“鉛毒”難消

王麗+陳沙沙

陜西鳳翔、湖南武岡、甘肅徽縣……

這是一份不斷擴(kuò)充的“血鉛超標(biāo)”事件地區(qū)名單。梳理近年各地“血鉛事件”，似乎難逃這樣一個(gè)怪象：企業(yè)“排放合格”與居民“血鉛超標(biāo)”同時(shí)存在。這些事件背后幾乎都存在當(dāng)?shù)卣疄樽分鸾?jīng)濟(jì)利益，或默許或縱容設(shè)立高污染企業(yè)的影子。

對(duì)于接踵而至的血鉛超標(biāo)事件，國(guó)家環(huán)保部于2011年掀起“肅鉛風(fēng)暴”，通過對(duì)“鉛毒”的肇事行業(yè)——中國(guó)鉛酸蓄電池業(yè)等高污染行業(yè)展開刮骨療傷式整治，期冀“鉛毒”事件、重金屬超標(biāo)事件此起彼伏之勢(shì)“迎來(lái)拐點(diǎn)”。

不過，肅鉛風(fēng)暴之后，拐點(diǎn)未現(xiàn)，血鉛陰影并未遠(yuǎn)離中國(guó)。

以身驗(yàn)“毒”的鄉(xiāng)村兒童

“有新線索，我要出發(fā)了。”電話那頭的宋元嗓子低沉、沙啞，但一提及兒童血鉛超標(biāo)事件，他馬上來(lái)了精神。自2011年，結(jié)束8年調(diào)查記者生涯后，“關(guān)愛鉛兒童，讓中國(guó)兒童免于重金屬污染”成為他工作的重心，忙碌是常態(tài)。

幾年間，只要有兒童血鉛事件爆發(fā)的地方，幾乎都能看到宋元的身影。

當(dāng)記者詢問所關(guān)注的血鉛事件有無(wú)共性時(shí)，他總結(jié)，在事件爆發(fā)之前，企業(yè)、村民、政府博弈多年，污染問題要么被認(rèn)為屬其他因素所致，要么村民會(huì)被告知“企業(yè)排放合格”。直到這些鄉(xiāng)村兒童，用已經(jīng)“超標(biāo)”的血液作出污染的證明，才可能觸動(dòng)地方政府。

此次鐵龍血鉛事件，概莫能外。在血鉛事件爆發(fā)后，該縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局局長(zhǎng)包忠谷同樣向記者表示，企業(yè)“排放達(dá)標(biāo)”。

這一被偶然發(fā)現(xiàn)的群體性血鉛超標(biāo)事件中，血鉛含量最高的兒童已達(dá)313.6毫克/升，屬于中度鉛中毒。

據(jù)原衛(wèi)生部2006年印發(fā)的《兒童高鉛血癥和鉛中毒預(yù)防指南》和《兒童高鉛血癥和鉛中毒分級(jí)和處理原則（試行）》，兒童血鉛的正常范圍為0-100微克/升，100-199微克/升屬于高鉛血癥，200-249微克/升的為輕度鉛中毒，250微克—449微克/升的為中度鉛中毒。

上述兩項(xiàng)規(guī)范制定者之一，原中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院副院長(zhǎng)，現(xiàn)任新探健康發(fā)展研究中心副主任的吳宜群告訴記者，鉛的毒性不是只有超標(biāo)時(shí)才存在，0-100微克/升不是安全值。“血鉛值即便在0-100微克/升時(shí)，雖尚不足以產(chǎn)生特異性的臨床表現(xiàn)，但對(duì)兒童智力發(fā)育、體格生長(zhǎng)以及聽力會(huì)產(chǎn)生不可逆的影響。”

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)重金屬污染案件12起，4035人血鉛超標(biāo)，182人鎘超標(biāo);2010年14起，其中9起為血鉛超標(biāo);2011年7起發(fā)展成為血鉛事故……

