搬遷難

○ 文／本刊記者 趙 玥

搬遷難

○ 文／本刊記者 趙 玥

如火如荼的化工企業。 供圖/CFP

要讓全國近一千多家化工企業順利地搬遷改造，需要解決的不僅僅是資金問題。

從位于石家莊市談顧北大街61號的舊廠區，到位于工業大街99號的循環化工產業園，距離約22公里。這段路不長，但白龍化工股份有限公司（簡稱白龍化工）走了整整三年。

2012年，白龍化工啟動搬遷。董事長劉文國希望借此進行產業升級，在苯酐、順酐、增塑劑、不飽和聚酯樹脂產品方面獲得合理的延伸和發展。按照規劃，2017年年底前，石家莊中心城區污染工業企業將全部搬出中心城區或轉型，其他搬遷工業企業將逐步向市域工業園區轉移。據統計，13家涉及搬遷改造的工廠企業搬遷改造投資為397.4億元。

無論對于企業還是政府，這都是一個巨大的考驗。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍說：“搬遷對于企業來說是個巨大的工程，涉及方方面面。包括舊廠區廠房、設備等一系列事宜，如舊的廢棄廠房租賃給外部公司經營涉及的解除合同賠償事宜，涉及企業工作人員的變動，如企業搬遷至不同城區，由于某些原因企業與不愿變動的員工發生的勞動爭議等糾紛。同時，還涉及企業在原廠區土地征收時，其土地、房屋上的物上抵押權如何解決的法律問題，以及在土地征收后根據政府規劃新購土地，并在新購土地上進行新廠房、設備、管道等的建設法律問題。化工企業性質特殊，搬遷更為復雜。”

資金缺口

天津爆炸案發生后，化工企業搬遷再次成為焦點。9月初，據工信部介紹，全國各省上報了搬遷改造的具體項目計劃，1000多個化工企業需要搬遷改造。

“我們和安監總局去年開始布置在城市人口稠密區對危險化工企業搬遷改造，坦率地說在一年多的工作中地方不是很積極。”8月29日，工業和信息化部部長苗圩在新聞發布會上承認。

據估算，1000多家化工企業總的搬遷費用大概4000億元，但一些專家認為這個數字遠遠不夠。中國循環經濟協會高級顧問曲睿晶估計，要完全將城市近郊的危險化學企業搬走，還需要5倍以上的資金投入。部分大型石化企業的搬遷費用令人咋舌，據一些專家估算，如蘭州石化搬遷預計所需費用為600億元。

一方面，這些化工企業大多具有十年以上的歷史，機器設備需要更新換代；另一方面，化工裝置不同于其他行業的設備，搬遷并不是挪個地方就行。一些老裝置開工一次要費很多資源，比如某些煉油一體化裝置，最短也要幾個月才能開動起來。因此，企業大多不愿停產，搬遷對它們而言往往意味著重建。比如蘭州石化，現用設備多為上世紀60年代備置，老化嚴重，要實現產業升級，生產線換代，直接換新廠比舊廠搬遷改造來得容易得多。

有煉化企業內部人士向記者反映：“以往效益好的時候蓋新廠壓力比較小，現在效益普遍不太好，相當一部分企業都有虧損，唯一能做的不是改變市場而是適應市場，降低成本，搬遷則會增加成本。”

即便有錢購買新設備、修建新廠，搬遷后運營成本的增加也無法忽視。 2013年“11·22”黃島爆燃事故發生后，青島市著手安排黃島石化產業園整體撤出，新址選在70千米之外的董家口港。然而，盡管當年年底12家企業便與青島開發區、董家口管委會等簽署了搬遷協議，承諾爭取2015年底完成搬遷，但至今尚未行動。

以青島天安重交瀝青有限公司為例，該公司資產規模3億多元，去年和前年均為虧損，搬遷費用則需要大約10億元。另外，位于黃島的廠址離碼頭約2公里，但董家渡新廠址離碼頭有18公里，計算下來物流及存儲成本會增加數千萬元，企業負擔不起。今年1月，青島市政府成立青島市黃島石化區企業搬遷改造工作領導小組，但目前在資金籌措上未達成一致。

錢從哪兒來

工信部表示，對于搬遷費用有些可以通過級差地租、退二進三解決一部分，地方政府、企業解決一部分，中央政府也會給予一定支持，特別是中西部區經濟欠發達地區給一點必要的支持。

所謂“退二進三”，即原廠房用地重新規劃作住宅用地的現象。但中央財經大學城市與房地產管理系主任喬志敏認為，這在當前的土地市場形勢下不容樂觀。比如浙江寧波，由于大量“退二進三”的土地涌入市場，在一定程度上造成了當地房地產市場土地供應量過大、去化周期長的嚴峻形勢。截至2014年底，寧波在全國28個二線城市中，土地的去化周期排名第一，達到了5.95年。

