加強高校內(nèi)部監(jiān)督管理的思考

文/竇芳

加強高校內(nèi)部監(jiān)督管理的思考

文/竇芳

黨的十八大把“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”作為推進我國政治體制改革的重要任務，在高校中，加強監(jiān)督管理是提高管理水平、強化監(jiān)督效果的重要環(huán)節(jié)。必須在加強監(jiān)督的著力點和關(guān)鍵點上下功夫，使高校的內(nèi)部監(jiān)督管理工作取得實際效果。

高校;內(nèi)部監(jiān)督;思考

一、明確高校監(jiān)督的重要部位，把握監(jiān)督管理的關(guān)鍵點

抓好內(nèi)部監(jiān)督管理，必須把領(lǐng)導干部、重大決策和敏感區(qū)域作為監(jiān)督的關(guān)鍵點，采取切實可行的措施，確保監(jiān)督有力，取得實效。

第一，切實加強對高校領(lǐng)導干部的監(jiān)督。加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，必須強調(diào)領(lǐng)導干部這個重點。目前，我國公立高校占大多數(shù)，由于政府是公辦高校的出資方，掌握高校的所有權(quán)，所以政府與高校實際上存在著委托代理關(guān)系，政府作為國家出資者代表掌握所有權(quán)但并不直接參與高校的日常經(jīng)營運作，對于涉及到高校發(fā)展的重大決策事項，比如高校長期發(fā)展戰(zhàn)略、對建設規(guī)模的規(guī)劃以及銀行貸款額度等，只是一般意義上的行政審批，而對于批準后的建設過程又缺乏動態(tài)監(jiān)控。于是，就會出現(xiàn)高校貸款由政府買單現(xiàn)象，這就要求高校發(fā)展首先著眼于選好掌權(quán)人，掌握權(quán)力的人具有良好的業(yè)務、政治素質(zhì)和法治意識，是保證權(quán)力不被濫用和失控的前提。選好高校領(lǐng)導干部，首先要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，同時還要建立干部推薦責任制，堅持民主、公開、公正的原則。其次要加強對干部選拔工作的監(jiān)督。組織人事部門在選拔干部的全過程中，要對擬選對象進行全方位考察。最后要實行領(lǐng)導干部定期交流制。

第二，把握內(nèi)部監(jiān)督重點。要堅持民主集中制原則，在內(nèi)部監(jiān)督環(huán)境建設的基礎(chǔ)上，要找到每個階段或時期的監(jiān)督重點。把握監(jiān)督重點一方面是要從風險的重要程度進行判斷，另一方面是要對風險控制能力進行把握。可以從兩個方面進行：其一，高校內(nèi)部監(jiān)督控制重點的把握；其二，要從重點環(huán)節(jié)上把住關(guān)口，實行領(lǐng)導班子集體決策。要健全和完善決策程序和議事規(guī)則，對重大事項決策權(quán)的運作過程實施有效監(jiān)控。要實行重大決策責任制。對重大決策嚴重失誤要實行責任追究。

第三，抓好對重點區(qū)域的監(jiān)督。在高校中，直接管理人、財、物的部門和崗位是易發(fā)生問題的“實權(quán)區(qū)域”。對這些“實權(quán)區(qū)域”要進行合理分解，從而堵住因局部權(quán)力過大而導致的漏洞。一是加大對干部選拔任用的監(jiān)督力度。堅持和完善民主推薦、民主測評、競聘擇優(yōu)等制度，提高干部選拔任用工作的透明度和群眾參與程度。二是通過加強對財務管理的監(jiān)督。要通過制定內(nèi)部管理規(guī)定，完善財務監(jiān)督制度。三是對于一些重要崗位，實施定期輪換制度。

二、建立完善的監(jiān)督體系，突出監(jiān)督管理的著力點

加強高校內(nèi)部監(jiān)督，必須加強上級監(jiān)督和社會監(jiān)督，完善現(xiàn)行監(jiān)督體制，密切各監(jiān)督主體之間的有機聯(lián)系，從而形成各種監(jiān)督管理的合力。

