基于全生命周期視角的公路工程造價控制分析

鄭倩 盧楊路

摘 要：文章分析了全生命周期公路工程造價控制的概念和意義，將公路工程建設(shè)的整個生命周期劃分為決策階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收階段四個部分，并針對各個階段的不同特點分別提出控制工程造價的有效措施。

關(guān)鍵詞：全生命周期；造價控制；公路工程

我國公路工程建設(shè)對國民經(jīng)濟發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的重要作用，近年來公路工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)不斷增長。但在公路工程建設(shè)總產(chǎn)值快速增長的背后，公路工程造價控制的理論與方法不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢下公路建設(shè)的實際情況，導(dǎo)致不少公路工程建設(shè)項目在投資規(guī)模上失去相應(yīng)控制，存在“三超工程”。這種現(xiàn)象干擾了公路建設(shè)的正常經(jīng)濟秩序，造成投資浪費，影響了政府的財政預(yù)算執(zhí)行。文章立足于公路工程的全生命周期視角，探究公路工程造價控制的有效措施，以期為公路工程項目投資決策、實施和管理提供參考。

1 全生命周期公路工程造價控制含義

全生命周期公路工程造價控制，就是綜合運用多種方法從公路工程項目的整個生命周期（決策階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收階段）來考慮造價控制的問題。全生命周期公路工程造價控制的目的是要提高公路工程項目生命周期各階段工程造價的可控性，實現(xiàn)總工程造價最小化。

全生命周期公路工程造價控制有利于降低公路建設(shè)投資成本。從全生命周期的角度出發(fā)，有助于投資者將項目建設(shè)造價與項目運營結(jié)合起來全面考慮問題，從而選擇投資成本最小的方案，科學(xué)、合理降低投資成本。

全生命周期公路工程造價控制有利于優(yōu)化公路工程設(shè)計。全生命周期工程造價控制能夠讓設(shè)計者更全面地考慮公路工程建設(shè)過程中的成本問題，從而提高工程設(shè)計的科學(xué)性和材料選擇的合理性，降低項目成本。

全生命周期公路工程造價控制覆蓋了公路工程項目的整個生命周期，能夠有效地指導(dǎo)決策者綜合考量公路工程項目建設(shè)各個階段對工程造價產(chǎn)生影響的因素，使得公路工程造價得到合理控制。

2 全生命周期公路工程造價控制措施

2.1 決策階段

公路工程項目的前期決策階段是工程造價控制的起點，具有重要作用。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，前期決策階段對公路工程造價的影響程度最高，可以達到70%～90%。故決策階段的造價控制在整個全生命周期中具有重要地位，直接影響其他階段的工程造價控制。

做好決策階段的公路工程造價控制，第一，必須掌握足夠的信息，做好公路工程基礎(chǔ)資料的收集工作。如項目所在地“三通一平”情況、地質(zhì)資料以及已建成類似項目資料等。對收集到的資料要認(rèn)真分析，確保資料的可靠性，以保證項目投資預(yù)測的準(zhǔn)確性。第二，加強決策階段的經(jīng)濟論證，采用合理有效的方法進行方案比選。在方案比選時要嚴(yán)格把關(guān)，引入系統(tǒng)工程和模糊數(shù)學(xué)的計算方法進行綜合評價比選。運用價值工程方法對項目進行功能細化，去掉多余功能，對造價高的功能重點控制，從而達到實現(xiàn)公路工程項目經(jīng)濟效益最大化的目標(biāo)。第三，在深入研究的基礎(chǔ)上制定合理的公路工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模。在制定項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模之前必須做好市場調(diào)查和研究工作，這是有效控制項目工程造價的重要前提。前期研究工作不僅要采用科學(xué)的方法對擬建項目的需求、類似項目的情況進行分析，還要對擬建項目涉及到的國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、擬建項目的未來發(fā)展趨勢等進行深入研究。