據估算，整個蘭州石化搬遷到蘭州新區需要600億元的搬遷費用，而蘭州市去年地區性財政收入約470億元。這筆錢無論全由企業承擔還是全由政府承擔都不太現實。據蘭州市之前透露的方案，準備將蘭州石化現有的一萬二千多畝工業用地由蘭州市政府出面交易，所得款項基本可以抵消搬遷改造資金。另外，政府將提供蘭州石化其他土地優惠政策，用于新廠區建設。但專家指出，由于出讓土地周期太長，并不能及時解決蘭州石化的籌款問題。

也有企業嘗試爭取融資，但它們手上的籌碼依然是土地。“對國有企業而言，騰出來的土地將進入市場，以招拍掛方式出讓，企業可以通過原廠址的土地收益來彌補搬遷損失。”喬志敏說。

2012年，總資產13億元的青島海晶化工啟動搬遷，預算搬遷資金27.8億元，由交通銀行青島分行牽頭的四家銀行向其提供19.46億元貸款，海晶化工則用老廠區的土地收益償還貸款。

今年9月，青島市土儲中心和青島國資委的資料顯示，海晶化工廠騰退的近500畝土地已經納入儲備，規劃為商業、住宅和保障房，即將在政府批復后進行招拍掛出讓。按照青島最新調整的基準地價，海晶化工地塊屬于6級地，總價在40億元左右。

看起來這筆融資相對順利，地價水平令海晶化工肩上的壓力小了很多。但這更多取決于當地政府的扶持。青島市為了促成搬遷，為其制定了5項優惠政策，包括原址規劃、土地變現返還、土地開發、項目貸款等。同時，銀行發放搬遷貸款所執行的基準利率遠遠低于一般企業貸款的基準利率。

而在當前經濟形勢下行的情況下，大部分企業融資難度極大，貸款利率最低也在8個點以上，超出行業的平均利潤率，企業貸不了款，更不敢貸款。

鑒于天津港“8·12”事故的教訓和化工業的突出地位，中央政府已經明確將城市人口密集區的危化品企業搬遷改造工程列為穩增長、促投資措施中的首個要務，并將出臺實質性的資金支持政策。

專家認為，除了資金支持外，地方政府和企業可以嘗試探索一條切實可行的市場化融資道路，尋求外援，為搬遷爭取更為便利的途徑，同時配套的監管和措施必不可少。

政策法規需細化

業內人士指出，由于目前我國沒有一部關于強制企業搬遷的法律、法規，再加上企業在所有制性質及地域方面的特殊性，在搬遷的過程中除了參考現行法律外，中央政府和地方政府還需要制定相應的配套政策，細化補償辦法、人員安置政策等方面。“政府除了為企業搬離提供基礎外，可以考慮制定一些優惠政策，如設立企業搬遷專項資金，搬遷企業土地補償，或者依據情況對搬遷企業優先考慮工業扶持資金、貸款貼息、國家淘汰落后產能補助資金等，幫助企業解決資金方面的實際問題。”李左軍說。

大部分專家認為，在城市規劃方面政府部門理應負主要責任。因此，在承擔搬遷成本上，政府不應一推了之，而要盡快建立起政府和企業的分擔機制。一方面要加大政策的支持力度，比如對企業搬遷騰退的土地，政府要從土地收益中拿出一部分進行補償，而怎么補償，補償多少，現在都沒有相關規定。另一方面，要發揮市場在資源配置中的主體作用，幫助企業通過兼并重組，或根據市場情況實施關、停、并、轉。在這個問題上，同樣需要細致科學的政策法規，讓政府在這一前提下實行。

由于政府規劃的不周，也會導致在搬遷問題上形成僵局。比如前述的黃島石化區，2004年剛剛設立時，地方政府準備將其打造成一個世界級的石化區。但僅僅10年后，進駐的企業便被要求二次搬遷。這種情況下搬遷資金該由誰出？是否應該完全轉嫁到企業身上？由于缺乏規定和問責機制，成了一筆糊涂賬。

規則更細，責權利更為明確，能幫助化工企業在規劃選址方面少走彎路，降低盲目搬遷的可能性。

員工如何安置？

由于搬遷新址多為較偏遠地區，甚至是另一城市，因此，員工安置問題一直是石化企業搬遷中的一大難題。

一些有搬遷計劃的石化企業負責人告訴記者，很多大型石化企業員工眾多，年齡結構偏大，且大多是本地員工。如果搬到外地或偏遠地段，會面臨著許多現實問題，因此許多職工不愿意搬遷。 如西部某規劃中的產業園，地處偏僻，園區內水、電等基本設施都不具備，已經入駐的一家企業只能硬著頭皮自己掏錢、費時間通水通電，才能開始生產。其他交通、生活、娛樂等設施更是無從保證。這樣一來，一直被納入搬遷計劃的某石化企業便躑躅不前，因為搬遷后還得自己大興土木修建基本設施，無形增加搬遷費用，還耽誤了生產。而且新址距離舊址近100公里，在各方面不能保證的情況下，十分影響生活，員工大多會打“退堂鼓”。而其他企業同樣也在觀望中。