1、發(fā)揚民主集中制，強化內(nèi)部監(jiān)督。實現(xiàn)決策程序化和民主化，業(yè)務運作法制化、制度化和規(guī)范化，權(quán)力運行公開透明化的高校內(nèi)部制度，要體現(xiàn)民主集中制的原則，通過多種形式，發(fā)揚黨內(nèi)民主，符合決策科學化、民主化的要求，明確決策的內(nèi)容、途徑和方式方法。同時發(fā)揮監(jiān)督作用，強化紀律監(jiān)督，必須堅持標本兼治、綜合治理。

2、拓寬民主渠道，強化群眾監(jiān)督。完善監(jiān)督機制。建立健全高校決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制。要結(jié)合高校實際，深入向制度化、規(guī)范化發(fā)展；充分發(fā)揮好法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用；實施自我監(jiān)督與他人監(jiān)督的結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的結(jié)合、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督的結(jié)合；將事前監(jiān)督、過程監(jiān)督、制度監(jiān)督統(tǒng)一于黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程。努力形成多渠道、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。當前要大力推行“陽光”操作，透明權(quán)力，做到?jīng)Q策民主、操作公開、過程受控。

3、開辟監(jiān)督渠道，加強輿論監(jiān)督。通過輿論報道進行暴光和揭露，抨擊錯誤行為，抑惡揚善，達到對其進行制約的目的。群眾監(jiān)督有了更好的渠道，有利于保證教職工對高校工作的知情權(quán)、參與權(quán)，表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)進一步落到實處。同時輿論監(jiān)督是現(xiàn)代監(jiān)督管理的一種重要手段，形成巨大的公眾壓力，強化監(jiān)督的效果。因此，要加強輿論監(jiān)督，建立嚴格的輿論監(jiān)督的程序和內(nèi)部監(jiān)督機制，加強監(jiān)督的效果。

三、落實監(jiān)督措施，找準監(jiān)督管理的切入點

在監(jiān)督管理的實踐中，要找準切入點，采取切實可行的措施，確保監(jiān)督管理的各項職能落實到位，不斷提高監(jiān)督管理的有效性。

——切實抓好制度建設

加強監(jiān)督管理，除了加強教育，筑牢思想防線外，關(guān)鍵是要有一套行之有效的制度，用制度管人管事，確保監(jiān)督管理到位。要制定完善的內(nèi)部監(jiān)督管理規(guī)定，明確任務、職責、權(quán)限，提高規(guī)定的可操作性，建立規(guī)范有序的內(nèi)部監(jiān)督機制，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理體系，堅持“教育、制度、監(jiān)督”三者有機地統(tǒng)一。同時應通過日常宣傳中的口頭或書面形式，向全體教職員工傳遞內(nèi)部監(jiān)督重要性，積極開展有效活動，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機整體，用體系建設來促進工作的落實。

——切實提高監(jiān)督管理隊伍的素質(zhì)

監(jiān)督管理人員不僅需要較強的政治素質(zhì)，而且還具備較高的業(yè)務素質(zhì)、文化素質(zhì)。重點要在四個方面下功夫：一要明確責任。要充分認清自己肩負的責任，敢于擔當，認真履行職責，富有責任意識和大局意識，努力在工作中找到監(jiān)督管理工作的最佳切入點。二要勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是開創(chuàng)監(jiān)督管理工作新局面的客觀要求。要掌握工作的主動權(quán)，超前謀劃，善于洞悉內(nèi)外監(jiān)督管理的動向，對工作不斷加強、深化和拓展，在實踐中總結(jié)提高，積極培養(yǎng)謀劃全局、果敢決斷、善于總結(jié)和開拓創(chuàng)新的能力。三要務實求真。務實求真是做好一切工作的要則。對于監(jiān)督管理工作要認真對待，來不得半點馬虎，要保持謹慎務實的態(tài)度，腳踏實地，向制度化、規(guī)范化發(fā)展。

此外，還要完善監(jiān)督管理手段，提高工作水平，善于利用現(xiàn)代化的監(jiān)督管理科技手段，及時運用到監(jiān)督管理實踐中。既要加強實體性制度建設，又要注重程序性制度建設，使制度便于操作，利于執(zhí)行。通過不斷的體制和機制創(chuàng)新，充分建立利用管理信息系統(tǒng)，不斷完善監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，對監(jiān)控體系進行及時更新，提高體系的有效性。

[1]葉再春.“中國夢&隨想”[1]< 前線，2013

[2]中央紀委宣傳教育室.黨員領(lǐng)導干部廉潔從政手冊[M].北京:中國方正出版社, 2003

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