關于贛州市2011年度中小河流水文監測系統建設工程的思考

摘 要：中小河流水文監測系統建設工程投資規模大、社會關注度高、點多面廣，一個雨量站，一個水位站或一個水文站建設投資都比較小，但是有一個出問題，就可能影響全局，影響水文形象。文章總結贛州市2011年度中小河流水文監測系統工程建設的經驗，指導后續工程更好地順利實施。

關鍵詞：中小河流；水文；建設管理

1 概述

由于我國近年來氣候異常，強降雨引發的中小河流洪水災害嚴重，暴露了我國中小河流治理的突出問題和薄弱環節。黨中央、國務院高度重視，要求進一步加大中小河流治理力度。

中小河流水文監測系統是國務院批準的《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規劃》中的重要建設內容之一，是國家發展和改革委員會重點安排、優先實施的項目，旨在提高中小河流水文信息采集、傳輸和洪水預測預報能力，為中小河流治理、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理提供更加及時、準確的水文信息支撐。

2 工程概況

贛州市中小河流水文監測系統工程建設以完善中小河流的水文監測預警體系為目標，以充實完善水文站、水位站、雨量站等監測站點為重點，基本建成覆蓋贛州市中小河流的水文監測體系，為贛州中小河流防洪除澇提供及時、準確的決策依據和技術支撐，同時為水資源的開發、利用、保護和管理提供服務。贛州市中小河流水文監測系統工程建設共分2011、2012、2012、2014四個年度實施。

江西省發展和改革委員會2011年10月21日以《關于江西省中小河流水文監測系統建設工程的批復》（贛發改農經字〔2011〕2307號）文批復贛州市（贛江流域上游）2011年度中小河流水文監測系統建設工程任務為改建水文站16處，新建水位站14處，改建水位站6處，建設雨量站145處。

贛州市2011年度中小河流水文監測系統建設工程（土建）項目法人為江西省水文局江西省中小河流水文監測系統建設項目部（以下簡稱“省項目部”），施工單位為江西金峰水利建筑工程有限公司，監理單位為江西省水利工程監理公司，設計單位為江西省水利規劃設計院，現場管理單位為贛州市水文局贛州市中小河流水文監測系統建設項目部（以下簡稱“贛州項目部”）。

3 工程特點

（1）總體規模大，但單站工程規模相對較小。工程共需開挖土方7356m3，需建設生產生活用房2044m2，但平均每站只需開挖土方204m3，每站只需建設127m2的生產生活用房。（2）總體造價大，但單站工程造價相對較小。工程建設總價為948.955224萬元，但水文站單站造價只有50萬元，水位站單站造價只有10萬元。（3）工程建設地點高度分散，點多、面廣，建設與管理難度大。工程建設地點分散于贛州市17個縣市的山區、河邊，建設點最遠橫跨500千米，增加了工程建設管理、施工、監理的難度。（4）建設項目多、內容繁雜，涉及專業多、專業性強。工程共需建設樁點、碼頭、道路、水位井、降蒸觀測場、生產生活用房及其他附屬設施等項目，既涉及建筑、水利專業，又涉及水文專業。設計、監理，施工承包基本上均是第一次承建水文建設項目，對水文建設項目基本知識不是很熟悉。（5）時間要求緊，建設任務重，但受汛期洪水等因素影響，有效施工期相對較短。工程建設合同于2012年1月19日簽訂，計劃工期只有168天，橫跨贛州主汛期，有效施工期只有120天左右。

4 存在問題

贛州市2011年度中小河流水文監測系統建設工程（土建）于2012年2月15日正式開工建設，在計劃工期內未完工，經過三次延期，計劃于2013年12月31日完工。截至2013年10月20日，6處水文站、12處水位站建設完成，其余水文站、水位站均主體完工。在建設過程中主要存在管理、施工、監理、設計等方面的問題。

