淺析國有企業總承包項目物資采購管理

摘 要：文章分析了總承包管理規范和招投標法關于物資采購管理規定的區別，指出了國有企業在總承包項目物資采購管理執行總承包管理規范的困難，提出應對工程物資劃分總承包單位采購范圍，進行分級采購管理模式。

關鍵詞：總承包；物資采購；國有企業；分級管理

引言

隨著工程建設項目日益復雜化、大型化和業主對建設期限要求的日益嚴格，傳統的建設模式與現實需要的矛盾日益突出。設計、采購、施工（Engineering Procurement Construction，EPC）一體化的工程總承包建設模式順應了市場的需求，在國際上受到普遍歡迎，也是我國積極探索建設項目管理的主要模式[1，2]。早在1984年國務院頒發的《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》文中就已提出建立工程總承包企業的設想。此后隨著《建設項目工程總承包管理規范》（GB/T50538-2005）的出臺，標志著國家對項目管理與工程總承包的規劃化引導。工程總承包模式的主要做法是由業主選擇一家總承包單位，由總承包單位負責整個項目的設計、采購、施工，并對所承包建設項目的質量、安全、工期、造價等全面負責，通過系統優化整合，最終向業主提交一個符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件，并經驗收合格的建設工程。所以工程總承包模式與通常見到的施工總承包模式是有本質區別的，后者只包括工程施工和部分自購材料的采購。在工程總承包項目中，物資采購費用約占整個項目投資的50%～60%[3]。因此，對物資采購進行有效管理，是總承包單位獲取利潤，降低項目風險的重要措施之一。我國具備工程總承包資質的企業大部分為國有企業，國有企業物資采購必須要遵守《中華人民共和國招投標法》、《國有工業企業物資采購管理暫行規定》等法律文件，與國外私有制企業的物資采購有很大區別，所以在借鑒國外先進的工程總承包建設模式時，其物資采購模式不能完全照搬國外經驗。文章分析了《建設項目工程總承包管理規范》和《中華人民共和國招投標法》對物資采購管理規定的區別，指出了國有企業在總承包項目物資采購管理執行總承包管理規范的困難，提出應對工程物資劃分總承包單位采購范圍，進行分級采購管理模式。

1 總承包管理規范和招標法關于物資采購的規定

1.1 總承包管理規范關于物資采購的規定

《建設項目工程總承包管理規范》（GB/T50538-2005）規定采購工作應按下列程序實施：（1）編制項目采購計劃和項目采購進度計劃。（2）采買：a.進行供貨廠商資格預審，確認合格供貨廠商，編制項目詢價供貨廠商名單。b.編制詢價文件。c.實施詢價，接受報價。d.組織報價評審。e.必要時，召開供貨廠商協調會。f.簽訂采購合同或訂單。

1.2 招標法關于物資采購的規定

《中華人民共和國招標投標法》第三條規定，在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（1）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。招標分為公開招標和邀請招標，只有國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。

2 目前物資采購管理中存在的問題

從上面的分析可以看出，《建設項目工程總承包管理規范》與《中華人民共和國招標投標法》在關于物資采購管理方面的要求是有區別的。工程總承包管理模式由西方發達國家引進，相應的總承包管理規范參照的發達國家在工程總承包項目方面的管理經驗。發達國家市場發育程度比較高，大型項目建設主要靠民間融資，而我國的大型基礎設施項目以國有資金投資為主，因此與資金使用有關的要求自然也就不太一樣。根據《建設項目工程總承包管理規范》，總承包項目物資采購可以采用邀請招標的方式，但是根據《中華人民共和國招標投標法》，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目應采取公開招標的方式。按照《建設項目工程總承包管理規范》進行項目采購管理對于提高采購效率、保障采購物資的質量、規避合同風險等有一定的好處。但是目前國內國有企業承攬的總承包項目多數都是全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，所以其物資采購必須遵守招投標法，原則上采用公開招標的方式，這與總承包管理規范規定的采購方式是有本質區別的。

3 采購范圍和采購方式的確定

3.1 總承包單位采購范圍的確定

總承包項目工程物資的獲取方式主要有三種：總承包商采購，施工承包商采購，物資供應商協助采購。總承包項目工程物資種類繁多，而總承包單位的人員配置相對有限，所有工程物資都由總承包單位采購是不經濟的，有必要確定總承包單位的合理采購范圍。對總承包單位而言，采購范圍的確定主要考慮以下幾個因素：成本/利潤、質量、風險、進度、自身采購管理能力等因素。文獻[4]提出采用帕累托分析法和主次因分析法進行采購管理范圍進行主次劃分，即根據事物在經濟技術方面的特征，運用數量統計分析的方法，對研究的事物進行分類排序，確定事物的重點和一般。該方法由意大利經濟學家帕累托提出，其基本原理為“關鍵的少數和次要的多數”，抓住關鍵的少數可以解決問題的大部分[5]。通過該方法確定總承包單位的采購清單和總承包商外包清單。

3.2 采購方式的確定

國內通常對工程物資一般采用分級管理模式，分為甲供、甲控和自購物資設備三類進行管理。甲供物資由業主（總承包項目即為總承包單位）作為招標人，簽訂供貨合同，組織材料供應；甲控物資以各分包人作為招標人，在業主的監督下招標，分包人與中標人簽訂供貨合同，由分包人組織供貨；自購物資是指除甲供物資和甲控物資以外的物資，由分包人自行采購。根據招投標法規定，甲供物資應公開招標采購，受客觀條件限制無法進行公開招標時依法進行邀請招標。甲控物資由各分包人分別招標會增加招標成本，還可能會由于單一分包人采購數量不多而導致采購價偏高。為形成數量優勢降低采購價格并降低招標成本，甲控物資可由總承包單位組織各分包人委托其中一家分包單位進行公開招標采購，其余各分包人參與，總承包單位監督。該做法在大型鐵路項目上采用得比較多。

4 結束語

文章分析了《建設項目工程總承包管理規范》和《中華人民共和國招標投標法》關于物資采購管理的區別，指出了國有企業在遵守《中華人民共和國招標投標法》的前提下按照總承包管理規范進行物資采購管理的困難。為使物資采購管理工作依法合規，在確保工程用料需求的前提下最大程度提高總承包單位的經濟效益、保證物資質量、降低管理風險，應劃分總承包單位的采購范圍，采用分級管理模式進行物資采購管理。對國有企業從事總承包項目的物資采購管理工作有一定的借鑒意義。

參考文獻

[1]孫繼德.項目總承包模式[J]. 土木工程學報，2009，36（9）：51-54.

[2]呂貴賓.公路工程設計施工總承包項目管理[D].成都：西南交通大學，2007.

[3]王兵.淺析EPC項目中的材料管理[J].工程建設與設計，2010（2）：124-129.

[4]李光華，劉愛梅.淺析EPC工程項目采購范圍的合理性劃分[J].項目管理技術，2012，10（9）：86-89.

[5]尹貽林.工程造價管理基礎理論與相關法規[M].北京：中國計劃出版社，2009.

作者簡介：陳天周（1973，9-），男，福建省漳平市人，助理工程師，從事物資管理工作。