“這些發(fā)生在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的血鉛事件，上演的幾乎都是同樣的版本，由村莊周邊的環(huán)境引發(fā)，最終以兒童血鉛超標(biāo)的形式表現(xiàn)出來(lái)。”北京朝陽(yáng)醫(yī)院職業(yè)病與中毒科主任醫(yī)師郝鳳桐認(rèn)為，與成因復(fù)雜的城市兒童鉛含量超標(biāo)不同，中國(guó)鄉(xiāng)村血鉛事件的肇始原因基本都明確指向附近某個(gè)或某些特定涉鉛污染企業(yè)。

吳宜群也判斷，一個(gè)群體性血鉛中毒事件，肯定源自一個(gè)共同接觸的污染源。

維權(quán)路上N道坎

發(fā)生在去年8月江西上饒的打砸事件，又一次重演了同樣的公共衛(wèi)生危機(jī)。

2014年8月11日，一天之內(nèi)，在江西上饒發(fā)生兩起打砸事件。事件的背后，是上饒鎮(zhèn)接二連三發(fā)生的兒童血鉛超標(biāo)事件，而政府卻告知公眾企業(yè)“排放達(dá)標(biāo)”。

在該事件進(jìn)行過程中，面對(duì)村民的激憤，企業(yè)喊冤：“如果真有污染，村民可以通過合法途徑來(lái)解決，這樣打砸，誰(shuí)還敢來(lái)投資？”

那么，如何打破“黑色定律”，來(lái)為鉛污染受害者維權(quán)？

事實(shí)上，我國(guó)相關(guān)法律并不缺乏。按照2010年我國(guó)施行的《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，“因污染環(huán)境造成損害的污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，并且在發(fā)生糾紛時(shí)，“污染者承擔(dān)其行為與損害之間不存在因果關(guān)系的舉證責(zé)任”。

中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心訴訟部部長(zhǎng)劉湘坦言，雖然《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，污染者要對(duì)造成的損害承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但實(shí)踐中，這種損害如何承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任還是難題。因重金屬污染損害人身健康是一個(gè)緩慢積累的過程，從受到污染到爆發(fā)疾病有一定潛伏期，潛伏期內(nèi)健康已受到損害，這種損害如何承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任是難題。

立案難是環(huán)境污染訴訟遇到的第一道關(guān)。 過去10年，劉湘律師代理了幾十起環(huán)境案件，成功立案的僅為個(gè)位數(shù)。

而在這些“個(gè)位數(shù)”中，拿到判決的幾乎沒有。

2006年因“鉛污染”導(dǎo)致898人受害的甘肅徽縣維權(quán)案就是一例。該案雖幾經(jīng)波折成功立案，但受害者得到補(bǔ)償而無(wú)判決。

該案件在立案之時(shí)，徽縣法院認(rèn)為案情重大，自己無(wú)權(quán)受理;甘肅省高院以“訴訟一方人數(shù)眾多，由管轄法院受理”為由，請(qǐng)隴南市中院“斟酌”;隴南市中院借“起訴人數(shù)眾多”，做出了不屬該院管轄的裁定。

由于該案件涉及眾多村民，當(dāng)?shù)卣鲇诙喾N原因考慮，出面協(xié)調(diào)在徽縣法院立案，最后由法院協(xié)調(diào)企業(yè)對(duì)村民進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以每100微克/升為一檔，共計(jì)3檔。村民得到補(bǔ)償最多幾千，少則幾百。

在劉湘看來(lái)，甘肅徽縣村民能得到一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，主要得益于該村只有一家企業(yè)，因果關(guān)系簡(jiǎn)單。案發(fā)時(shí)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)肇事企業(yè)的危害行為導(dǎo)致村民血鉛超標(biāo)之間的因果關(guān)系給予正面認(rèn)定：即村童的血鉛超標(biāo)就是該企業(yè)造成的。“但在多數(shù)案件中，這樣的因果關(guān)系認(rèn)定就比較復(fù)雜。”

