論政府科研立項中的知識產權評估

董婷文

摘 要：隨著我國科研經費投入的日益增長，科學的科研立項成為政府層面把握產業發展方向、形成科技優勢和核心競爭力、避免投資風險的“源頭”。目前科研界存在的“高耗低產”的現狀不得不讓人擔憂，因此如何從科研立項環節加強評估和管理，顯得尤為重要。為規避政府投資風險，完善管理體制客觀要求，應將知識產權評估納入政府科研立項評估體系，作為政府科研立項的決策依據。

關鍵詞：知識產權評估；科研立項；決策依據

我國正在加快建設創新型國家的步伐，科技創新成為我國經濟社會發展的基本戰略。創新投入高、科技進步貢獻率大、對外技術依存度低、創新產出高等是創新型國家的基本特征，也是政府科研工作的重要目標和主要衡量指標。通過大中小型企業項目評估可知，無論是針對個人或項目評審，知識產權是評估基礎成分的基本。作者認為，應當將知識產權評估納入政府科研立項評估體系，以知識產權的數量和質量作為政府科研立項的決策依據。

1 知識產權評估應當成為政府科研立項決策的重要依據

1.1 是規避政府投資風險的重要手段

知識產權制度是保護科研創新成果的法律武器，是開拓占領國內外市場的戰略資源。如IBM公司充分利用知識產權形成技術壁壘，該公司針對某一技術領域的研發流程進行研究，在關鍵節點上搶先申請專利，必要時甚至購買部分重要階段的專利，壓縮競爭對手研發空間。他們通過知識產權取得技術上的壁壘和壟斷，不斷擴大市場份額。但在我國以往的科研立項中，不乏一些由于在選題環節出現偏差導致的重大決策失誤，有很多項目在投入大量經費或者結題以后才發現是國內外已經取得了專利知識產權的技術，甚至有的科研成果在進入產業化階段后被知識產權權利人提起侵權之訴。這不僅導致科研經費的重大損失，還影響了“走出去”戰略的實施。

2014年11月5日，國務院常務會議明確提出了“針對重大產業規劃、政府重大投資活動等開展評議，規避知識產權風險”的要求。因此，在科研項目立項階段納入知識產權評估，有利于利用知識產權信息制定正確的技術創新戰略，確定研究方向，提高技術研究和開發的起點水平，提高項目完成質量和資金使用效益，避免低水平重復研究，避免政府投資風險。

1.2 是完善科研管理體制的客觀要求

知識產權保護對于激發創新活力、聚集創新優勢資源、優化創新環境、提高城市核心競爭力舉足輕重。知識產權的數量和質量是衡量城市創新能力的重要指標；企業知識產權創造和運用能力是城市創新能力最終體現。但是，在科技管理體制上，原有的科研管理，包括科研項目立項管理和科技成果管理，與國際上通行的知識產權制度存在許多不協調的地方。這種二者不協調的弊端導致了科技項目重復立項和某些科技成果得不到知識產權保護的現象大量存在，造成了科研資源的浪費。（張鼎映，《科技項目立項中的知識產權研究》）。同時，在科技成果轉化階段，由于沒有知識產權的保護，科研人員的技術權益和經濟利益也缺乏相應的法律依據，這將會扼殺社會的創新動力。因此，在科研項目立項中未雨綢繆，作好知識產權評估，是落實黨的十八屆三中全會“加強知識產權運用和保護”精神和依法治國精神的體現。

2 科研立項中知識產權評估的原則和內容

科研立項（SRTP）是指科學研究或學術研究前針對具體研究課題進行項目依據、資金、人員、研究方法、技術路線、預期完成標準等進行設置、論證的第一道程序。簡言之，就是科技項目管理中項目的確立。知識產權評估工作應當堅持“緊扣需求、分類評議、講求實效”的原則，促進知識產權科研立項評估與經濟發展和科技進步緊密融合，并最終為項目規劃、政府決策和技術研發提供決策依據。在立項階段，知識產權的各個種類，包括專利權、商標權、著作權、商業秘密權、集成電路布圖涉及專有權、植物新品種權等都應當成為被研究和考慮的因素。知識產權評估不等同于傳統意義上的查新檢索，而是一項貫徹到科研項目實施和管理的全過程的系統工程，需要綜合考量技術、法律、經濟、市場等多方面的因素。作者認為，以下應當成為科研立項中知識產權評估的主要內容：

