淺談如何加強公路事業單位經費支出管理

楊敏

摘 要：文章重點闡述了公路事業單位經費支出管理中存在的主要問題，并簡單敘述了加強經費支出管理的主要措施，希望與同行業的學者共同探討。

關鍵詞：交通系統；事業單位；經費管理

黨的十八大召開，反腐工作的大力開展，國家審計工作的持續進行，這些國家大的政策的實施，更促進事業單位財務管理的提高，如何控制費用支出，明確預算標準，使各項費用在可控范圍內，做好財務管理，成為事業單位財務部門重點研究的課題。根據國家財政部令第72號令《事業單位會計準則》和《交通事業單位財務管理辦法》規定，事業單位的事業支出包括基本支出和項目支出。一般來說，基本支出包括人員支出、日常公用經費支出和對個人及家庭的補助三大項。由于事業單位政策性較強，各種政策定好后都要嚴格執行，變化彈性不大，因此對于人員支出和個人及家庭補助支出都比較好控制，除非政策改變，或人員調整工資或崗位等才會變化；對于日常公用經費支出，這里包括對于日常開展的專業活動的支出費用、輔助活動的支出費用等內容，這些費用的支出項目類型較多，支出的也比較頻繁，且變化性較大，再加上國家財政部門也沒有制訂統一的標準和明確的開支定額范圍，這就使得在進行財務費用支出報銷審核時難以嚴格把關，隨意列支的現象比較普遍，交通系統經費支出超標的現象就難控制，因此，公路事業單位財務部加強對于經費支出的管理是很重要的工作內容。

1 目前事業單位經費支出存在的主要問題

1.1 年度支出超預算較多，一年比一年增大比例

從財務費用實際支出情況看，經費支出超年度預算的數量較多，超出的比例越來越大，且在基本支出中，以日常公用經費支出的比重最大。

1.2 就基本支出結構方面看，對于不合理的經費支出也集中體現在日常公用經費支出方面

對于此部分支出項目，也分多項內容，例如辦公費用、水電費用、差旅費、電話費等，還包括培訓費、會議費、招待費等。這些費用中，培訓費、會議費、招待費等隨意支出的現象比較嚴重，從具體列支內容看，有很多費用內容有弄虛作假嫌疑，例如，根據會議類型，虛假上報參會人數，隨意增加雜費開支標準，故意延長會議時間等。還有一些人員，采用不正當手段購買會議費等發票，以報銷送禮、亂發獎金等費用，以防止財政部分的審計，這些不當手段的使用，就可能導致公用管理費用失控，嚴重時導致腐敗、違紀問題的發生。

1.3 從管理學角度看事業單位的公用經費支出，這個管理過程缺乏規范性和科學性

首先，對于經費支出在做預算時，沒有制定額定的定額標準，這樣會促進費用支出不合理，嚴重超支的現象發生；其次，對于財政部門已經規定的政策標準，事業單位的執行不到位，往往有各種理由來解釋費用支出原因，單位管理人員也不嚴肅管理和考核，辦事人員用多少就報多少，這些費用有一部分并未用于公事的管理招待，管理人員也睜一只眼閉一只眼，都做報銷了，使得辦事人員越來越隨意，也越來越膽大。然后，對于事業單位的內部控制不嚴格也是導致經費支出超預算的主要原因。事業單位財務部的權利相對于企業單位較小，難以發揮內部核算與監督控制的管理職能，只要領導一句話，一個簽名就可以報銷，事后做賬，事前不能提出有效的建議并監管，導致經費支出進一步加大；最后，人員的日益增多，機構的日趨臃腫也是導致經費支出增長的主要原因。雖然事業單位一直在減員，但實際上裁編不裁人，借調和臨時工作人員都增加，導致經費支出的增多。

2 加強事業單位經費支出管理的措施

2.1 加強事業單位經費的預算管理，切實做好年度預算編制工作

每年可于10月份開展下一年度經費預算工作，經費支出預算要嚴格按照單位財務制度和國家財政相關的要求執行，單位總的預算要分解到各職能科室，各科室要充分考慮國家要求和單位財務要求，并結合本科室的實際工作，將下一年度可能發生的招待費用、培訓費用、會議費用、個人及家庭等各項支出費用都是充分考慮，嚴格按規范要求編制年度預算，在不超出年度總體預算要求的基礎上，對于各項經費預算合理分配，即保證工作順利開展，又盡量節省經費開支。各科學的預算編制完成后，財務部門要根據公司整體要求進行審核，確定最終預算額度后，報最高領導審批并下發，通告各科室嚴格執行，對于超預算的支出堅決不予報銷，以此方法控制費用。

2.2 建立事業單位內部控制制度，推行目標責任管理，嚴格以法理財，努力做到民主理財和科學理財

財務內部控制制度需要事業單位的財務部門擬制，這些內容要完善，要建立起健全的財務管理系統，識別每一個財務管理過程，建立制度流程，使各項工作規范化和合理化。財務內部控制要有原則性，例如，原始發票的審核權與簽字權不能設定為同一人；經費的使用權和分配權不能由一個人或是一個科室自定，這兩項權利要分離；根據實際業務類型制定合理的經費支出定額標準，保證經費支出的科學性與合理性，即控制費用支出，又滿足工作需求，盡量做到一舉兩得。制度完善只是財務內控制度執行的第一位，最重要的一步是制度的執行，如果沒有執行力，再好的制度也只是形式，猶如一堆廢紙。為了保證對于經費支出標準的強執行力，加大對于經費支出的監督管理，努力做到民主理財和科學理財，可以將經費支出列支項目公開，讓群眾去監督，做到透明化，這樣費用支出過程就會更嚴肅，亂用經費的現象會減少很多。最后，建立考核機制，加強考核，對于節約費用的科室給予獎勵，以激勵員工，促進經費支出費用控制向良性發展。

2.3 加強財務管理，建立事業單位內部費用中心制度

雖然事業單位不存在成本核算，沒有像企業那樣規范的費用核算體系，但同樣可以借鑒責任會計的有關方法，建立以各責任科室為主體的費用中心，以年初編制的預算為考核依據，將分配給各部門的經費數額分解落實到責任人，各中心對自身發生的費用進行管理和控制。同時為了保證各責任中心對其執行情況的有效管理和控制，財務部門則要及時準確、可靠地反饋執行過程中的各種信息，定期編出各責任中心支出執行情況報告，交單位主管領導和責任中心責任人。將公用經費支出的使用效果比較預算和財務制度的要求，找出不足，分析原因，總結經驗，不斷完善經費支出管理。

2.4 為了加強經費支出的監督管理，我們需進一步加強監督機制的完善，加大經費支出的監管

這種監管是雙方面的，一方面加強收入監管，一方面加強支出監管。過去，我們只重視收入監管，而忽略了支出監管，這使得支出費用不能有效受控，不合理的經費支出較多，占用交通系統資金的不合理情況增多，使得交通資金不能用到有效的安全保障環節中，亂用經費事件較多。為了減少這種現象的發生，我們財務人員一定要發揮積極的作用，加大財務監管，并實現有效監管，而不是流于形式，要將監督管理運用到整個資金運作的過程中，努力杜絕經費不合理支出的現象發生，嚴格遵守國家法規，實現交通系統資金的合理使用。

參考文獻

[1]中華人民共和國交通部.交通事業單位財務管理辦法（試行）[M].北京：人民交通出版社，2004.

[2]中華人民共和國交通部.交通事業單位會計核算辦法（試行）[M].北京：人民交通出版社，2004.

[3]陳國軍，馬德家.公路事業單位財務會計[M].石家莊：河北科學技術出版社，2002.