淺談對加強應急救援指揮中心建設的思考

孔亞

摘 要：在突發公共事件頻發背景下，消防部隊的作用日漸凸顯，獲得了人民群眾的肯定和贊譽，在政府應急管理工作中的地位日漸提高，各級政府依托消防部隊成立了綜合應急救援隊伍。作為消防部隊的通信指揮樞紐，消防指揮中心建設采用了先進的信息技術，擔負著消防部隊的科學指揮調度，為領導提供輔助決策，有效處置各類突發公共事件。文章對政府應急管理以及消防部隊指揮中心在政府應急管理中的作用進行了分析，提出加強應急救援指揮中心建設的建議。

關鍵詞：政府；應急管理；應急救援；指揮中心

隨著社會經濟的發展，各種自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發公共事件頻頻發生，安全形勢日趨嚴峻，給人民群眾的生命財產造成了極大威脅，對政府應急管理能力提出了更高的要求。按照《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發[2009]59號）中各縣級人民政府要以公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”的縣級綜合性應急救援隊伍”的要求，各級政府依托消防部隊組建了綜合應急救援隊伍。作為各級綜合應急救援隊伍的指揮樞紐，應急救援指揮中心建設成為當前一項非常緊迫的工作任務。

1 建設應急救援指揮中心的重要性

新修訂的《中華人民共和國消防法》明文規定，公安消防隊除承擔火災撲救工作外，還承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作，應當充分發揮火災撲救和應急救援專業力量的骨干作用。消防部隊已經從原來的火災撲救逐漸向綜合應急救援領域擴展，職責范圍不斷擴大，拓展了消防部隊應急救援范圍，在處置危及生命安全、重大經濟命脈的搶險救援行動中，消防部隊擔負著攻堅克難的關鍵作用，成為政府應急救援力量體系中的“主力軍”和“攻堅隊”，在許多重特大災害事故中承擔著越來越繁重的搶險救援任務。

為此，建設應急救援指揮中心，統籌力量，整合資源，完善機制，著力構建以消防部隊為主，上下銜接，統一指揮、相互協調，快速反應、功能齊全的綜合應急救援力量體系，實行24小時值班執勤，及時有效應對和處置各類災害事故，依法擔負應急救援工作的組織指揮、綜合協調、資源統籌、力量調度等職責和重大災害事故應急處置及搶險救援任務，才能有效保障各項突發公共事件的成功處置。

2 建設應急救援指揮中心的有利條件

近年來，隨著武警消防部隊“十二五”信息化建設項目的建設成果的運用，“十三五”信息化建設項目的啟動，消防部隊加強了應急通信建設，各級消防部隊的配備了3G、4G、衛星、短波、超短波和微波等應急通信設備，很好的解決了將事故災害現場的音頻、視頻和數據傳輸到各級消防指揮中心，目前，全國各級消防部隊正開展消防通信指揮中心建設，全面推廣部署滅火救援指揮系統。我們應該抓住這一契機，全面統籌，根據各地政府應急管理實際，將綜合應急救援指揮調度功能作為滅火救援指揮系統的個性化部分進行綜合考慮，將兩者融為一體，充分利用消防指揮中心24小時值班，45秒接警的特點，實現不增人員，“一支隊伍，兩塊牌子”的運行模式，既避免重復投資，又能充分發揮公安消防部隊的專業優勢，與其他專業救援隊伍相互協作，更有效地應對各類災害事故，滿足了隨時快速響應突處置發事故災害的需要。

3 應急救援指揮中心建設的瓶頸

國務院頒布了《國家突發公共事件總體應急預案》，明確了各類突發公共事件分級分類和預案框架體系，規定了應對特別重大突發公共事件的組織體系、工作機制等內容，各級政府成立了應急管理辦公室，制定了相應的應急預案。但是，由于政府應急管理平臺建設的滯后，一定程度的影響了綜合應急救援隊伍的應急救援指揮中心的建設。

