產業園準備好了嗎？

○ 文／本刊記者 趙 玥

產業園準備好了嗎？

○ 文／本刊記者 趙 玥

“退城入園”是化工企業未來的趨勢。但從現狀來看，化工產業園尚不能給企業“定心丸”。

從政策導向來看，退城入園是我國石化行業近年來著力推進的一大舉措，被視為解決我國“石化圍城”的重要途徑這無疑對于產業園提出了更高的要求。

搬到哪兒

基于石化企業的行業特殊性，搬遷選址的規劃也困擾著政府與企業。

根據10月蘭州市政府公布的《全市工業倍增行動計劃打造三大千億七大百億產業鏈實施方案》，蘭州市將打造石油化工、有色冶金、裝備制造三大千億產業鏈，到2017年石油化工產業鏈實現產值1200億元。2016年底石化園區完成基礎設施建設，具備石化公司搬遷及招商項目落地條件，積極統籌做好蘭州石化公司老城區原址土地利用與職工安置等相關工作，2017年初啟動蘭州石化公司搬遷。

在此之前，蘭州石化已經多次傳出搬遷消息，除了缺乏資金外，難以達成統一意見的是選址問題。原址西固區是甘肅省和蘭州市的核心工業區，工業經濟總量占全區經濟的60%，占蘭州市工業經濟總量的近40%、甘肅省的近10%。

揚子石化通過一系列與市民的互動活動，降低了人們對石化企業的不安全感。攝影/李樹鵬

2011年開始，石化產業園新區便幾易其址。中國規劃院(北京)規劃設計公司總經理易翔負責這一項目。據他介紹，他們從區域產業布局、城市生態安全、污染物防護、資源支撐條件、現狀發展基礎等多個方面進行過選址，將蘭州石化的煉化園區規劃到位于東部的低丘緩坡溝壑地帶。但蘭州石化并未通過這一方案，因為地貌原因可能大大增加新廠的建設成本。

2015年7月，國務院印發《蘭州市城市總體規劃（2011-2020）》。規劃中明確了蘭州的產業結構在中心城區由以重化工業為主向以現代服務業為主轉型，其他產業向蘭州新區和園區集中。8月，組委會重新評審石化園選址問題，最終確定石化園地址為蘭州新區新北部的永登縣上川鎮區域。該地的一大優勢是它有比較大塊的用地規模，二是它離蘭州新區主城有30多公里的安全距離。

供圖/CFP

易翔表示，石化企業不同于其他產業，一般來說，搬遷后所有管線等于基本廢棄，搬到新址得重新規劃工業路線，包括原油管道、原油庫等，需要多方論證，多個部門協作。即使選定搬遷地點，仍然需要很長的周期才能實現。

產業園就安全嗎？

近日，天津市濱海新區宣布，將推動符合條件的危化品企業有序搬遷至南港化工業區。化工企業搬到化工產業園區是一大思路。

化工產業園區有多安全呢？

清華城市規劃設計研究院公共安全研究所所長顧林生帶領團隊曾經承接過南港化工園區的安全評估項目。這個基本上靠“填海”造出來的化工園區具有很強的特殊性，所要考察的安全要素十分細致。“我們首先要考慮周圍的敏感目標，包括人口密度、居民區、危險源、水源地等。其次是地形、地貌、地質條件等，還有極端氣象條件也在考察范圍之內。”詳細之處，甚至“比如到最近的醫院要多少時間，里面有多少張病床”也在他們的評估之中。

遺憾的是，這樣專業而規范的評估方式并不是每個產業園的“標配”。

2008年，國務院安委辦發布第26號文，規定新建化工項目必須進入產業集中區或化工園區，化工園區的選址規劃要與城市整體規劃結合起來。

但是，顧林生表示，這并未真正解決規劃不當的問題。他曾經參與的一些規劃項目，發現規劃部門往往處于被動地位，部分產業園區的建設更是在政府部門選址完畢后才邀請他們進行安全評估。“化工業的規劃標準比較粗放，也不成熟，雖然相關部門出臺過石油化工企業的衛生防護距離等標準，但安全門檻很低缺乏嚴格的區分和細化。比如關于衛生防護距離的規定，沒有考慮到不同化學物質毒性不同，一概而論，過于籠統。”顧林生說，“十幾年前建設化工園區時，園區與城鎮之間會有4到5公里的隔離帶。然而隨著城鎮化的發展，隔離帶逐漸消失，因此解決好安全環保問題很重要。”

國家安全生產監督管理總局研究中心室主任汪衛國曾公開指出，由于我國園區選址、產業鏈、市場、物流、原材料等相互脫節，園區之間同質化、低質化競爭嚴重，重大安全隱患多。我們的安全體制、機制與法制以及安全科技等遠遠跟不上化工園區安全發展的需要。

化工園區的特殊性在于，它不是一個企業，也不是一個城市，因此一些適合城市或企業的安全管理體制不一定滿足化工園區的安全管理需求。另外，化工園區是一個集約型的新型的生產方式，大量易燃易爆、有毒有害物質高度聚集在一起，一旦發生事故即會產生“鏈式反應”，而現行的許多相關法律、法規、標準規范跟不上發展要求，在化工園區的產業布局和規劃方面還要繼續摸索。

汪衛國認為，目前的安全科技水平還有待提高，需要政府部門加大安全科技基礎研究投入，創新安全科技手段。

政府和相關部門已經意識到問題，相關的法規和規定正在慢慢完善中。今年5月，國家發改委公布《石化產業規劃布局方案》，要求地方及企業通過科學合理規劃，優化調整布局，從源頭上破解產業發展的“鄰避困境”。對于新設立的石化產業基地，《方案》明確要求，應該布局在地域空間相對獨立和安全防護縱深廣闊的孤島、半島、廢棄鹽田等區域，規劃面積不小于40平方公里。

