亞太自貿(mào)版圖的新地標(biāo)

文｜張旭東

亞太自貿(mào)版圖的新地標(biāo)

文｜張旭東

中韓與中澳自貿(mào)協(xié)定簽署之后，不僅將通過(guò)貿(mào)易自由化造福相關(guān)國(guó)家的民眾，促進(jìn)不同國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還將有力推動(dòng)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定進(jìn)一步完善以及亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

2015年6月，亞太地區(qū)的自貿(mào)進(jìn)程迎來(lái)了重要進(jìn)展。在短短幾周之內(nèi)，相繼傳來(lái)中國(guó)與韓國(guó)以及中國(guó)同澳大利亞簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的喜訊。眾所周知，這兩項(xiàng)協(xié)定的產(chǎn)生均耗時(shí)10年以上，得來(lái)實(shí)屬不易。協(xié)定簽署之后，不僅將通過(guò)貿(mào)易自由化造福相關(guān)國(guó)家的民眾，促進(jìn)不同國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還將有力推動(dòng)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定進(jìn)一步完善以及亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

2015年6月17日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城（左二）與澳大利亞貿(mào)易投資部長(zhǎng)安德魯·羅布分別代表兩國(guó)政府，在澳大利亞首都堪培拉正式簽署了《中華人民共和國(guó)政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》

貿(mào)易自由化造福民眾

無(wú)論是中國(guó)民眾，還是外國(guó)民眾，對(duì)來(lái)自異鄉(xiāng)的產(chǎn)品，最初都帶有一種好奇感。相信也有很多人經(jīng)歷過(guò)在大型超市中面對(duì)外國(guó)商品區(qū)，因?yàn)椴皇煜ぁ⒉涣私饣蛘邇r(jià)格高昂而對(duì)其敬而遠(yuǎn)之。與之相對(duì)的是，近年來(lái)海外代購(gòu)不僅成為熱門(mén)產(chǎn)業(yè)，而且加速催生了許多互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的商機(jī)，很多中國(guó)民眾赴海外旅游之際恐怕也不得不分心購(gòu)買(mǎi)大量當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，以致無(wú)法全心享受旅游品質(zhì)和當(dāng)?shù)氐姆?wù)，但這些都將因?yàn)橐豁?xiàng)項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成而徹底改變。

信息網(wǎng)絡(luò)化與物流便利化，是當(dāng)今全球化的兩個(gè)重要的特征。“地球村”的概念早在十幾年前就開(kāi)始普及，人們最初感受最深刻的，是通訊使得距離遙遠(yuǎn)的親朋好友也可以享受到即時(shí)聯(lián)絡(luò)的便利；而隨著全球自貿(mào)體系建設(shè)進(jìn)程的啟動(dòng)與加速，更多的普通民眾開(kāi)始品嘗到“地球村”其他居民家中生產(chǎn)的美食，使用各式各樣別具特色的產(chǎn)品，享受異國(guó)他鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

以此次簽署自貿(mào)協(xié)定的韓國(guó)與澳大利亞兩國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)于中國(guó)普通民眾而言，這兩個(gè)國(guó)家的商品再熟悉不過(guò)。來(lái)自韓國(guó)的美容產(chǎn)品、傳統(tǒng)食品和菜肴、數(shù)碼電子產(chǎn)品以及來(lái)自澳大利亞的乳制品、龍蝦與鮑魚(yú)等海產(chǎn)品、牛肉和葡萄酒等餐桌上頗受歡迎的商品，在自貿(mào)協(xié)定安排下其關(guān)稅將大幅下降直至最終取消。例如，頗受中國(guó)家庭青睞的澳大利亞乳制品，將在未來(lái)4至11年內(nèi)逐步取消約20%的關(guān)稅。葡萄酒12%-20%的關(guān)稅和牛肉12%-25%的關(guān)稅，將分別在4年和9年中取消，這些優(yōu)質(zhì)的商品會(huì)越來(lái)越多、越來(lái)越普遍地走進(jìn)每個(gè)中國(guó)的普通家庭。

與此同時(shí)，物美價(jià)廉或者別具特色的中國(guó)商品也將成為韓國(guó)和澳大利亞消費(fèi)者更常見(jiàn)的選擇。除了傳統(tǒng)的中國(guó)服裝與紡織品外，中國(guó)生產(chǎn)的機(jī)電產(chǎn)品和數(shù)碼電子產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)的份額也穩(wěn)步提升，開(kāi)始成為中國(guó)出口和中國(guó)制造的拳頭產(chǎn)品。

