基于誠信視角的高校貧困生資助政策分析

文/易冰心

基于誠信視角的高校貧困生資助政策分析

文/易冰心

高校資助政策及其實施由來已久，其過程中產生的學生誠信問題亦不容忽視。本文從國家高等教育資助政策體系建立及其實施現狀出發，以具體政策文本為分析對象，探討資助政策體系存在的主要問題，并就其問題提出高等教育資助政策的改革建議。

高等學校;資助政策;誠信

高等教育事業的發展對我國各項事業的發展影響重大。我國舉辦了世界上規模最大的教育，并且在高等教育領域取得了很大的成就。隨著社會的快速發展，貧富差距的不斷加大，一定程度上影響了城鄉之間、區域之間的教育資源分配。如此一來，家庭經濟困難、處于偏遠的教育資源落后地區學生的教育問題引起社會的廣泛關注。國家也出臺各項政策對貧困學生進行資助。然而在資助浪潮下，學生的“失信”問題也慢慢浮出水面，這就有待于我們進一步發掘和考證。

一、高校貧困生資助政策的發展

1999年我國高校開始進行擴招，高校也進行了收費制度的改革，“貧困大學生上學難”的問題開始受到社會的普遍關注。對高校貧困生進行資助成為高等教育有效發展不可缺少的一環。縱觀歷史，高校貧困生資助政策體系的建立經過了以下幾個階段：

建國時期，受蘇聯計劃經濟體制模式的影響，我國高等教育照搬了蘇聯在高等教育上一切包辦的模式，國家包管高等教育的一切投入， “免費上大學”和“人民助學金”相結合的大學生資助政策揭開了高等教育貧困生資助體系的序幕。

到1983年7月國家下發《關于頒發〈普通高等學校本、專科學生人民助學金暫行辦法〉和〈普通高等學校本、專科學生人民獎學金試行辦法〉的通知》，高校資助體系進入改革與探索時期。1987年《普通高等學校本、專科學生實行獎學金制度的辦法》和《普通高等學校本、專科學生實行貸款制度的辦法》提出設立獎學金與貸學金相結合的資助制度。1997年全國高校實行并軌改革，為保證改革成功及解決高校貧困生的生活問題，初步建立起以“獎、貸、勤、補、減”為主的多元資助體系，其覆蓋面較廣，基本使每個貧困生都獲得不同程度的資助。

到2007年5月，國務院頒布了《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》。《意見》指出要“加大財政投入、經費合理分擔、政策導向明確、多元混合資助、各方責任清晰”的基本原則。[1]至此，我國以 “獎、助、貸、勤、免、減”為主的資助體系不斷發展，標志著我國高校資助政策體系不斷完善。

二、誠信危機下高校貧助政策存在的問題

隨著政策的不斷完善，資助力度的不斷加大，資助過程中產生的問題也愈加突出。國家所頒行的資助政策從多個方面對家庭經濟有困難的學生進行資助，使得家庭困難的學生基本都能獲得幫助。然而，在實施過程中，高校大學生尤其是獲得貸款資助的貧困生淡薄的誠信意識及失信行為，反映出高校貧助政策的一些問題。

1. 缺乏行之有效的貧困學生認定等級

隨著國家、地方、高校以及社會各界對高等學校貧困生資助力度的不斷加大，資助的群體日漸增多。我們所面對的受資助群體的情況日益復雜，但我們對家庭經濟困難學生等級的認定缺乏詳細而有力的規定，無法客觀有效的評定家庭經濟困難學生等級。目前，各高校主要通過定性的方法對學生家庭情況進行評定。例如，在開學時每個學生填寫《家庭基本情況登記表》，并以此作為貧困學生接受資助等級標準。然而，僅依憑此表，則容易忽視一些來自貧困家庭的學生因自尊心等原因而不去如實填寫，以及少部分學生想獲得更高補助而可以惡化家庭條件的情況。這種方法雖然在一定程度上能反映出學生的家庭基本信息，但是在執行過程中容易受到執行人員主觀因素的影響，從而降低工作的質量，不能使資助工作真正落到實處。

2. 貧助政策難以發揮有效約束力

政策有效的實施，既需要外在力量的推動也需要內在約束力的制約。若沒有外在機制的推動，政策難以落到實處；若沒有其吸引人的內涵，則難以長久實行。高校貧困生資助政策旨在于幫助有需要的學生實現其求學夢，這一基本宗旨是我們所推崇的，但就其本身而言，體現在政策上的約束力實在小之又小。