4.1 管理方面。（1）省項目部負責辦理工程量及價款、工程獨立費審核及其資金的撥（支）付，贛州項目部現場管理，導致贛州項目部人員督促施工單位加快施工進度時，施工人員拒不聽從；贛州項目部人員無權現場簽證，必須等省項目部反饋意見。（2）贛州項目部人員的工作思想有時仍停留在傳統的建設管理模式，導致工作程序不夠規范，面對繁雜的工作流程和眾多的不如意，浮躁情緒時現。有時認為合理的變更沒有及時走程序或沒有走完程序就開始施工，給工程建設帶來影響。（3）由于時間緊、任務重，前期工作未全部落實，存在部分建設點現場查勘不足和征地未落實現象，并且有部分站點的供電、供水未落實，影響施工。（4）施工期間，部分站點時常出現周邊百姓擾工現象，需花費大力氣解決。（5）工期安排在汛期，有效施工時間較短，并且還要考慮安全度汛，不合理。

4.2 施工方面。（1）施工單位位于江西省上饒市，具體施工人員現場招募，致使施工人員素質參差不齊，工人的文化素養、安全意識、質量意識較差；施工單位工程技術人員配備不齊全，對技術要點、難點交底不詳盡、不過細；單個建設點規模小并高度分散，施工單位不便于管理。導致經常出現施工質量問題，返工整改時間耗費。（2）施工單位項目經理一直未在崗，無法有效管理施工。省項目部雖多次約談施工單位，但效果不明顯。（3）施工單位資料員素質不高，施工資料與施工進度不同步，無法及時有效申請工程進度款。（4）贛州市正全面實施農村危舊房改造，致使工程每個建設點施工人數較少，無法滿足施工需要。

4.3 監理方面。（1）由于單站建設規模小，只是召開總體建設會議，而單站沒有召開建設工地會議。（2）監理人員配備不足，無法實現現場監理。（3）監理人員技術水平不一，旁站監理時無法及時發現施工質量、安全隱患。

4.4 設計方面。（1）由于時間緊、任務重，施工圖設計未按建設站點單獨設計，省項目部、贛州項目部未認真審校圖紙，致使設計較為粗放，有些設計因素考慮不到位。（2）設計單位位于江西省南昌市，設計變更時手續繁雜，聯系、反饋困難。

5 建議

（1）貫徹落實項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，嚴格建設程序，做好前期工作。建設單位一要提前切實落實好征地、供電、供水及“三通一平”工作；二要提前查勘工程所在地，提供詳細地形、地貌圖，積極主動與設計單位溝通、協調；三要合理安排好工期，確保有效施工。（2）加強對施工單位、監理人員的日常監管，及時了解掌握工程進度、質量和施工中存在的問題，強化對工程實施過程中現場管理人員和機械設備、材料采購是否按投標承諾履行到位、監理人員是否按規定進行旁站的監督檢查，督促施工單位、監理人員按要求切實履行職責，確保工程質量、安全和人員配備到位。（3）及時跟蹤合同，加強合同管理。簽訂合同時務必考慮周全，對不履行合同規定的，上報主管部門約談施工或監理單位，規定約談三次以上的，記入不良記錄（黑名單），給予相應的處理，并禁止該施工或監理單位在江西省從事水利工程。（4）加強培訓，提高素質。一是認真對照《監理規劃》、《監理實施細則》及相關規范，加強監理人員培訓；二是施工單位技術負責人、監理工程師講解施工中存在的要點、難點及施工工序，加強施工單位施工人員培訓；三是由水文專業技術人員講解施工中存在的水文問題，使施工單位、監理單位認識水文、了解水文，以水文相關規律進行施工管理。（5）建立健全施工圖紙的審查制度，實行一個建設點一套施工圖紙并圖審；對不涉及結構安全性的設計變更，簡化變更程序。

6 結束語

隨著贛州市中小河流水文監測系統建設工程的深入推進，工程建設管理還會出現許多新的問題，這需要我們不斷地思考與探索，學習與借鑒先進的建設管理經驗，開拓創新，努力提高自身水平，切實保證工程建設項目的順利實施。

參考文獻

[1]水利部水文局.中小河流水文監測系統建設技術指導意見[Z].2011，9.

作者簡介：成鑫（1984-），江西省贛縣，工學學士，研究方向為水文工程基本建設管理。