“一帶一路”戰略的冷思考

董鵬+薛大龍

國家主席習近平在去年亞太經合組織工商領導人峰會上的主旨演講中，提出設立400億美元的絲路基金，為“一帶一路”戰略沿線各國的基礎設施建設、資源開發、產業合作等有關項目提供投融資支持。這隨即被外媒熱炒，加上早先成立的金磚國家開發銀行（金磚銀行）、亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）以及準備設立的上合組織銀行，被稱為中國版“馬歇爾計劃”。

“馬歇爾計劃”的實質

第二次世界大戰后，美國已發展成為世界第一經濟大國，而歐洲歷經兩次世界大戰和經濟大蕭條的摧殘，已長時間陷入蕭條，恢復乏力。1947年6月5日，美國國務卿喬治·馬歇爾在哈佛大學發表演說，提出援助歐洲經濟復興方案，被稱為“馬歇爾計劃”。該計劃于1947年7月啟動，整整持續4個財政年度。在這段時期內，美國牽頭西歐諸國成立經濟合作發展組織，參與國共接受美國提供的金融、技術和設備等各種援助合計130億美元。

“馬歇爾計劃”一舉三得：一是幫助絕大多數參與國的經濟恢復到戰前水平。在接下來20多年時間里，整個西歐經歷了前所未有的高速發展，國民經濟欣欣向榮，這與“馬歇爾計劃”不無關系。二是美國價值觀和管理經驗被歐洲諸國接納。該計劃使西歐各國在經濟管理上系統地學習和適應了美國的經驗，美國成為資本主義世界的成功典范。三是該計劃被認為是促成歐洲一體化的重要因素。該計劃弱化了西歐諸國之間歷史上長期存在的貿易關稅壁壘，使西歐諸國的經濟聯系日趨緊密并最終一體化。

“馬歇爾計劃”被人所詬病的是美國企業借助該計劃占領了歐洲市場，輸出了“美元霸權”，而這也正是“一帶一路”戰略所忌諱的地方。反過來看，“美元霸權”是美國綜合國力的根本體現。其實，“一帶一路”戰略絕不拘泥于此，它不僅具有“馬歇爾計劃”的基因，更具有世界“物流互聯網計劃”的雛型和內涵。

“一帶一路”建設任重道遠

除了中國這樣的人口、產能和外匯儲備大國，其他任何國家都難以完成如此宏大的“一帶一路”戰略。但與“馬歇爾計劃”相比，“一帶一路”戰略實施面臨更大的挑戰。

一是既需要處理好各參與國的項目立項、銜接和協調等工作，也需要處理相互信任問題。“一帶一路”戰略涉及沿線諸國，各國政治、法律和人文等各不相同，大量外交、政治等問題需要處理、協調，面臨著巨大挑戰。“中國威脅論”在國際上有巨大市場，隨著中國主導的“一帶一路”戰略的實施，其他國家對中國的敵意有可能不減反增，如何取得相互信任任重而道遠。

二是面臨未成熟市場經濟的主權政治風險。即使立項銜接協調成功，“一帶一路”戰略仍面臨新興市場國家的主權風險，無疑遠超當初的“馬歇爾計劃”。

三是如何統籌管理投融資金，平衡成本收益。“馬歇爾計劃”具體運作是美國出資成立經濟合作發展基金，由基金出錢支付各國進口貨物價款，進口商則用本幣向基金支付貨款，所支付的貨款并不歸還美國，而是計入該國政府在基金的賬戶，以供該國進一步擴大投資。據相關分析估計，“一帶一路”戰略總投資可能高達8萬億美元，亞投行、金磚銀行、絲路基金等如何統籌投資管理是面臨的重大課題。另外，基礎設施投資的一大特點是收益率偏低，如何處理收益與資金成本的關系，也將是一大挑戰。

四是新興金融機構如何處理與原有國際金融機構的關系。亞投行、金磚銀行、絲路基金等新興區域多邊開發金融機構，與世界銀行、國際貨幣基金組織等金融機構的合作與沖突無法避免，如何處理將考驗新型金融機構的管理能力。中國與美國既有共同利益，又有分歧，要獲得進一步發展的空間，如何進一步增強戰略互信是中國政府面臨的一大考驗。

五是如何處理經濟轉型與基建出口之間的關系，這也是對中國經濟發展潛力的考驗。當前中國改革相當艱難，面臨前所未有的挑戰，擔綱“一帶一路”戰略物流互聯網絡建設重任，有利于緩解中國經濟轉型壓力，但也可能因此而放緩改革的步伐，影響經濟的長期發展前景。中國的發展動力仍在自身，如何平衡改革和推進基建出口，是不容回避的另一大挑戰。

六是如何協調和處理人民幣國際化與原有國際金融秩序的沖突與矛盾。亞投行、金磚銀行、絲路基金等新型金融機構的成立和推出，對人民幣國際化來說如虎添翼，但也增加了原有國際金融機構的恐懼和抵觸。在人民幣國際化過程中，資本項目管理、匯率形成機制、利率市場化和國內金融機構改革，以及人民幣國際清算體系、投融資與使用規則等事項將交織在一起，問題和矛盾將更加突出，考驗將再上一層。endprint