電力企業(yè)改制中信息系統(tǒng)適應(yīng)性調(diào)整的實(shí)踐研究

肖琦敏 蔡宇翔 楊小蕾 周 輝

（1.國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司信息通信分公司，福建 福州350003；2.國(guó)網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司，福建 福州350003）

0 引言

為了推進(jìn)“三集五大”體系全覆蓋，各省電力公司積極推進(jìn)子公司性質(zhì)的縣供電公司改制為分公司的工作，并完成各信息系統(tǒng)的適應(yīng)性調(diào)整，確保業(yè)務(wù)順暢運(yùn)行。目前各省電力公司仍以子公司形式存在的縣供電公司數(shù)量多、差異大，在堅(jiān)持國(guó)家電網(wǎng)公司總體目標(biāo)架構(gòu)的方向下，亟待對(duì)子公司性質(zhì)的縣供電公司向分公司轉(zhuǎn)變的調(diào)整工作做總結(jié)，形成一套行之有效的實(shí)施方法論支撐后續(xù)公司改制工作中，對(duì)信息系統(tǒng)適應(yīng)性調(diào)整工作的指導(dǎo)。

1 電力企業(yè)子轉(zhuǎn)分改制前提

在業(yè)務(wù)層面，各改制公司已經(jīng)按照國(guó)網(wǎng)公司“三集五大”方案進(jìn)行定崗定編，改制公司涉及的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程執(zhí)行國(guó)網(wǎng)統(tǒng)一管控標(biāo)準(zhǔn)，終端銷售電價(jià)已實(shí)現(xiàn)與直供區(qū)各類用電同價(jià)，資產(chǎn)、負(fù)債及權(quán)益直接劃撥至新設(shè)分公司。在信息系統(tǒng)層面，已成功部署實(shí)施規(guī)劃計(jì)劃系統(tǒng)、人資管控、ECP、ERP、財(cái)務(wù)管控、員工自助報(bào)銷（SES）等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理、人事管理、采購(gòu)管理、決算管理、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、資金管理、產(chǎn)權(quán)管理、電價(jià)管理、在線稽核、報(bào)表管理等功能。通過(guò)ERP與財(cái)務(wù)管控、規(guī)劃計(jì)劃系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的高度融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的全過(guò)程管理，滿足了信息系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)管理的支撐需求。

2 團(tuán)隊(duì)管理及項(xiàng)目管控

2.1 創(chuàng)新內(nèi)外部“3+3”的團(tuán)隊(duì)模式

調(diào)整工作涉及信息系統(tǒng)眾多，業(yè)務(wù)之間聯(lián)系緊密，業(yè)務(wù)流程跨度廣，需充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合力和集體智慧，創(chuàng)新管理模式，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量，創(chuàng)新內(nèi)外部“3+3”（內(nèi)部團(tuán)隊(duì)：省公司、信通公司、縣公司關(guān)鍵用戶；外部團(tuán)隊(duì)：整體實(shí)施負(fù)責(zé)人、各系統(tǒng)實(shí)施負(fù)責(zé)人、具體模塊實(shí)施責(zé)任人）的“咖啡+伴侶”團(tuán)隊(duì)模式，在項(xiàng)目組與公司業(yè)務(wù)部門間搭建堅(jiān)實(shí)的溝通橋梁。省公司發(fā)揮重大事項(xiàng)決策和戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，信息化部門、各縣公司提供技術(shù)支持與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，關(guān)鍵用戶充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目的工作計(jì)劃和技術(shù)方案層層把關(guān)。

2.2 建立信息系統(tǒng)調(diào)整內(nèi)控流程規(guī)范

建立內(nèi)控流程規(guī)范、授權(quán)管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范、內(nèi)控評(píng)價(jià)規(guī)范、規(guī)章制度規(guī)范等。內(nèi)控流程規(guī)范是核心，依托流程圖，明確了關(guān)鍵控制點(diǎn)、控制措施和控制要求；授權(quán)管理規(guī)范圍繞流程控制要求，建立了與流程、崗位相對(duì)應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限；風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范建立了風(fēng)險(xiǎn)與流程環(huán)節(jié)、控制點(diǎn)的銜接關(guān)系，將風(fēng)險(xiǎn)與流程控制緊密融合；內(nèi)控評(píng)價(jià)規(guī)范提供了關(guān)鍵控制點(diǎn)的控制程序、工具和方法，推動(dòng)流程持續(xù)優(yōu)化；規(guī)章制度規(guī)范建立了流程、崗位與規(guī)章制度對(duì)應(yīng)匹配關(guān)系，為流程執(zhí)行提供管控依據(jù)。

