關于工程造價控制問題的探討

陳 秀 蓮

(太原理工大成工程有限公司，山西 太原 030024)

關于工程造價控制問題的探討

陳 秀 蓮

(太原理工大成工程有限公司，山西 太原 030024)

結合工程造價控制的現狀，對工程造價各階段的控制工作進行了詳細研究，主要包括概算階段、施工圖設計階段、招標及施工階段、工程竣工結算階段，就各階段的控制要點作了闡述，以解決造價控制工作中存在的問題。

造價控制，階段，費用，工程

0 引言

工程造價是指工程項目建設各個階段工程實際開支的全部投資的總費用，通過對項目評估進行決策，然后進行設計招標，工程招標至竣工驗收等一系列投資管理活動，在這個投資管理活動中所支付的全部費用構成工程成本，這些成本費用構成了工程造價。

從我們參與的工程實踐來看，許多工程的固定資產的投資總額難以控制，遠遠超出固定資產的控制目標值，尤其是工程還未進行或工程在施工過程中，就出現工程資金短缺進而難以進行的局面，需要重新對工程項目的概算進行調整或者在施工過程中造成變更并調整施工合同中單價等問題，即超概算、超合同總值等問題，而這些問題是造成項目各個階段的工程造價的預期目標控制值與實際結算的差異，進而造成工程項目實際投資值增大的原因，也是對工程造價的特點以及各階段出現工程造價的影響因素分析不準、把握不準而造成的，若我們對工程項目各個階段的工程造價能夠進行分析、預防、控制，并對各個階段的工程造價準確合理地進行計算，就能夠實現項目的控制值，從而使預值目標得以實現。

工程項目是一個體形特殊、用途、功能、規模龐大，建設周期長，以及由多個專業設計構造交集的工程實體。因此具有工程造價的多樣性、個別性和差異性，它的建設費用受市場價格波動的動態影響以及多個設計效能組成的多層次性等特點，使各個階段的工程造價難以控制，出現超概算、超合同值的現象，因此只有深入了解工程造價的特點和正確把握各階段工程以及運用科學手段合理的對工程人工、材料、設備估價以及對工程造價各組成進行控制，才能實現工程造價控制的目標值。工程造價特點決定了工程計價的特征只有按建設工程項目分段進行建設、程序分段進行計價，逐步細化合理計算到每一階段的工程造價的實際成本才能控制工程造價，使工程造價、投資總額趨于合理和可行。

項目建設過程以及相應工程造價階段如圖1所示。

從以上過程來看這是一個由粗到細的過程，投資值是一個由大到小的過程，把握好每個階段：修正投資概算、施工攔標價、施工投標報價有利于工程造價的控制，另外要處理好工程量清單編制中可能出現的問題。因此，控制好各個階段至關重要，以下從工程項目的各個階段談談控制工程造價存在的一些問題以及相應的控制措施。

1 工程投資估算以及初步設計概算階段

工程投資總額與工程項目的建設地點、項目功能定位、項目規模、項目建設的標準、施工工藝及設備的選定以及政策性調整，人工、材料、設備價格波動有著不可分割的關系，這些因素直接決定了工程項目的估算以及概算。但是往往在此過程中有些單位疏忽或者投資人對項目規模等以及項目功能定位不明確，也有領導主觀意識缺乏科學性、可行性造成項目前期的估算以及概算不準確。

因此項目建設單位或投資人必須對項目的決策給予足夠的重視，認真進行項目可行性研究，并收集大量數據，采集大量的信息，對項目的功能、規模、標準等一次性定位明確，才能合理確定項目建設估算及概算。

2 施工圖設計階段

施工圖設計階段，工程造價的確定占到工程總投資的90%，它的準確性直接影響工程的概算價、合同價，因此，這個階段控制造價非常重要，是項目成敗的關鍵，是項目前提和首要條件，只有做好此項工作就能控制工程造價。因此，這是造價控制的關鍵環節，從實踐來看在設計階段往往有如下一些因素造成在施工過程中造價難以控制：

1)圖紙深度不夠、錯誤、缺項、漏項等造成工程造價變動，施工圖設計標準、裝飾標準未達標，造成二次設計，為了審批通過、不超概、限額設計，進行控制設計降低標準檔次，只管設計階段，不管施工等。

2)圖紙工程作法模棱兩可，施工工藝把握不準，工程作法不是唯一性，造成工程造價波動，對估算不準，特別是新工藝、新材料的使用。

3)對材料、設備選擇不是唯一性，其多樣性、不準確性以及受市場價格波動影響，同一種材料、同一種設備廠家不同地域，價格差異不同造成影響。

4)設計人員本身的設計水平、能力、責任心以及知識面的缺陷，受專業水平特殊的限制，造成設計缺陷使工程造價增加。

5)審圖、把關不嚴，設計圖紙指導施工的全過程，是施工單位的尺度和標準，因此要求設計圖紙材料、作法都是唯一性。

針對以上問題，應在設計中做好以下工作：

1)選擇專業配套齊全的設計專業隊伍進行工程設計。

2)材料、設備的性能技術參數描述準確。

3)工程作法描述準確、唯一。

4)加強圖紙之間專業會審工作。

5)設計圖紙要有深度，細致做法明確。

6)設計圖紙全面準確，限制二次設計內容和限制變更要求。

7)充分分析功能、優化設計，一步到位。

3 項目招標及施工階段的影響

項目招標階段中工程造價控制最主要的是編制一份合理、可行的工程量清單以保證攔標價合理、公平，這直接影響投標單位投標報價的編制，也是今后中標單位的預算，關系到雙方合同的簽訂與履行。