除了商品貿(mào)易的極大便利化之外，中國(guó)民眾赴韓國(guó)和澳大利亞旅游以及工作也將愈發(fā)便利。例如，中澳自貿(mào)協(xié)定就提出，每年澳大利亞政府將專(zhuān)門(mén)提供1800個(gè)工作簽證，給具有專(zhuān)業(yè)資格的中文教師、中餐廚師、武術(shù)教練以及中醫(yī)醫(yī)師。這對(duì)于促進(jìn)中澳兩國(guó)的人文交流具有很大的幫助。對(duì)于中韓兩國(guó)而言，因?yàn)榈乩砩暇嚯x更近，使得“串門(mén)走親戚”更成為可能。以中國(guó)山東省為例，飛往韓國(guó)仁川等地的航班僅需1小時(shí)左右，即使乘船前往韓國(guó)也相當(dāng)便捷。中韓自貿(mào)協(xié)定專(zhuān)門(mén)就兩國(guó)簽證便利化、臨時(shí)入境準(zhǔn)予等事項(xiàng)做出了安排。例如，韓方承諾，對(duì)于不申請(qǐng)工作許可的中國(guó)商務(wù)訪問(wèn)者，可以給予入境和臨時(shí)居留期限為不超過(guò)90天，而對(duì)于在韓國(guó)工作的中國(guó)公司員工或者中國(guó)投資者，首期居留的期限更可以達(dá)到1至2年。中方對(duì)韓方也做出了相應(yīng)的對(duì)等性承諾。

值得一提的是，雖然中韓與中澳的自貿(mào)協(xié)定成為中國(guó)迄今為止簽署的開(kāi)放水平和貿(mào)易自由化水平最高的自貿(mào)協(xié)定，但同樣也為相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力不足的產(chǎn)業(yè)提供了必要的保護(hù)安排，這在國(guó)際上是通行的做法，也充分顧及到中韓、中澳各自的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)特殊情況。以中韓自貿(mào)協(xié)定為例，中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，例如洋蔥、大白菜、蘋(píng)果以及豬肉和牛肉等610余項(xiàng)產(chǎn)品，被排除在關(guān)稅降低的名單之外，在未來(lái)進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)仍然需要支付比較高的關(guān)稅，這也是對(duì)韓國(guó)自主農(nóng)業(yè)一定的保護(hù)。同樣，對(duì)于中國(guó)相對(duì)尚欠國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，也都需要一定的特殊保護(hù)期。然而，就未來(lái)總體的趨勢(shì)看，關(guān)稅大幅降低直至接近為零將成為絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)必然的趨勢(shì)，隨著各種不同的雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)定的生效，競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)格化將使保護(hù)的空間愈發(fā)縮小。

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

眾所周知的是，中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期。經(jīng)濟(jì)增速的換擋與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，使更高水平的對(duì)外開(kāi)放顯得異常重要。簽署高水平的自貿(mào)協(xié)定，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“新常態(tài)”之下加速全面深化改革，構(gòu)建開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)體制起到顯著的助推作用，使“自貿(mào)繁榮”成為中國(guó)開(kāi)放“新常態(tài)”的重要特征。

以中韓自貿(mào)協(xié)定為例，在關(guān)稅減讓方面，中韓自貿(mào)協(xié)定達(dá)成后，經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)20年的過(guò)渡期，中國(guó)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品將達(dá)到稅目的91%，進(jìn)口額的85%，韓方實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品將達(dá)到稅目的92%、進(jìn)口額的91%。另外，產(chǎn)自朝鮮開(kāi)城工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品在內(nèi)的共310項(xiàng)品目獲得韓國(guó)原產(chǎn)資格，在中韓自貿(mào)協(xié)定生效后可立刻享受關(guān)稅優(yōu)惠。就宏觀而言，中國(guó)目前已經(jīng)是韓國(guó)最大貿(mào)易伙伴國(guó)和最大海外投資對(duì)象國(guó)，韓國(guó)也是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴國(guó)和第五大海外投資來(lái)源地，有研究機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)測(cè)算得出結(jié)論，中韓自貿(mào)協(xié)定生效之后，將拉動(dòng)中國(guó)GDP增長(zhǎng)1至2個(gè)百分點(diǎn)，而對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可達(dá)2至3個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)于中澳兩國(guó)而言，2014年，中澳雙邊貿(mào)易額達(dá)到1369億美元，是2000年的16倍。截至2014年底，中國(guó)赴澳各類(lèi)投資總額約749億美元。目前，澳大利亞是中國(guó)海外投資僅次于中國(guó)香港地區(qū)的第二大目的地，中國(guó)則是澳大利亞第一大貨物貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來(lái)源地和第一大出口目的地。自貿(mào)協(xié)定生效后，在貨物領(lǐng)域，中澳雙方占出口貿(mào)易額85．4%的產(chǎn)品將立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。減稅過(guò)渡期后，澳大利亞最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將達(dá)到100%；中國(guó)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將分別達(dá)到96．8%和97%，上述指標(biāo)均顯著超過(guò)一般自貿(mào)協(xié)定中90%的降稅水平。