圖1

項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，切實(shí)做到“雙矩陣、四機(jī)制”，進(jìn)步一提高工作質(zhì)量。其中，“雙矩陣”是建立一個(gè)進(jìn)度控制矩陣和問(wèn)題解決跟蹤矩陣，確保在實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題能夠及時(shí)快速的解決；“四機(jī)制”是在項(xiàng)目管控機(jī)制上，一是建立周工作通報(bào)機(jī)制，二是建立多級(jí)會(huì)議溝通機(jī)制，三是建立關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)日進(jìn)度監(jiān)控機(jī)制，四是檢修計(jì)劃集中控制機(jī)制，從而有效地保證了實(shí)施過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量的管控。

2.3 積極開展“回頭看”

1）查找問(wèn)題和不足：對(duì)照實(shí)施方案，審查方案執(zhí)行情況、新模式新機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)情況、建設(shè)覆蓋情況、安全穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況等，形成“回頭看”總結(jié)報(bào)告和問(wèn)題整改措施。

2）開展問(wèn)題整改：把關(guān)各單位的“回頭看”總結(jié)報(bào)告及整改措施，組織各單位糾正建設(shè)偏差，掃除建設(shè)“盲點(diǎn)”，確保不遺留問(wèn)題。

3）分析完善提升空間：從機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、業(yè)務(wù)集約、流程規(guī)范、人員配置、信息系統(tǒng)運(yùn)行情況等方面，不斷進(jìn)行PDCA戴明環(huán)論證，完善提升形成標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿的調(diào)整模式。

3 信息系統(tǒng)適應(yīng)性調(diào)整的主要內(nèi)容

公司子轉(zhuǎn)分改制涉及組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)清查、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、稅收清算、財(cái)務(wù)并賬、銀行賬戶注銷及新設(shè)，以及調(diào)用工合同、供電業(yè)務(wù)許可證、供電營(yíng)業(yè)許可證及相關(guān)資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的變更，對(duì)土地、不動(dòng)產(chǎn)、車輛等產(chǎn)權(quán)權(quán)證變更，公司銘牌、標(biāo)識(shí)更換等調(diào)整內(nèi)容。信息系統(tǒng)主要針對(duì)系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)、角色權(quán)限、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)功能、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、集成接口等對(duì)進(jìn)行系統(tǒng)適應(yīng)性調(diào)整。

3.1 組織機(jī)構(gòu)

1）人事組織機(jī)構(gòu)：對(duì)改制后涉及到人員的人事關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

2）注銷原子公司，新增分公司：主要涉及的調(diào)整項(xiàng)有基礎(chǔ)組織、報(bào)表單位、產(chǎn)權(quán)單位、納稅主體、稽核組織等組織機(jī)構(gòu)信息的停用與新建。

3.2 角色權(quán)限、業(yè)務(wù)流程

根據(jù)子轉(zhuǎn)分改制的相關(guān)需求，主要涉及流程審批人員的調(diào)整和跨單位審批層級(jí)的變化，根據(jù)業(yè)務(wù)流程同步調(diào)整用戶系統(tǒng)操作及審批權(quán)限，同時(shí)保留舊組織架構(gòu)下相應(yīng)崗位的數(shù)據(jù)查詢權(quán)限。

3.3 系統(tǒng)功能、集成接口

信息系統(tǒng)應(yīng)用主要涵蓋以下模塊：用電管理、調(diào)度管理、設(shè)備管理、庫(kù)存管理、安監(jiān)管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、購(gòu)銷、報(bào)表、辦公自動(dòng)化、系統(tǒng)安全性等。因改制公司在業(yè)務(wù)調(diào)整前與業(yè)務(wù)模塊功能均須完成部署及使用，實(shí)際系統(tǒng)功能及集成接口調(diào)整時(shí)，僅需對(duì)新組織機(jī)構(gòu)下的核算帳套進(jìn)行替代即可，無(wú)相應(yīng)新增功能點(diǎn)。