在今年10月1日起正式實施的《對二甲苯項目建設規范前提》中，工信部和環保部規定，新建、改擴建的PX項目廠址應位于污染治理和環境風險防范設施齊全并經規劃環評的化工園區內。同時，要對PX項目防護距離做出具體的國家標準或規范要求。

硬件待提升

李佐軍認為，搬遷企業應該通過搬遷完成技術、管理等方面的改造，而不是簡單的空間轉移和生產復制。目前，從各地政府和搬遷企業的項目規劃來看這是共識。

據估計，蘭州石化需要達到1000萬噸原油的產能增量才能消化搬遷障礙。從相關部門發布的規劃來看，新建的石化產業園煉化片區20平方公里，精細化工片區20平方公里，旨在升級新區的石化工業。而石化產業鏈越長，能循環利用的部分就越多，對環境影響也越小，對于蘭州石化的產業升級有利。

根據中國石化聯合會園區工作委員會的全國性調研統計，截至2014年底，全國重點化工園區或以石油和化工為主導產業的工業園區共有381家，總產值合計超過5萬億元人民幣，企業入園率達到45%左右。

不過，專家認為產業園并非多多益善。在曲睿晶眼里，化工園區“在精不在多”，現在最大的問題是硬件方面跟不上。她指出，由于化工園區在審批、規劃、建設、監管及園區的規模、標準方面沒有完善規定，致使一些化工園區運營商只提供基本的水、電、交通、建筑等基建設施。在“兩化融合”的大背景下，部分園區缺乏信息化、智能化建設，影響了企業環保、安全和產能提高。

中國石化聯合會園區工作委員會秘書長楊挺認為，產能過剩是我國石化工業面臨的最突出問題。這一點在化工園區建設上也有所體現，沒有形成關聯度較高的產業鏈和整體競爭力。

據了解，一些園區由于缺乏科學規劃，門檻過低，只顧吸納企業，無法實現正常的產能淘汰，也無法保證安全與環保。如果硬件設施給力，在園區密閉的循環生產體系中，每個企業既是生產商又是用戶，既能保證材料、物流上的低成本，園區的配套設施又能為企業減輕經濟負擔。“比如在園區內，大規模的污染物可以資源化利用，不能利用的污染物可以集中處理和控制。如果每個企業都建污水處理廠，成本是很高，但是園區建一個大規模的處理廠統一處理就降低了企業成本，有規模效益。”曲睿晶說。

在石家莊循環經濟化工示范基地，這樣的模式依然可見。白龍化工搬遷改造優化升級項目總投資5.18億元。白龍化工股份有限公司董事長劉文國表示，正是由于借助了園區中石煉化的純苯等公用工程設施，將搬遷成本降低了許多。而要達到銷售收入21.4億元/年的目標，不光要借助企業技術改造升級，也要借助園區的“循環”形式擴大產能和市場。

化工園區管委會總工程師張文會介紹，“三化合一”是指石油化工、煤化工、氯堿化工的有機結合。這是園區的產業定位和發展方向。“舉個例子，石油煉化的項目需要大量氫氣，而在同一園區的八維化工公司副產品就是氫氣，可以供應給它800噸煉油項目，另一項副產品氯氣則可以供給東華金龍化工公司。這樣不僅降低了幾家公司的成本，增加了各自收益，還消除了運輸上的危險性。”

下一步，智慧化工園區將作為產業園硬件升級的一種探索形式。據悉，由工信部組織編寫的《促進化工園區規范發展的指導意見》即將出臺，其中將進一步明確鼓勵開展智慧化工園區的試點工作，并對園區建設提出具體量化指標。同時，工信部正在積極爭取把智慧化工園區試點工作納入這個專項，爭取更多的政策和資金支持。

漳州PX爆炸后，附近居民紛紛搬離。 供圖/CFP

培育軟件優勢

除了硬件設施外，石化產業園區的管理、服務等軟件優勢也能給企業減輕負擔增加經濟效益。而這正是大型先進石化企業關注的重點。

楊挺介紹說，一些較好的園區加強規劃和服務，企業進駐后省卻了跑政府部門的繁瑣工作。同時，園區通常會給予企業一些配套稅收和扶植政策，使企業受益。

由于石化產業上下游關聯度大，比其他行業要求高，因此，很多大型企業更看重園區的規劃及政策的穩定性。這是它們能否在此長期持續發展的保證。李佐軍認為，在目前的經濟變局下，產業園區應該向高端化、特色化、集群化、品牌化轉型升級。園區要在功能定位、主導產業定位方面找準路子。“園區的現代產業體系包括主導產業、配套產業和支撐產業三個方面。其中最需要定位的是主導產業。”進入園區的企業、項目、規模可能發生變化，但是總體產業類別、目標以及產業之間的銜接是不發生改變的，如果產業園的規劃得當就能為企業的長期持續發展提供保障。

為了給部分企業吃下“定心丸”，一些管理較好的園區會與企業簽訂合同，保證政策的有效期限。另外，無論園區領導如何更換，也堅持園區規劃不變，有力地保障了進駐企業的發展。反過來，良好的服務又讓優質企業提升了園區的管理，比如惠州大亞灣石化區吸納了中海油、殼牌兩家大型企業進入。它們所帶來的大項目為園區提供了先進技術和管理模式的模板，為園區的后續發展提供了條件。

“園區要具備保障企業長期有效運行的各種條件才是關鍵。在很多國內的優秀園區，地價高達每畝50萬元，但是想入園的企業仍然很多。”楊挺說。據介紹，目前石化聯合會正在編制《“十三五”產業規劃》，其中強調了將全面提升化工園區的管理水平。

責任編輯：石杏茹

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