網絡信息資源評價視野下的云南政府網站建設現狀及對策研究

摘 要 本文依據朱慶華提出的“政府網站評價指標”，對云南政府網站建設狀況和特點進行研究，提出了云南政府網站建設的措施和對策，對經濟欠發達地區各級政府網站建設具有一定的指導意義。

【關鍵詞】電子政務 網絡信息資源評價 政府網站 建設現狀 趨勢

《2014年中國政府網站績效評估結果》隨著由中國軟件評測中心、人民網、中國殘疾人聯合會信息中心、百度共同舉辦的“第十三屆（2014）中國政府網站績效評估結果發布暨經驗交流會”的召開塵埃落定。其中，北京、上海、四川、長沙、廣州、佛山、無錫、廈門思明區、深圳福田區等分獲省、市、區各級政府網站前十名。然而，云南省除在“省級政府網站信息無障礙評估”中獲得第四名外，其余評估均未取得較好成績。面對這樣的評估結果，作為云南電子政務工作者應該進一步反思網站建設、公眾服務、有效互動等方面的管理和服務水平，從而更有效地推動云南省政府信息公開、公眾服務能力的不斷提升。

1 云南政府網站建設現狀

云南是一個多民族、經濟不發達的省份，地處西南邊陲，通信、交通等基礎設施落后，目前政府機構多，區域多，機構之間變動多，地區發展極端不平衡，社會差異非常大。正是這樣的社會經濟背景決定了云南電子政務中的基礎環節——政府網站建設與東部、沿海城市相比確實存在一定的差距。

政府網站是電子政務的主要窗口和關鍵環節，是政府信息化建設的重要組成部分。1999年1月，國務院首次提出了政府上網工程的要求，2002年，云南省人民政府提出要在全省開展電子政務建設，進一步明確了政府網站的建設目標。經過多年的發展，云南省政府網站建設和管理水平都有了較大提高，網站功能進一步完善，網站應用初見成效，現已建成1個省政府信息公開門戶網站、16個州市和129個縣政府信息公開子網站、各級行政機關政府信息公開網站、鄉鎮政府信息公開網站和公共企事業單位信息公開網站。云南政府門戶網站的服務內容不斷豐富，安全系統進一步完善，初步實現政務應用和對公眾服務網絡化。

2 網絡信息資源評價視野中的云南政府網站建設狀況與特點

2.1 網絡信息資源評價概況

在計算機網絡信息爆炸的今天，由于網絡信息資源的無序性、廣泛性、不穩定性等特點，導致網絡信息資源在質量上的不可控性，從而帶來網絡用戶在利用上的盲目性、不確定性，因此網絡信息資源的評價體系是指為指導用戶對網信息資源的選擇和滿足信息服務部門資源建設的需要而建立的一套評價指標。就政府網站建設而言，網絡信息資源評價能全面、專業、系統，定量與定性相結合地反映其建設的狀況和不足，為網絡信息生產者和使用者提供較強的指導意見和建議。

2.2 云南政府網站建設狀況與特點

根據朱慶華等著《網絡信息資源評價指標體系的建設和測定》一書中提出的“政府網站評價指標”，可以對云南省政府網站建設情況從“信息內容”、“網站設計”、“網站功能”、“網站影響力”幾個方面來加以測評，從而得到當前云南政府網站建設狀況和特點。

2.2.1 信息內容的時效性、獨特性有待加強

經過多年的發展，云南政府網站建設的“內容信息”方面已經取得了較大的提高，特別是信息內容的“準確性”、“完整性”，以及“鏈接的有效性”等問題已基本解決。然而，信息內容的“時效性”和“獨特性”等方面還存在不足，特別是基層、公眾參與度不高的部門還需進一步加強，充分發揮政府信息建設、公開工作的主動性和積極性。

2.2.2 網站設計中“組織系統的準確性”、“網站友好、美觀程度”、“網站的響應速度”等問題還需改進

網站設計是政府網站人性化、實用性、易用性等方面的重要體現。云南政府網站設計方面，“導航系統的全面性”、“導航系統的一致性”等已較好地達到公眾使用需求，但就“組織系統的準確性”、“網站友好、美觀程度”、“網站的響應速度”等方面而言，還有很大的提升空間。特別是“網站的響應速度”全面體現了政府職能部門的服務效能，因此要加大建設力度。

2.2.3 網站的“交互”、“檢索”和“特色服務”功能還有待填補

網站功能是網站建設目的性的最終體現。云南政府網站除“信息公開”功能外，其余的如“交互功能”、“檢索功能”和“特色服務功能”非常薄弱。簡化服務流程、提升服務水平是政府網站建設的終極目標，缺乏人性化、互動性、特色化的服務模式，這樣的目的無從實現，因此還需在這幾個薄弱環節下工夫。

2.2.4 網站影響力建設方面還需進一步加強

網站影響力是政府網站實現服務公眾目的的橋梁和措施。云南政府網站中除群眾參與度較高的部門外，多數部門的網站影響力均相對較低，因此要在網站宣傳推廣、內容建設等方面下大力氣，使其“訪問量”、“外部鏈接數”、“用戶訪問的深度”、“信息轉載量”等方面得到大的提升。

3 云南省政府網站建設對策與建議

（1）政府網站建設的目的是實現辦公網絡化、政務信息化、資源共享化、服務公開化，體現政府利民、便民辦事的原則。因此，加強互動性、應用型是云南政府網站建設的主要方面。

（2）樹立“用戶中心”意識。要堅持“以人為本、以服務對象為中心”，把用戶需求作為云南政府網站建設的出發點和落腳點，提高電子政務公共服務的用戶滿意度，提高公眾對政府服務的信任度，這也是電子政務的生命力所在。

（3）整合資源，實現“互聯互通”。云南政府網站要以網站內容建設為重點，建立共建共享制度，整合跨部門、跨區域資源，為社會公眾提供“一站式”服務。政府網站建設的難點和重點，是整合部門資源，創新行政模式，實現網上服務“實用、好用、夠用”。

參考文獻

[1]朱慶華，網絡信息資源評價指標體系的建設和測評定[M].商務出版社，2012（03）.

[2]李樹屏.云南省政務信息化建設的現狀與未來發展[J].測繪科學，2005（02）.

作者簡介

周雪梅（1968-），女，云南省昭通市人。云南省昭通市電子政務中心工程師。研究方向為電子政務。

作者單位

云南省昭通市電子政務中心 云南省昭通市 657000