高水平的開(kāi)放也就意味著高水平的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，特別是對(duì)于近年來(lái)在對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型過(guò)程中的中小企業(yè)而言，一場(chǎng)漫長(zhǎng)的提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的馬拉松比賽，更艱難的階段還在后面。由于匯率的波動(dòng)和國(guó)際大宗商品價(jià)格的起伏，加之中國(guó)勞動(dòng)力成本的不斷提升，以?xún)r(jià)格低廉為主要優(yōu)勢(shì)的中國(guó)傳統(tǒng)出口行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日益下滑。在國(guó)外旅行的人們或許已經(jīng)留意到，諸如T恤衫等服裝和紡織品有許多已經(jīng)不再是“中國(guó)制造”，而是來(lái)源于東南亞或其他勞動(dòng)力成本更為低廉的國(guó)家或地區(qū)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在按照市場(chǎng)的邏輯在全球快速地推進(jìn)。對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，要在這場(chǎng)全球性的競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)甚至脫穎而出，就要不斷走差異化的道路，提升產(chǎn)品的質(zhì)量，降低產(chǎn)品的成本，優(yōu)化市場(chǎng)占有率的格局。

具體到韓國(guó)和澳大利亞兩國(guó)，未來(lái)將有大量物美價(jià)廉的韓國(guó)化妝品搶占中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)的愛(ài)美人士不必漂洋過(guò)海就可以在家門(mén)口附近享受到一流的美容服務(wù)。來(lái)自澳大利亞優(yōu)質(zhì)而價(jià)格低廉的礦產(chǎn)品和能源產(chǎn)品將沖擊中國(guó)的工業(yè)格局和能源結(jié)構(gòu)。對(duì)于迫切希望提升能源效率，強(qiáng)化環(huán)保而擺脫“霧霾”等惡劣環(huán)境影響的中國(guó)而言，面臨的將不僅是一道經(jīng)濟(jì)選擇題。

在服務(wù)和投資領(lǐng)域，中國(guó)也將在未來(lái)面臨越來(lái)越多外國(guó)企業(yè)來(lái)華競(jìng)爭(zhēng)。例如，在上海自貿(mào)區(qū)的韓國(guó)建筑企業(yè)可以在上海不受外資投資比重的限制而承攬合作項(xiàng)目，韓國(guó)的旅行社未來(lái)也可能在中國(guó)招攬赴韓旅游的游客。

對(duì)于中國(guó)的企業(yè)而言，如果15年前加入世界貿(mào)易組織是一次脫胎換骨式的巨大轉(zhuǎn)型，那么已經(jīng)不算遙遠(yuǎn)的2020年來(lái)臨之前的5年，將成為又一次爬坡過(guò)坎的艱難征程。亞太自貿(mào)區(qū)的建成，對(duì)于中國(guó)而言可謂再一次“入世”，中國(guó)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)的是第二次“鯉魚(yú)躍龍門(mén)”。

韓國(guó)首爾著名商業(yè)區(qū)明洞區(qū)

亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)加速

中韓和中澳兩項(xiàng)雙邊自貿(mào)協(xié)定，猶如亞太自貿(mào)拼圖的兩塊重要圖片，當(dāng)它們最終尋找到自己的位置以后，整個(gè)亞太自貿(mào)區(qū)的藍(lán)圖便愈發(fā)清晰。