2.2 設(shè)計階段

公路工程項目的設(shè)計階段是整個項目生命周期工程造價控制的關(guān)鍵階段，對工程總造價具有決定性的影響。設(shè)計方案決定了公路工程項目的線位走向、構(gòu)造物規(guī)模、征地范圍等，項目的工程造價大體上也就確定了。因此，做好設(shè)計階段的工程造價控制工作是合理控制全生命周期工程造價的關(guān)鍵。

第一，增強設(shè)計人員經(jīng)濟觀念，提高設(shè)計人員綜合素質(zhì)。設(shè)計人員必須樹立成本經(jīng)濟的意識，將技術(shù)與經(jīng)濟進行有機結(jié)合，還應(yīng)掌握公路工程估算、概預(yù)算編制基本知識，與造價人員密切溝通，才能切實做好工程造價控制。

第二，推行設(shè)計階段監(jiān)理制度。設(shè)計監(jiān)理制度有利于提高設(shè)計文件質(zhì)量，使設(shè)計方案更加合理，對造價控制可以起到積極作用，同時還能促進設(shè)計單位提高管理水平。

第三，推行限額設(shè)計。公路工程項目設(shè)計階段積極推行限額設(shè)計能夠起到有效控制工程造價的作用。限額設(shè)計是指依據(jù)工程項目各個部分的不同功能，將總資金劃分為若干經(jīng)濟單元，設(shè)計人員與造價人員共同協(xié)商，根據(jù)經(jīng)濟單元的限定額度進行方案設(shè)計。限額設(shè)計并不是一味追求控制成本，同時還必須實事求是地保證設(shè)計方案的科學(xué)性。

第四，加強設(shè)計變更控制。公路工程設(shè)計階段要充分考慮會對工程造價產(chǎn)生影響的動態(tài)因素，做好設(shè)計圖紙的復(fù)審工作，減少錯漏，盡量控制設(shè)計變更的數(shù)量，避免工程造價的無謂增加和工程進度的延誤，從而達到有效控制投資的目的。

2.3 施工階段

公路工程項目的施工階段是整個公路項目的中心環(huán)節(jié)，是大量消耗人工、材料、機械形成公路實體的重要階段。公路工程建設(shè)項目具有工程量大、施工周期長、材料市場價格波動大等特點，在全生命周期造價控制中占據(jù)不可忽視的重要地位。

施工階段造價控制的主要措施有以下幾點：第一，優(yōu)化施工過程組織結(jié)構(gòu)，科學(xué)組織施工方案。采取各種有效措施，正確處理工程造價、工期、質(zhì)量三者之間的關(guān)系，提高公路工程項目的綜合經(jīng)濟效益。第二，合理控制材料價用量和價格。一般來說，材料費在工程造價中占有的比重很大，所以施工階段的工程造價控制主要是對材料用量、材料價格的控制。市場經(jīng)濟條件下，購買工程材料的渠道繁雜，材料價格和質(zhì)量往往參差不齊。造價人員應(yīng)當(dāng)及時掌握不同地區(qū)的最新材料價格信息，合理確定工料機價格，為控制工程造價起到積極作用。第三，嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場簽證管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強施工現(xiàn)場管理，督促施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙施工，控制各種預(yù)算外費用，避免不必要的經(jīng)濟損失。

2.4 竣工結(jié)算階段

公路工程項目的竣工結(jié)算階段是項目建設(shè)的最后一道程序，也是全生命周期工程造價控制的最后關(guān)口。竣工結(jié)算階段要全面考核設(shè)計、工程質(zhì)量，審查工程投資，做好項目結(jié)算工作。要做好該階段的工程造價控制工作，造價人員必須客觀、公正、準(zhǔn)確地進行計量審核，匯總整個工程建設(shè)的所有費用，編制出高質(zhì)量的竣工決算文件，把好全生命周期工程造價控制的最后一關(guān)。

3 結(jié)束語

公路工程項目的全生命周期工程造價控制涉及到工程項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，采取科學(xué)有效的措施改進現(xiàn)有的工程造價管理模式，能夠起到合理控制工程造價、有效節(jié)省投資成本、明顯提高投資效益的重要作用。

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