法和處理石油企業污染的嚴重案件的索賠提供借鑒。例如，我國幫助受渤海灣污染侵害的山東漁民，通過美國律師團的協助向得克薩斯州法庭對康菲提起訴訟。

在墨西哥灣事件中，我國應該借鑒美國政府和民眾向BP索賠的經驗，甚至我國政府可以強令石油企業從利潤中預先提留環境污染索賠保證金，由政府環保部門監管。一旦石油污染發生，由各地法院屬地管轄，分散處理，從石油污染保證金中進行支付。政府的索賠和民眾、企事業組織，多主體、多路徑，依照和適用不同法律程序，分別實現索賠，通過污染賠償基金集中、統一和分期支付，是我國政府和民眾對重大環境污染索賠的必經道路。

安全環保不是紙上談兵

中國石油石化：石油企業應該怎樣汲取墨西哥灣事件的教訓，避免同類事件的重演？

楊向宏：不發生事故，比在事故發生后積極應對要好。墨西哥灣事件告訴我們，石油企業對安全和環保管理的嚴格執行比管理規定停留在紙上更為重要。其實，BP擁有世界上最嚴格的安全環保意識，但是如果疏于管理，再嚴格的規章制度也是紙上談兵。

大型石油企業集團的營運非常復雜，一方面有自身的直接操作，也有相當部分來自第三方外包，墨西哥灣原油泄漏就與BP疏于對第三方外包的管理有關。我國石油企業應該由此受到充分警示，加強生產安全管理，尤其對第三方分包管理要予以重視，要和自己企業的管理等同看待。

● BP捅出的簍子，奧巴馬第一時間應對。 供圖/CFP

龐昌偉：如今，人、社會和環境的協調發展越來越引起世界的重視，中國也在倡導生態文明和環境法律體系的建設和完善。我們的三大石油企業都是國企，在追逐利潤最大化的同時，應加強安全生產管理，對生產過程和生產工藝進行全程管控，降低生產的安全和環保風險。

中國石油石化：以墨西哥灣事件為警示，我國應怎樣加強對海上石油開采的安全環保監督和管理？

龐昌偉：BP墨西哥灣事件警示我們，深海采油是存在巨大風險和諸多不確定性的生產作業。因此，要建立海上石油生產全方位監控機制，完善海上污染緊急處理預案，防范不確定的風險和事故的發生。當前，中日在東海以及中國、越南、菲律賓和馬來西亞等聯合西方石油公司的石油企業都在南中國海作業。我國應該提出建議，建立起一套包括安全生產監控、聯防聯控、經驗交流和緊急救援機制，聯合起來共同保障石油生產安全，保護海洋和漁業資源，以及解決鉆井和運輸過程中可能發生的漏油事件。

為加強防范深海石油開采對環境的污染，我有兩點建議。首先，我國對石油企業的生產作業應該采取更加苛刻的法律條款，相關立法也應該更為嚴格；第二，必須珍惜環境，以人為本，加強對石油企業上中下游產業鏈生產和作業的全程環境監控，不折不扣執行HSE管理規模，使人的健康、安全和環境三位一體達到高度統一。使人的安全和環境的安全密不可分。

責任編輯：周志霞

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