一是機制建設不健全。各職能部門履行職責是實現應急管理有效性的重要保證，部門之間的協調是政府應急管理高效運行的關鍵。但當前各部門之間的職責分工關系并不十分明確，存在職責交叉和管理脫節，信息不對稱、資源不共享等現象，每次處置突發公共事件時都要臨時開會或下文協調，沒有形成常態化的長效機制，極大的制約了應急救援指揮中心作用，不能體現指揮調度的及時高效，降低了處置突發公共事件的靈活度。

二是網絡建設不統一。由于政府應急管理部門沒有一個較為具體的系統建設技術方案，來指導各職能部門的應急管理方面的信息化建設，造成了各應急職能部門的指揮平臺不在一個網絡上。如政府應急管理辦公室用電子政務網，公安機關用金盾網、消防部隊用消防指揮網；指揮視頻系統選用不同的品牌，各系統相互兼容差，不能數字級聯，只能通過模擬方式進行連接，造成操作使用不便捷，視頻效果較差。

三是指揮系統不兼容。各應急職能部門基本上都建設了本專業的指揮系統，由于沒有統一的數據標準規范，各指揮系統的數據結構、數據代碼不一致，不能實現互聯互通，數據不能共享，形成了“信息孤島”，無法滿足信息化發展的要求。突發公共事件信息都需要通過電話或傳真獲取，再錄入的指揮系統中，工作效率較低。

4 應急救援指揮中心建設的建議

一是加強協調機制建設。積極主動與本級政府應急管理辦公室溝通協調，加強部門之間工作交流，建立日常聯系、信息互通、定期會商等制度，及時研判安全形勢，研究應對措施，加強工作交流；建立戰時聯動機制，一旦發生相關災害事故，第一時間互通信息，第一時間調派相關力量，做到相互支持、緊密協同、有效應對。

二是加強應急救援通信指揮網建設。依托電信運營商，建設一個覆蓋技術先進、相互兼容、抗毀能力強的應急救援通信指揮網絡，為各應急職能部門指揮系統的互聯互通提供重要的基礎。例如云南省下發了《云南省人民政府辦公廳關于建設云南省應急救援通信指揮光纜網的通知》，要求云南省綜合應急救援總隊牽頭完成省、市（州）、縣（市、區）三級政府、綜合應急救援隊和各專業救援隊、消防安全重點單位互聯互通的通信指揮光纜網建設。

三是完善應急救援指揮功能。消防部隊正在開展滅火救援指揮系統和圖像、語音綜合集成建設工作，需積極與政府應急管理部門和應急聯動單位協調，明確訪問權限，可以相互查詢和調用指揮系統的數據，實現系統數據資源共享，完善各類突發公共事件處置預案，在滅火救援指揮系統的個性化開發中實現應急救援指揮調度功能。將各部門圖像資源接入消防圖像綜合管理平臺，如道路監控、平安城市監控、重點單位內部監控等，為可視化指揮提供有力的保障。

四是加強應急通信隊伍建設。應急通信隊伍是應急救援指揮中心的核心，承擔著應急通信保障和接警調度的重任，建設一支經驗豐富、技術過硬、快速反應的應急通信隊伍是非常關鍵的。指揮中心人員不僅要懂消防接警調度的知識，還需要了解掌握應急聯動單位的相關專業知識，能夠第一時間科學調度力量和獲取應急聯動單位的有力支持；在災害事故現場保障人員要能熟練維護使用各種應急通信裝備，熟悉各類應急通信保障預案，能夠第一時間搭建指揮通信網絡，確保通信不間斷。需要通過專業培訓、崗前培訓、崗位練兵、到各聯動單位交流學習等形式提高應急通信保障人員的業務素質和能力水平。

參考文獻

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[2]張銳.依托消防部隊組建綜合性應急救援隊伍探析[J].安防科技，2011，3.