西藏地區義務教育發展不均衡原因探究和解決舉措

文/崔偉達

西藏地區義務教育發展不均衡原因探究和解決舉措

文/崔偉達

教育是國家富強的必經之路，在國家實施“科教興國”戰略的大背景下，教育的均衡發展成為了制約經濟發展的一個重要因素，尤其在少數民族邊區，教育的均衡發展，是推動當地經濟發展的重要舉措，也是構建和諧社會的必然選擇。明確民族地區教育發展不均衡的原因，客觀分析其教育現實，是眾多教育工作者亟待解決的課題，也是推動我國教育事業大發展的重中之重。

教育教育;均衡發展;民族地區;原因

一、 背景提出

2006年，國家頒布了新的《義務教育法》，義務教育均衡發展在教育事業發展中的地位首次以法律的形式的到如此確切的肯定。2010年，國家有關部門，廣泛聽取民意，并制定出《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，進一步明確提出到2020年“全面提高教育質量，基本實現區域內均衡發展”的目標。

如此之多的國家級法律文件都明確強調了在我國教育事業發展中，義務教育均衡發展的重要地位，這是關系到我國成否成為從“教育大國”到“教育強國”轉變的關鍵。關于“教育均衡發展”問題，許多學者進行了研究，然而他們側重的角度各有不同，部分學者探討“義務教育均衡發展”，部分學者探討“基礎教育均衡發展”，也有少數學者從綜合的角度探討“教育均衡發展”。

二、 西藏地區義務教育發展不均衡原因分析

1、 歷史原因。從松贊干布統一西藏建立吐蕃王朝開始，到清政府制定《欽定藏內善后章程》，西藏地區的政治、財政、軍事、外交、宗教等方面得到了明顯的規范和加強。1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府在北京簽定了《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協議》，西藏實現和平解放。1956年成立西藏自治區籌備委員會。 1965年9月 1日，西藏自治區正式成立，自治區首府設在拉薩。

然而，在如此漫長的歷史之中，西藏地區沒有真正意義上的教育，這種情況一直延續到百萬農奴和平解放之前，農奴制度的推行，使藏區教育事業的發展舉步維艱，和平解放之后，重要政府在此基礎上建立了的教育體系，因為是歷史原因，與中東部教育事業的發展相比，又嚴重滯后。

2、 地理原因。西藏自治區位于青藏高原西南部，地形復雜多樣，陸地國界線4,000多公里，無出海口。全區面積 122.84萬平方公里，約占全國總面積的1/8，在全國各省、市、自治區中僅次于新疆。

西藏平均海拔在4,000米以上。境內海拔在7,000米以上的高峰有50多座，其中8,000米以上的有11座，素有“世界屋脊”之稱。如此廣袤的疆域，如此之高的海拔，如此惡劣的地理環境，如此艱苦的自然條件，使藏區的義務教育處于四個不利的境地：一是不利于與中東部的教育發展發達地區進行文化教育的交流，無法接收中東部地區的教育輻射；二是不利于大中城市的文化教育支援；三是藏區的地理環境，嚴重阻滯了優秀教育工作者的輸入，不利于人才的交流；四是建立現代化的教育設備有很大程度上的困難，不利于現代信息的傳遞。[1]

3、體制原因。西藏地區的教育布局呈現出城鎮和農牧區的二元結構，因此在管理體制方面，也存在著較大的差異。首先，城鎮學校更容易得到國家財政支持的青睞，在學校建設、學習硬件以及師資分配等等方面，都有著農牧區學校無法比擬的優勢，特別是國家在實施“窗口校園”等工程之后，城鎮學校與農牧區學校的差距愈來愈大，相比之下，農牧區學校則很難得到中央財政的支持，教學條件差，師資薄弱，常常是方圓幾百里的孩子聚在一個簡陋的帳篷下，而教學的老師往往是村子里為數不多的識字的人，這樣強烈的反差，無疑對農牧區的教育事業的發展造成了嚴重的影響，也使得整個西藏地區的教育進度形成了嚴重的滯后。

另外，不僅在財政政策上存在著不合理，在管理體制方面，西藏地區教育部門也存在漏洞。我們知道，從經濟學的角度來看，教育事業的均衡發展也能被看作是一種經濟行為，而且是全民參與的經濟行為，但是這個經濟行為的主體卻是政府。市場提供經濟效率和資源的優化配置，政府提供社會公平和資源的均衡配置，[2]因此，推進教育均衡發展的責任在政府，關鍵也在政府。而在現實中，西藏地區政府相關部門的責任體制卻不健全，主要體現在“個別鄉鎮政府沒有承擔起“分級辦學，分級管理”的責任，未能建立鄉鎮教育工作目標責任制和鄉鎮領導聯系學校制度，導致教育督導部門督政無權威，督學走過場，督導工作流于形式。”[3]

4、思想觀念原因。我們從兩個方面來探討思想觀念對西藏地區義務教育均衡發展的重要影響。首先，從社會宏觀角度講，對義務教育重要性的認識，對義務教育與高等教育之間關系的理解，對人才的理解，都直接決定了國家教育政策內容與導向，[4]而從個人的微觀角度，家庭生活觀念，消費觀念，以及對子女擇業就業的價值取向等等都會對個人的教育需求和供給產生很大影響，最終決定個人或家庭對義務教育所采取的態度和行為。

我們知道，西藏地區在和平解放之前，沒有真正意義上的教育，千百年來的農奴制思想深深的烙印在人們心中，導致了大多數藏民對教育重要性認識不足，而不愿意為子女在教育方面進行投資，這樣就產生了一種教育發展不均衡的惡性循環，嚴重阻礙了教育事業的積極向上的發展趨勢。

三、總結

以上就是西藏地區教育事業發展布不均衡的幾點原因，筆者從四個方面進行了總結，綜合來看，義務教育的均衡發展是一個長期的過程，在這個過程中，廣大的教育工作者需要有辯證、動態的眼光和統籌、創新的思維，只有把義務教育放到國家教育事業發展的大局之中，才能“造峰揚谷”，縮小教育發展的落差，真正實現教育事業的均衡發展。

崔偉達(1989—)，男，漢，河北廊坊人，碩士研究生，西藏大學經濟與管理學院行政管理專業。

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2095-9214(2015)02-0280-01

西藏大學經濟與管理學院)

[1]陳巍：《實現青海藏區義務均衡發展的有效途徑》，載《青海民族學院學報》，2007年第3期。

[2]關松林：《基礎教育均衡發展：理念與策略》，載《中國教育學刊》，2010年6月。

[3]王振嶺、實德扎西：《先試先行，積極探索：藏區統籌城鄉教育均衡發展的新路子》，載《民族教育研究》，2011年第2期。

[4]田芬：《基礎教育均衡發展研究》，2004年5月。