一是項目所涉及的知識產權保護狀況，包括權利類別、數量、法律狀態、保護期限等；二是項目已有知識產權權利主體的合法性與權利穩定性的分析；三是項目涉及的關鍵技術、核心技術和主要技術的專利檢索分析報告及其說明；四是項目預計獲得自主知識產權的可能性；五是項目可能與他人知識產權發生權利沖突的風險分析；六是項目承擔單位的知識產權管理狀況和知識產權保護能力。

由于知識產權的創造、運用、保護和管理涉及的知識產權類別較多，技術領域廣泛、專業性強，且知識產權的預期產出帶有較大的不確定性，因此，這些評估內容既可以由項目申請主體提供，也可以由決策部門委托相應的中介服務機構或者信息服務機構提供，必要時應當組織專家團隊和市場運營專業人員開展專題論證。

3 建立健全科研立項中的知識產權評估制度體系

科研項目主管部門應參考知識產權評估意見，充分考慮知識產權因素對項目的影響和潛在風險，適時調整項目決策。同時，從政府層面，應當逐步建立健全科研立項中進行知識產權評估的制度體系，確保知識產權評估的制度化、規范化和常態化。

3.1 建立知識產權評估制度體系

2012年，國家知識產權局啟動了重大經濟科技活動知識產權評議試點工作，主要是服務于重大經濟項目投資、重大科技計劃制定實施、人才引進、企業并購、進出口貿易等活動。目前，貴州、浙江等地根據國家知識產權局的要求，出臺了重大經濟科技活動知識產權評議的實施辦法。2010年，科學技術部、國家發展和改革委員會、財政部、國家知識產權局出臺了《國家科技重大專項知識產權管理暫行規定》等規定，一定程度上為科研立項的知識產權評估提供了依據。作者認為，科研立項的知識產權評估，也應走法制化的軌道，應當適時制定科研立項中的知識產權評估辦法，對知識產權評估的具體條件、評估主體、評估程序、評估內容、評估意見的運用，以及因未評估而導致國家科研經費重大損失的法律責任等內容作出明確規定。

3.2 加快重大經濟科技活動知識產權評議人才的培養

整合資源，針對相關部門、高等院校、科研院所、知識產權評估中介服務機構，鼓勵通過聯合培養、遠程教育、專題培訓、國際交流等方式開展項目評估專業人才培養和培訓，建立能夠提供高質量專利分析和知識產權評估服務的人才隊伍，逐步建立知識產權評議專家庫。鼓勵和支持高校在知識產權學歷教育中納入有關項目知識產權評估的教學內容。

3.3 提升企業知識產權保護和管理的意識和能力

研發活動是科技活動的核心和創新之源，政府對科研項目的財政支出能夠發揮政府對自主創新的規劃和引導作用。企業作為科研產品與市場研發的市場主體，是承擔科研的中堅力量，也是科研項目重要的申報者、承擔著和執行者，企事業單位的知識產權保護和管理能力直接決定著科研經費的投入產出效益。因此，要站在為行業產業發展“導航”的高度，不斷提升企業的知識產權保護和管理能力，培養企業知識產權人才，引導企業尤其是中小企業將知識產權的保護和管理貫穿于科技創新全過程，企業科研部門要與知識產權管理部門以及法務部門協調配合，在科研項目申報之前進行充分的知識產權論證和風險評估，提高科研項目申報水平，搶占技術制高點。

3.4 搭建打造專業化、高端化的知識產權公共服務平臺

項目主管部門要高度重視科研項目的知識產權評估工作，加強信息溝通、數據共享等協作工作機制的建設和運行，建立信息共享平臺，完善知識產權數據庫，為相關部門及企事業單位決策提供知識產權信息服務，降低在科技項目決策中的知識產權評估成本。知識產權管理部門要圍繞戰略性新興產業和重點產業，組織有針對性的專利態勢分析和預警研究，不定期發布重大經濟科技領域的行業知識產權現狀及態勢分析報告，供決策參考。

參考文獻

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