我們所面對的學生，所面對的情況日漸復雜。學生在入學之初，其誠信情況我們無從考證，如此一來，當學生發生失信行為從而造成不公正后果，政策內的信用評價體系的缺失以及懲處機制的不健全，導致我們無法使用有效的體系對學生進行懲處。當我們無法準確區分守信者和失信者，當學生的信用沒有約束時，自然會在無法可依的現象下鉆空子。資助政策難以發揮的約束力無疑極大的削弱其影響力，無法全面客觀的發揮其幫助者的效用。

3. 貧助政策推行受到制約

貧助政策對于所有需要幫助的學生而言，無疑具有巨大的激勵作用。學生所能受到的幫助，對于學生本人及其家人而言更是一劑定心丸。對學生地方民政部門而言，為學生提供貧困證明，幫助本地學生取得學校資助更是理所當然。如此一來，學生所提供的“貧困證明”的有效性大打折扣。這種來自學生家庭外部的“幫扶”大大降低了貧助政策實施的客觀性。現階段許多學校設立的學生資助管理部門人員配備比例不足。學生的基本情況不甚了解，評定僅以《高校學生及家庭情況調查表》或者教師與學生關系的親疏遠近來決定，使得部分學生能長期獲得資助資格從而制約了資助政策推行的空間。

三、誠信視角下大學生資助政策的改進建議

在新的時代背景下，資助政策的有效推行離不開大學生主體的配合。誠信的群體才能讓資助政策趨于完善，從而發揮其資助作用。現提出改進建議如下：

1.引導學生對資助政策的正確認識

作為現代的大學生，無論是否是受資助主體，都應建立起自強不息的精神世界。學校在做好教學工作的同時，還要鼓勵教師重視學生的思想狀況。對貧困學生而言，教師要鼓勵學生，引導他們做誠實的人。資助政策文本本身，除了在物質上對學生有所幫助以外，還應發揮其號召作用。要培養學生的奉獻意識，學生通過不斷參與社會實踐，參加社會公益活動，能增強他們的社會責任感，從而明確自己的社會價值。這種社會活動有效開展，能使學生收獲一顆感恩的誠實的心，明白資助的本身并不在于物質上的幫助，更重要的在于他們精神世界的充實。良好的世界觀價值觀的樹立，是學生誠實守信的基石，學生對資助政策的正確認識以及對自我價值的認可，才能促進資助的有效進行。

2.完善資助體系的法制建設

資助體系的運行，需要政策有效執行的同時還要加強對政策執行的監管。監管不僅包括執行中的不公正行為，還應當包括對資助金額的統計，對受資助學生的評估，杜絕不貧困的學生接受資助的現象，從而減少失信學生鉆空子的機會。現階段而言，我國還未產生與資助體系相適應的法律，給諸多不誠實不守誠信的學生逃避責任的空間。所以我們要在落實各項資助政策的同時加大推進資助工作法制建設的力度。一方面加大對受資助群體的法律保護，另一方面增強對失信學生的懲處力度。除了要制定與之相應的專門的資助法律之外，對資助的形式、資助對象資格、實施程序等都要明確規定，使資助有法可依、有法必依。

3.建立學生誠信指標體系

2007年教育部規定高校必須設立專門的學生資助管理部門對高校貧困生資助進行管理。但是大多數高校并未達到教師學生1：2500的配備比例。教師不能全面的掌握學生的基本情況。這樣，大學生誠信度指標體系的建立就顯得格外重要了。通過學校已有的統計數據及困難學生認定標準，對學生各個高校對本校困難學生資助信息進行動態管理。對學校而言，大大提高了資助監管效率，能即時了解學生受資助情況，如受資助的人數、金額等，并以此作為新一年度工作計劃的參考。統一的指標體系的建立，從而得到動態的困難學生信息以及資助層級，能保證受資助群體以及資助層級的客觀性。首先，在內容上不僅包括以往的家庭收入及人口數的調查，還應加入對于貧困等級的量化評定；其次，要不同于以往僅靠《家庭基本情況登記表》進行評定，學生自評、同學互評也應進入評價體系，并以此作為學生誠信度的考核標準。這種動態的、客觀的誠信評價指標體系的建立，能促使學生重視個人誠信，為將來踏上就業崗位打好基礎。

高等教育貧困生資助政策的實施，擴大了高等教育受教育群體，幫助家庭經濟困難學生順利完成學業。貧困生作為受益群體，更應該自強不息、以積極樂觀、感恩誠信的心回饋社會。

[1]周天一.高校貧困學生幫扶機制研究——以南通高校為例[D].上海：上海交通大學管理學院，2008.

[2]郭曉.高校資助體系下的感恩教育與誠信教育[J].大眾文藝，2012(21).

易冰心(1991-)，女,漢，湖北荊州人，武漢理工大學教育科學研究院碩士研究生，高等教育學。

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A

2095-9214(2015)02-0198-02

武漢理工大學 教育科學研究院)