3.4 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

圖2

首先確定業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)期初并帳基準(zhǔn)點(diǎn)，在原子公司賬套進(jìn)行清算，只保留期初數(shù)，期末數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)清零；省公司收回對(duì)子公司的投資并將相關(guān)資產(chǎn)負(fù)債劃轉(zhuǎn)新設(shè)分公司。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集模板，提供數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)均需由業(yè)務(wù)部門簽字確認(rèn)。業(yè)務(wù)部門必須在數(shù)據(jù)導(dǎo)入前，將業(yè)務(wù)授權(quán)、信息化部門權(quán)限下放，核對(duì)雙邊數(shù)據(jù)一致后，方可進(jìn)行數(shù)據(jù)導(dǎo)入。

4 子轉(zhuǎn)分改制的效益分析

隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣供電公司電量很快將超過(guò)市級(jí)直供電量，成為省電力公司售電主體，如果省電力公司的主要售電單位還是自主經(jīng)營(yíng)的子公司是不符合國(guó)家電網(wǎng)集團(tuán)化的運(yùn)作模式。將縣供電公司由子公司改制為分公司后，變成省公司直接下屬單位，在管理上是直接的上下級(jí)，主要可通過(guò)以下方式進(jìn)行管理：①授權(quán)控制，即管理資產(chǎn)授權(quán)和資金支出授權(quán)；②預(yù)算管理，即分公司應(yīng)根據(jù)省公司的目標(biāo)，編定成本、費(fèi)用、營(yíng)銷、未購(gòu)等業(yè)務(wù)年度和各月預(yù)算會(huì)計(jì)審核；③會(huì)計(jì)核算；④審計(jì)監(jiān)督。在稅收方面的負(fù)擔(dān)會(huì)減輕，不需要繳納企業(yè)所得稅等稅目，而且內(nèi)部資金往來(lái)也不需繳費(fèi)可降低稅收，行政管理以執(zhí)行為主相對(duì)管理成本較從而實(shí)現(xiàn)了成本節(jié)約。同時(shí)，省電力公司也能舉全公司之力，協(xié)調(diào)省級(jí)政府妥善解決歷史遺留問(wèn)題；集中優(yōu)勢(shì)資源擴(kuò)充投資規(guī)模、改造電網(wǎng)，加速改變現(xiàn)有電網(wǎng)資源配比不合理的現(xiàn)狀。

5 結(jié)語(yǔ)

逐步分批次完成縣公司子轉(zhuǎn)分工作是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循電網(wǎng)發(fā)展和企業(yè)管理客觀規(guī)律，圍繞全面建成“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司戰(zhàn)略目標(biāo)，按照集約化、扁平化、專業(yè)化方向，變革組織架構(gòu)，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，深化人財(cái)物核心資源集約化管理，以做強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)公司、做優(yōu)省公司、做實(shí)地（市）公司，全面提高公司管理效率、經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平為目的，是“三集五大”體系全面建設(shè)的必然結(jié)果。

［1］國(guó)家電網(wǎng)體改〔2013〕1325號(hào)(關(guān)于印發(fā)《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于全面建設(shè)“三集五大”體系的工作意見》的通知)[Z].

［2］吳艷.電力企業(yè)基于信息化平臺(tái)支撐“三集五大”體系建設(shè)分析[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè),2015(5):177-178.

［3］凌海濤.關(guān)于縣公司體制改革和運(yùn)作模式的分析與建議[J].農(nóng)電管理,2013年增刊:80-81.

［4］李猛.供電子公司改為分公司風(fēng)險(xiǎn)利弊分析報(bào)告[J].通訊世界.電力咨詢,2014(5):60-61.

［5］徐中杰.對(duì)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)集中管理的現(xiàn)實(shí)思考[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2005(2).

［6］劉旭生.信息通信專業(yè)融合新形勢(shì)下的信息平臺(tái)構(gòu)建[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2014(4).