專家指出，一些園區距離市區較遠，企業工人的生活和交通問題必須考慮，而解決這些問題要涉及政府路政、市政等，非企業一己之力可以完善。這樣一來，搬遷不僅牽涉到相關法律問題，也牽涉到實際生活問題，還包括情緒安撫問題，并非簡單地發放安置費用即可。

化工企業推動城市經濟發展的同時，也為居民帶來就業機會。 供圖/CFP

據介紹，搬遷企業安置企業職工一般是各地根據實際情況，參考相關法律依據制定方案。搬遷企業原則上應全部安置企業職工，對于解除合同的員工，要根據《勞動合同法》支付經濟補償金。除此之外，還需和當地社保機構做好銜接工作。

以青島市李滄區為例，于2008年啟動老城區企業搬遷工作，截至目前近20家企業完成搬遷，累計妥善安置職工2萬余人。為了解答員工安置的疑問，青島市政府國資委副主任臧毅杰特意在網上回答了這一方面的問題。據他介紹，老城區企業搬遷職工安置政策統一適用于國有企業、民營企業等各類企業，包括改制企業。他強調：“企業搬遷前必須編制企業搬遷改造總體方案和職工安置方案，并經企業職工代表大會通過。”對于不愿隨企業搬遷的職工，如果依法解除勞動合同，“企業按照勞動合同法有關規定，支付經濟補償金。對在本單位連續工作滿15年、且距法定退休年齡不足5年的，企業不得解除勞動合同（對該部分職工，如確實不愿去搬遷后的企業工作的，職工可以提出解除勞動合同，或與企業協商辦理內部退養）”。同時，規定了企業搬遷土地補償資金應優先用于職工安置等。

化工企業服務于人們的經濟與生活的同時，也會帶來爆炸、火災等不安因素。

即使是愿意隨遷的員工，企業也不能掉以輕心，而要采取多種方式讓其盡快適應。據了解，對于石家莊此次的大規模搬遷，石家莊市總工會提前介入，并發動了各個搬遷企業的工會解決員工的實際問題。有的企業開座談會了解職工的意見和要求，回答他們的疑問；一些企業的工會對班車進行市場調查，根據職工意見確定停車點和班次，盡力解決搬遷帶來的交通問題。為了讓員工減輕搬遷的壓力，工會策劃組織了參觀活動，帶生產骨干、職工代表分批參觀新廠，并在舊廠院舉辦大型圖片展覽，全方位展示新廠區的生產環境和生活環境。

李佐軍認為，對于分流的一部分人可以嘗試通過參加企業和屬地共建各種技術性的培訓，引導他們到新的就業需求崗位就職。“一般情況下，如果企業搬遷，會留下產業真空，有可能出現新的就業機會。”

供圖/CFP

土壤修復需時間

化工企業搬走了，污染不是戛然而止，留下來的污染土地還需要解決。

作為全國規模最大的土壤修復工程，北京焦化廠污染土修復工程還將繼續。環保專家彭應登日前接受記者采訪時說，搬遷前焦化廠的焦爐高度不過十幾米，焦爐煙氣中帶有的有害甚至致癌的物質飄在空中，隨后飄落、沉淀在土壤中，又隨著雨水側滲，對周邊100米范圍內的土壤帶來危害。據他介紹，經過北京環保部門測算，焦化廠周邊100米特別是30米至50米之間，均含有大量苯系物，有害物質隨著距離遞減。為此，北京市不得不組織環保部門出具科學方案，隨后組織專業施工單位對土壤進行修復。

2014年5月，環保部先后印發《污染場地修復技術應用指南》（征求意見稿）和《關于加強工業企業關停、搬遷及原址場地再開發利用過程中污染防治工作的通知》。后者規定，搬遷企業須對污染負責，并自發布之日起開始實施。這標志著我國正在建立健全土壤修復相關制度。

中國環境修復研究院專家告訴記者，在沒有指導性文件時期，不少地區污染土地修復無標準可言。這樣間接導致化工企業搬遷后騰讓的土地得不到及時利用，造成損失。比如蘇州化工廠原址位于蘇州古城區南面的黃金地帶，雖然相關部門曾規劃修建住宅、商業中心等，卻因為土地污染嚴重無法利用。按正常價值四五十億元的600余畝地塊，至今沒有得到全面修復，更無法掛牌出讓，幾乎淪為垃圾區。根據測算，這一地塊需要修復的土壤約有100萬噸，修復成本需要10億元。

