成品油價改：時間不夠？

○ 文／李 彥

成品油價改：時間不夠？

○ 文／李 彥

成品油價格放開釋放了政府推進(jìn)能源價格市場化的信號。 供圖/CFP

2017年的時間點(diǎn)，是為了促使新的價格改革思路能夠更快落地，釋放出了能源價改迫切性的信號。

10月15日，新華社發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》。《意見》明確，到2017年競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

此次價格改革意見，將主要集中在完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制、完善環(huán)境服務(wù)價格政策、健全交通運(yùn)輸價格機(jī)制、理順醫(yī)療服務(wù)價格、創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格管理、加快推進(jìn)能源價格市場化六大方面。

在加快推進(jìn)能源價格市場化方面，成品油的價格改革尤為引人注目。《意見》指出，國家將擇機(jī)放開成品油價格。這意味著未來政府對成品油價格的干預(yù)程度將大大降低，甚至達(dá)到徹底讓市場來指導(dǎo)價格的最終目標(biāo)。

價格將隨市場變化

成品油價格由市場做主是必然趨勢。近幾年，我國在放開國內(nèi)油品市場上可謂動作不斷，加大非國有企業(yè)原油使用配額，對民營企業(yè)放開原油進(jìn)口權(quán)，從上游逐步破除國內(nèi)油品市場的壟斷格局，為成品油市場化創(chuàng)造可行環(huán)境。

在上述背景下，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》關(guān)于成品油價格改革新提法的積極意義是值得肯定的，反映出新一屆政府迅速高效的改革思路。當(dāng)前其最大缺陷在于無法及時反映國內(nèi)市場的真實(shí)供需現(xiàn)狀，國內(nèi)成品油的供需變化難以對調(diào)價構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響。同時，發(fā)改委仍然在調(diào)價過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，政府對價格干預(yù)程度較大。

而未來放開成品油價格后，市場將在價格調(diào)整中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府的作用將偏向于監(jiān)管等環(huán)節(jié)。這將有利于成品油資源的合理配置，國內(nèi)供需狀況將直接反映到價格的漲跌上來，成品油價格的變動也將更加頻繁，與股市一樣變?yōu)槌B(tài)化而不是定期調(diào)整。煉油加工、物流營銷的相關(guān)成本會逐漸降低，對環(huán)保減排也有一定的促進(jìn)作用。

完全市場化還需時間

本次《意見》中，國家甚至明確了2017年的時間點(diǎn)。那么在不到兩年的時間內(nèi)，成品油價格改革能再次完成華麗轉(zhuǎn)身么？

1998年以前的長時期內(nèi)，中國的成品油用戶享受著低油價的待遇。那時石油價格的調(diào)整一直由國家確定，往往是一次調(diào)整長時期內(nèi)不變。但隨著1993年中國成為石油凈進(jìn)口國，完全由政府定價已經(jīng)不合時宜，也不符合市場經(jīng)濟(jì)的趨勢。到了1998年，隨著中石油、 中石化兩大集團(tuán)重組，油價改革也拉開了序幕。

從表格可以看出，雖然成品油價格改革一直在進(jìn)行，但即便是現(xiàn)行的新機(jī)制也會受到國際原油走勢較大的影響，與國內(nèi)市場的供需面并不靠近。例如有時成品油大漲，國內(nèi)卻面臨著需求遠(yuǎn)不及往年的現(xiàn)象，價格與市場需求背道而馳，遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上真正的市場化。

當(dāng)前能夠做到成品油價格完全市場化的國家，是以美國為代表的一些西方發(fā)達(dá)國家，但也經(jīng)歷了長時間的市場演變，并非短期內(nèi)便能一蹴而就。以我國臺灣地區(qū)為例，當(dāng)前臺灣地區(qū)的成品油調(diào)價也并非完全市場化，而是五個工作日一調(diào)，但是臺灣政府將調(diào)價計算公式公示給了所有人。雖然政府仍有參與，但調(diào)整頻率和透明化的程度均遠(yuǎn)勝大陸地區(qū)的現(xiàn)行模式，值得借鑒。

如果倉促草率地完全放開成品油價格，也許會導(dǎo)致市場定價混亂和監(jiān)管欠缺等問題，誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素，也不排除借機(jī)惡意抬漲和變相提價行為的可能性。所以，推進(jìn)成品油價格改革直至完全市場化，仍有很長的路要走，從某種角度來說，要一步完全放開的可行性不大。

目前距離2017年只有不到兩年，想要在如此之短的時間內(nèi)使成品油價格完全市場化，恐怕只是看起來很美的愿望。成品油價格的放開注定是一個循序漸進(jìn)的過程，所以筆者認(rèn)為本次《意見》提出2017年的時間點(diǎn)，更主要的意圖是釋放能源價改迫切性的信號，也是為了促使新的價格改革思路能夠更快落地并進(jìn)行實(shí)踐。

無論如何，新的政策已指明了方向，積極意義毋庸置疑，相信國內(nèi)成品油價格體制將在未來逐步精進(jìn)，更加順應(yīng)國內(nèi)市場，國內(nèi)油品市場明天一定會更好！

時間階段 調(diào)價機(jī)制主要內(nèi)容 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn)2001-2009年參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場價格調(diào)整國內(nèi)成品油價格。當(dāng)國際油價上下波動幅度在5%—8%的范圍內(nèi)時保持油價不變，超過這一范圍時由國家發(fā)改委調(diào)整零售中準(zhǔn)價。國內(nèi)成品油價格開始與國際市場油價接軌。市場化程度并不完善，調(diào)整的規(guī)律化極易引起市場投機(jī)行為。2009-2012年當(dāng)國際原油連續(xù) 22 個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。原油參考的是辛塔、布倫特、迪拜三個地區(qū)的原油現(xiàn)貨價格。成品油價格調(diào)整頻率較之前增強(qiáng)，參照內(nèi)容更加清晰。調(diào)價邊界條件較高、調(diào)價周期較長，價格信號難以靈敏反映國際市場油價變化。“難跌易漲”，且還是非常容易產(chǎn)生投機(jī)套利行為。2013年至今一、成品油調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日；二、取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調(diào)價幅度限制；三、適當(dāng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油品種。國內(nèi)油價能夠更為靈敏的反映出國際油價的變化。頻繁的調(diào)整周期，使得市場上囤油套利操作減少，投機(jī)需求明顯受到抑制。未能反映出國內(nèi)的實(shí)際供需形勢，且定價公式不透明。由于每次調(diào)價幅度較小，對終端客戶而言“不痛不癢”，導(dǎo)致成品油批發(fā)市場的活躍度降低。

責(zé)任編輯：石杏茹

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