“我們也曾想通過訴訟追究政府的責(zé)任，結(jié)束當(dāng)?shù)卣賳T一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)污染長(zhǎng)期放任的行為。”劉湘說(shuō)，在類似“鉛污染”案件中，想要追究官員的責(zé)任非常難。

去年9月，環(huán)保部公布了湖南衡東血鉛事件處理結(jié)果。結(jié)果顯示，該縣環(huán)保部門官員上到局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)下到股長(zhǎng)共4人被免職，而對(duì)地方政府主政官員只是“動(dòng)口”誡勉談話。

對(duì)于這一現(xiàn)象，即將實(shí)施的“史上最嚴(yán)”環(huán)保法也許會(huì)帶來(lái)改變。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在強(qiáng)化執(zhí)法方面，首次明確了“環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)”的法律地位，同時(shí)也對(duì)瀆職、失職行為作出明確處罰規(guī)定。這被認(rèn)為是給地方政府念起了“緊箍咒”，地方政府既要對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)，也要對(duì)地方環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

劉湘坦言，相較于現(xiàn)行環(huán)保法側(cè)重對(duì)企業(yè)的約束，而沒有強(qiáng)調(diào)地方政府的環(huán)境責(zé)任，“這是一個(gè)進(jìn)步，但真正追責(zé)政府還有很長(zhǎng)的路要走。”

“肅鉛”風(fēng)暴之后

“血鉛超標(biāo)，影響的是一個(gè)民族的智商，還有什么比這更糟糕？”吳宜群談到，一般血鉛每上升100微克/升，IQ（智力水平測(cè)試）就會(huì)下降1分—7分，并將導(dǎo)致性格和行為上的諸多問題。

宋元的微博上有這樣一句話：血鉛兒童附近，往往有一家屢屢被評(píng)為“環(huán)保標(biāo)兵”的污染企業(yè)。這似乎折射出，在每一起“血鉛中毒”事件背后，“政府相關(guān)部門為追逐經(jīng)濟(jì)利益而縱容和鼓勵(lì)設(shè)立高污染企業(yè)的影子。”

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境研究所研究員潘根興指出：“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)過低導(dǎo)致污染企業(yè)‘達(dá)標(biāo)排放與‘居民血鉛同時(shí)存在。”

以土壤含鉛量標(biāo)準(zhǔn)為例，世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)是最高不超過90微克/公斤，而我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)為最高不超過300微克/公斤，超過世衛(wèi)組織標(biāo)準(zhǔn)3倍。

實(shí)際上，為制止頻發(fā)的“血鉛超標(biāo)”事件，一場(chǎng)刮骨療傷式的鉛酸電池整頓風(fēng)暴曾在全國(guó)上演。

2011年5月，這場(chǎng)發(fā)自環(huán)保部等九部委的“肅鉛風(fēng)暴”，席卷整個(gè)鉛酸電池行業(yè)。半年后，環(huán)保部公布的《鉛蓄電池生產(chǎn)、組裝及回收（再生鉛）企業(yè)名單》顯示，在登記注冊(cè)的779家企業(yè)中，關(guān)停企業(yè)達(dá)649家，關(guān)停比例超過80%。

不過，在行業(yè)無(wú)能力巨額投資環(huán)保和興旺的市場(chǎng)需求雙重作用下，這場(chǎng)風(fēng)暴漸行漸遠(yuǎn)。

去年9月，宋元攜手顏崇淮，聯(lián)合40余位社會(huì)各界人士，發(fā)起“關(guān)愛血鉛兒童”公益專項(xiàng)活動(dòng)。

在談及對(duì)“關(guān)愛血鉛兒童”公益項(xiàng)目的期許時(shí)，宋元這樣書寫：10年，推動(dòng)國(guó)家立法對(duì)0歲—6歲兒童免費(fèi)血鉛篩查。20年，讓中國(guó)兒童免于鉛污染。“如果不展開全國(guó)范圍內(nèi)的兒童血鉛篩查，不知還會(huì)有多少血鉛兒童處在鉛污染環(huán)境中。”他說(shuō)。