北京“十三五”與國家大戰(zhàn)略

文 文 魁

作者系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)原校長

北京市的第十三個五年規(guī)劃，正值國家?guī)讉€重大戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵時期；“十三五”完成之時，也恰是國家戰(zhàn)略的階段目標(biāo)實現(xiàn)之日，在若干方面，中央對首都北京都有明確的要求。因此，北京制定“十三五”規(guī)劃，必須充分對接國家戰(zhàn)略。

中國小康社會全面建成時的北京,到2020 年，根據(jù)“四個全面”的戰(zhàn)略布局，中國即將實現(xiàn)第一個一百年（中國共產(chǎn)黨建黨100 周年）的奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會。中央對此有了更高標(biāo)準(zhǔn)的新要求，如精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)就業(yè)，不能用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。北京作為首善之區(qū)，應(yīng)該實現(xiàn)得更好，走在全國前頭，“十三五”規(guī)劃應(yīng)該對北京那時的小康社會前景做出描述。

北京“大城市病”等突出問題得到緩解。中央《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對疏解北京非首都功能進(jìn)行了周密的部署，劃定了近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，特別是中期目標(biāo)，2020 年，要求有序疏解北京非首都功能取得明顯成效，不但對嚴(yán)控人口提出明確指標(biāo)，而且要求北京的“大城市病”等突出問題得到緩解。北京的“十三五”規(guī)劃應(yīng)該對緩解的程度和明顯成效做出可感受、可測度的規(guī)劃表述。

老城功能重組，優(yōu)化提升首都核心功能。《規(guī)劃綱要》要求北京在推動非首都功能向外疏解的同時，大力推進(jìn)內(nèi)部功能重組。所以，如何老城重組、實現(xiàn)優(yōu)化提升首都功能，應(yīng)該是北京“十三五”規(guī)劃的重頭戲，要多用些筆墨。《規(guī)劃綱要》中，多次出現(xiàn)二環(huán)內(nèi)、東城區(qū)和西城區(qū)、城六區(qū)和首都功能核心區(qū)等邊界性概念，可見，北京必須對疏解后的城市空間做出新的規(guī)劃，明確走出一條內(nèi)涵式集約發(fā)展的新路子的目標(biāo)。這個問題說清楚了，不僅是“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，而且對現(xiàn)實中疏解的推進(jìn)有著積極的引導(dǎo)作用。

主導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展，走出新路、提供經(jīng)驗。《規(guī)劃綱要》指出，北京是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心。對北京在推動京津冀協(xié)同發(fā)展上寄予極大的希望，希望在探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)，走出一條破解“大城市病”的新路；為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，北京的“十三五”規(guī)劃對此應(yīng)該做出積極的回應(yīng)。

發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。北京沒有定位全國的經(jīng)濟(jì)中心，但不能不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，北京自提出首都經(jīng)濟(jì)的概念后，一直在探索什么是適合首都功能的經(jīng)濟(jì)，先后提出若干表述。這些認(rèn)識就基本方面來說是正確的、逐步深入的，但根據(jù)《規(guī)劃綱要》提出的北京要發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的指示，北京對“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位，應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整和新表述。進(jìn)一步強(qiáng)化以上“三個經(jīng)濟(jì)”，而弱化總部經(jīng)濟(jì)，弱化招商引資。

打造現(xiàn)代化新型首都圈。國家和北京的“十二五”規(guī)劃都提出了“首都經(jīng)濟(jì)圈”的新概念，總書記的2·26講話也使用了這一概念。首都經(jīng)濟(jì)圈既是首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯必然，也和京津冀協(xié)同發(fā)展有著基本一致的取向。《規(guī)劃綱要》雖然沒有使用首都經(jīng)濟(jì)圈的概念，但還是提出“打造現(xiàn)代化新型首都圈”的命題。不管如何表述，首都圈都是一個客觀存在，北京“十三五”規(guī)劃應(yīng)該對“打造現(xiàn)代化新型首都圈”做出回應(yīng)，以作為北京對從首都經(jīng)濟(jì)到首都經(jīng)濟(jì)圈探索的進(jìn)一步深化和與“十二五”規(guī)劃的對接。

老城如何提升首都功能，應(yīng)是“十三五”規(guī)劃的重頭戲

構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中央提出構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)后，北京各區(qū)縣和委辦局都在積極探索落實。但什么是高精尖？高精尖是一個籠統(tǒng)的整體概念，還是一個可以細(xì)分，每一個字后面都有其特定的內(nèi)涵？這些似乎還沒有真正破題。北京“十三五”規(guī)劃應(yīng)該有科學(xué)明晰的表述。

打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新策源地。北京是全國科技創(chuàng)新的中心，屬于首都功能。《規(guī)劃綱要》對北京的要求是打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新策源地，其他創(chuàng)新孵化、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化布局到天津和河北。因此，北京在完成這個與首都功能定位一致的經(jīng)濟(jì)增長點上，同樣面臨著調(diào)整、優(yōu)化、升級。北京“十三五”規(guī)劃也應(yīng)該做出部署。

強(qiáng)化國際交往功能，建設(shè)國際城市。北京是全國的國際交往中心，與這一首都功能相一致的是充分體現(xiàn)國際交往功能的城市建設(shè)、管理和發(fā)展。《規(guī)劃綱要》提出北京要強(qiáng)化國際交往功能，建設(shè)國際城市。因此，什么是國際城市？如何建設(shè)國際城市也是北京“十三五”規(guī)劃必須回答的。

建設(shè)好北京行政副中心。《規(guī)劃綱要》提出要建設(shè)好北京行政副中心，北京的《貫徹意見》也已明確“聚焦通州”。對于這樣一個社會廣為關(guān)注的重大舉措，北京“十三五”規(guī)劃是不可回避的。

綜上所述，北京“十三五”規(guī)劃是國家整體戰(zhàn)略布局實施關(guān)鍵時期的規(guī)劃，是京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略深入推進(jìn)時期的規(guī)劃，也是北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時期的規(guī)劃，應(yīng)該充分與國家戰(zhàn)略實施的階段、步驟、節(jié)奏對接；應(yīng)該充分顯示北京城市發(fā)展歷史性偉大創(chuàng)新的精神。在體例上有新的構(gòu)思、新的框架、新的文風(fēng)；在指導(dǎo)思想和發(fā)展指標(biāo)的表述和設(shè)計上，也應(yīng)該突破以往的模式，有新的意境、新的語言、新的風(fēng)格。