因此在編制清單及欄標價中要注意國家新政策、新法規、節水、節電、節能環保對工程項目的功能、要求帶來材料、設備價格波動影響，人工費單價每年調整的情況。編制清單過程中，工程量計算不準確、缺項、漏項、估價不準等現象直接影響工程造價。不可抗力、冬雨季施工、停水停電等措施費用要有預留與暫估。需要建立各種材料、設備的信息平臺，對材料、設備市場價格把握程度、調整指數等了解清楚，這樣才能確保清單的準確性及可行性。

而在施工過程的工程造價占到工程總投資的10%以上，要注意以下一些問題：

1)有些施工單位為了承攬工程存在著僥幸心理，為了中標而降低成本，投標報價盲目編制，存在壓價，倒置，中標后施工過程中再變更、再洽商，甚至對工程造價中的材料、設備單價報價不準確及將來變更單價，造成施工過程難以進行。另外還由于企業單位級別不同，投入的管理成本、追求利潤的不同，施工過程中施工單位對投入的項目班組人員的管理要求不同，進而造成管理成本不同。

2)在中標價合理、施工圖到位準確基礎上，雙方合同簽訂時要注意：對人工、材料、設備的價格調整幅度應該明確，對調與不調作明確規定；對政策性調整作出規定，如不可抗力等。

3)施工工藝選擇不同，采取措施不同，形成措施費用投入的不同，因此施工單位在編制施工組織設計時，在保證質量、安全前提下，要優化施工組織設計，以最少的投入獲得最大的利潤值。比如采取模板形式不同，深基坑支護方式不同，吊裝方法不同等帶來工程造價的費用不同。

4)一定要嚴格控制工程變更的費用，對影響工程造價的變更，首先進行變更方案的技術經濟分析，監督設計單位按照“先算賬，后變更”的管理模式，向業主說明變更產生的投資增減額和效果，供決策。這種先定價后施工的變更，便于業主安排投資計劃，防止隨意變更；同時，業主也需要避免隨意變更設計而引起造價的增加。

5)對屬于提高設計標準、擴大設計規模、超出批準初步設計范圍的新增內容及限額以上的重大設計變更，在設計中預先考慮，避免施工過程中出現，另外也要注意控制大型設備價格，非標設備與暫估價差異。

4 工程竣工結算階段

1)做好竣工結算原始資料的收集工作及審核。

主要包括：各原始概預算；設計圖紙交底或圖紙會審紀要；設計變更記錄；施工記錄或施工簽證單；各種驗收資料；停工(復工)報告；材料、設備等調整差價記錄；其他有關的費用記錄。

2)竣工結算報表應重點審查。

各費用的增減是否合理；各項費用的增減是否滿足合同規定；各項費用的增減是否具有原始憑證；各項費用的增減計算是否正確，包括工程量、單價、各種費用調差、各種取費標準是否正確。

綜上所述，要想工程項目能夠順利實施，必須從投資概算，施工圖預算，攔標價，工程結算等進行深入研究和探索，并且加以控制與管理，才能保持項目的正常進行，減少超概算，減少資金預估不足，減少工程合同糾紛，避免工程無法實施，處于暫停的施工局面，導致工程出現爛尾樓閑置，不能正常利用的現象，這也需要一些從事工程造價人員在實踐中加以總結，不斷完善，學習新技術，新工藝，新材料，新設備，新的施工措施，和企業不同的管理方式。合理公平的造價和價格體系，行業不同，價格體系不同，涉及工程造價不同，是一個系統工程，也是造價人員面臨新的問題，需要從人工，材料，設備，技術和組織措施，管理方式，預算的管理規定，政策調整，價格指數，行業特征等全面掌握，才能合理公平的做好工程投資工作，并解決存在的問題。

Discussion on engineering cost control problems

Chen Xiulian

(DachengEngineeringCo.,Ltd,TaiyuanUniversityofTechnology,Taiyuan030024,China)

Combining with engineering cost control status, the paper specifically studies engineering cost control at various stages, which includes budget phase, construction draft design phase, tender and construction phase and engineering settlement phase, and finally describes control points at various phases, with a view to solve cost control problems.

cost control, stage, cost, engineering

2015-02-06

陳秀蓮(1962- )，女，工程師

1009-6825(2015)11-0233-03

TU723.3

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