高水平的自貿(mào)安排的實(shí)現(xiàn)需要高度政治引領(lǐng)。自2013年新一屆中國(guó)政府就任以來(lái)，“有所擔(dān)當(dāng)、努力作為”的特點(diǎn)在亞太自貿(mào)進(jìn)程的推進(jìn)中體現(xiàn)得十分鮮明。長(zhǎng)達(dá)10余年的自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，最關(guān)鍵的是需要高度堅(jiān)定的政治引領(lǐng)。通過(guò)觀察中韓和中澳自貿(mào)協(xié)定的談判進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，在前期的產(chǎn)學(xué)研研究之后，近兩年的談判進(jìn)程明顯加快，很多時(shí)候幾輪談判非常密集，在重大問(wèn)題上雙方領(lǐng)導(dǎo)人的政治決斷幫助談判克服了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)。這樣的經(jīng)驗(yàn)，同樣適用于尚處在談判進(jìn)程中的其他自貿(mào)協(xié)定，例如中日韓三邊的自貿(mào)區(qū)談判，恰是因?yàn)槿毡就许n兩國(guó)之間圍繞領(lǐng)土爭(zhēng)端和歷史問(wèn)題等重大政治議題存在嚴(yán)重沖突，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)從發(fā)揮政治引領(lǐng)的效應(yīng)，而使得這一關(guān)鍵的自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程停滯。

高水平的自貿(mào)安排具有顯著的示范性效應(yīng)。隨著中韓和中澳自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成，加上之前已經(jīng)完成的中國(guó)-新西蘭以及中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)談判，亞太地區(qū)的整體貿(mào)易自由化水平顯著提升。這將使得尚未加入這一體系的國(guó)家或地區(qū)感受到明顯的競(jìng)爭(zhēng)壓力，處在談判進(jìn)程中的自貿(mào)協(xié)定也會(huì)因?yàn)槠渌麉f(xié)定的生效而感受到時(shí)間差的效應(yīng)，談判延宕的越久就意味著經(jīng)濟(jì)損失越大，民眾可以享受到的福利越晚，自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的進(jìn)程開(kāi)始的可能就越晚，在整個(gè)亞太繁榮的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易舞臺(tái)上愈發(fā)邊緣化。

高水平的自貿(mào)安排具有自身拓展性。隨著時(shí)代的發(fā)展，自貿(mào)協(xié)定所囊括的內(nèi)容不斷擴(kuò)展，除了傳統(tǒng)的貨物與服務(wù)貿(mào)易以及投資等議題外，包括電子商務(wù)、政府采購(gòu)等問(wèn)題也逐漸成為自貿(mào)協(xié)定的重點(diǎn)內(nèi)容。自貿(mào)協(xié)定在范疇寬度以及內(nèi)容深度兩個(gè)方向都具有拓展性。其中，中韓自貿(mào)協(xié)定規(guī)定，雙方承諾在協(xié)定簽署生效之后，將會(huì)以負(fù)面清單模式開(kāi)啟服務(wù)貿(mào)易談判，并且基于準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式來(lái)開(kāi)展投資談判。這也就意味著中韓之間后續(xù)還將圍繞貿(mào)易和投資議題繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資的自由化與便利化。相比之下，中澳自貿(mào)協(xié)定此次達(dá)成的內(nèi)容已經(jīng)就雙方的部分服務(wù)貿(mào)易和投資條款做出了規(guī)定。其中，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在協(xié)定正式生效后，澳大利亞將正式對(duì)中國(guó)以負(fù)面清單方式開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易，而中國(guó)將以正面清單方式對(duì)澳大利亞開(kāi)放。澳大利亞也成為了世界上第一個(gè)以負(fù)面清單方式對(duì)中國(guó)做出服務(wù)貿(mào)易承諾的國(guó)家，對(duì)中國(guó)后續(xù)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行類(lèi)似的談判積累了充分的經(jīng)驗(yàn)，并創(chuàng)造了先例。在投資領(lǐng)域，協(xié)定生效后，雙方將相互給予最惠國(guó)待遇，澳大利亞還會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)赴澳投資做出其他便利化的安排，利于降低審查門(mén)檻。

所謂“舊時(shí)王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”。昔日對(duì)于中國(guó)普通家庭而言，他國(guó)的奇珍異寶再也不是遙不可及的奢侈品，而是日益成為自身生活的尋常部分。中韓和中澳自貿(mào)協(xié)定，將作為兩面旗幟，引領(lǐng)新一輪亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的高潮。正如中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷所言，“從近兩年的實(shí)踐來(lái)看，本地區(qū)絕大多數(shù)國(guó)家最關(guān)心、最關(guān)注的，還是發(fā)展問(wèn)題，是如何通過(guò)擴(kuò)大合作實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)與繁榮，更好地造福本地區(qū)各國(guó)人民。”可以預(yù)期的是，高度的政治引領(lǐng)以及亞太各國(guó)和地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民眾福祉的追求，將會(huì)克服“自貿(mào)繁榮”道路上的一塊塊絆腳石，最終完成亞太自貿(mào)區(qū)宏大的拼圖。

張旭東 清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士研究生、中美關(guān)系研究中心助理研究員