從環保部最近釋放的信號來看，土壤修復的必要性和重要性愈發彰顯。近日，環保部決定在湖南省、重慶市以及江蘇省的常州市和靖江市開展污染場地環境監管試點工作，目的就是為了加強地方對污染場地土地流轉、再開發利用及竣工驗收等關鍵環節的環境監管的指導，推動解決監管難點問題。

中國環境修復研究院大數據分析顯示，此類化工廠搬遷后土壤修復的平均費用逾2億元，一旦大規模搬遷實現修復將花費超過2000億元。但專家指出，如果按照新規中“污染者付費”的原則，則會令化工企業背負另一筆巨額費用，可能阻礙搬遷進程。

具有20多年土壤修復經驗的伊世特中國有限公司董事總經理龔宇陽博士認為，雖然“污染者付費”原則是世界潮流，也被我國的新規采用，但這一原則在具體實施中存在問題。

“我國很多大型化工企業是國有的，在進行市場化改制后成立股份制公司，而土地屬于國有。這對污染者付費原則提出了客觀難題，比如有多個企業污染時責任如何分攤，破產企業誰來付費等，都沒有相關法規。同時，以前的化工修復項目主要集中在大中型城市，土壤修復資金問題大多通過土地增值的方式解決，而此次大規模修復依靠土地增值并不現實。”

據他介紹，美國對于土壤修復的資金來源主要是“超級基金”，主要包括石油和42種化工原料征收的專門稅、年收入在200萬美元以上公司所征收的環境稅、聯邦財政的常規撥款等。我國可以考慮用環境污染責任保險等財政稅收補貼優惠政策，收取土壤治理修復專項的環境稅等，減輕企業負擔。另外，浙江嘗試過一邊修復一邊租給淘寶拍廣告用的形式，也是一種探索。

地方政府還沒準備好？

化工企業搬遷，缺乏勇氣與準備的不止是企業，還有地方政府。

隨著城市的發展，政府在產業布局、城市定位上不斷調整，化工企業的角色和地位也在變化中，政企博弈令搬遷顯得愈發微妙。

上個世紀50年代，吉林市興建起全國第一個大型化學工業基地，此后中央和地方出臺了一系列加快推進化工產業發展的意見。由于當時缺乏環保觀念和經驗，廠區選址往往缺乏科學性，如今漸漸顯露出弊端。

“好山好水好風光”的南京三面環山、一面鄰水，具備發展化工業的經濟基礎和科技基礎。然而，特殊的地理條件導致一旦污染物進入主城后便會滯留堆積下來，阻礙大氣污染物擴散。因此，化工企業不斷增加后，所帶來的環境影響便很難消弭。

今年初，南京市政府出臺了《四大片區工業布局調整三年(2015-2017年)行動計劃》，明確了今年推進金陵石化烷基苯、佳和日化、江蘇金桐和金桐石化4家重點企業搬遷工作，完成搬遷選址、制定搬遷實施方案和啟動項目報批等相關工作。到2017年底搬遷項目基本竣工，原址生產逐步關停。《計劃》還提出，南京將逐年關停南化公司效益差、污染大的生產裝置，到2017年底基本完成南化公司現場除東方帝斯曼化工及其配套裝置外其他裝置的搬遷改造工作。

四大片區內共有各類企業73家，其中包括南化公司、金陵石化、金桐石化等大型企業。據統計，南京一年的國民生產總值8000億元左右。其中，1900多億元是從四大片區企業中產生。此外，它們每年可貢獻90多億元的財政稅收。

李佐軍認為，由于部分化工企業是當地的納稅大戶，且帶動了包括服務、物流等相關產業的發展，在“一切向GDP看齊”的影響下，一些地方政府只注重財政收入、政績考核，一味發展產值大、稅收高的重化工業，有時甚至在沒有合適土地的情況下上馬項目。種種原因更令某些地方政府在化工企業的監管上不力，對于搬遷問題又不夠堅決。像南京政府這樣做出“十年搬遷規劃”、“壯士斷腕”的并不多。

有專家指出：“四大片區企業能耗大約占南京市工業總能耗的44.5%，過重的產業結構阻礙了南京的可持續發展。從南京市政府的規劃來看，會漸漸弱化重工業支柱，往高新技術產業方向轉型。這是他們力主搬遷的重要原因之一。”

李佐軍認為，目前各地都在制定“十三五”規劃，根據中央精神，其中少不了要制定生態文明建設規劃。“我認為政府必須轉變思想，從激勵制度、約束制度、政府監管制度及問責制度四個方面入手，規定政府部門的責任，使之在化工企業規劃和搬遷方面負更多的責任。”

責任編輯：石杏茹

znshixingru@163.com