我國(guó)城市園林綠化管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

李偉

【摘 要】當(dāng)前我國(guó)城市園林綠化管理中存在的許多問(wèn)題，有社會(huì)原因，如實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平；體制原因，導(dǎo)致主管部門(mén)追求政績(jī)和短期效益；決策者和專(zhuān)業(yè)人員知識(shí)和審美取向的局限性；政府的相關(guān)部門(mén)在制定規(guī)劃時(shí)缺乏統(tǒng)籌考慮等，使得城市園林綠化發(fā)展速度雖快，但效果并不理想，本文分析了種種現(xiàn)象的成因，并考慮綠化管理問(wèn)題的對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】園林 綠化 管理

1 我國(guó)城市園林綠化管理中存在的問(wèn)題

1.1規(guī)劃管理不到位

城市環(huán)境質(zhì)量的高低，在很大程度上取決于園林綠化的質(zhì)量，而園林綠化的質(zhì)量又取決于城市園林綠化進(jìn)行科學(xué)的布局即規(guī)劃設(shè)計(jì)。城市園林綠化規(guī)劃是政府管理城市最重要的手段，是實(shí)現(xiàn)資源合理利用的關(guān)鍵，是城市可持續(xù)發(fā)展的保證，它決定了城市的格局和發(fā)展方向。城市園林綠化管理首先要落實(shí)在城市綠化規(guī)劃管理上。

1.2 管理體制不健全

目前，許多地方園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理，各自為政，如：各開(kāi)發(fā)區(qū)、各開(kāi)發(fā)商及企事業(yè)單位等有關(guān)部門(mén)的園林綠化管理，自成體系，缺乏全局性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的管理體制。由于城市園林綠化管理體制不健全，職能部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)作用未能充分發(fā)揮，使得侵占城市園林綠地事件時(shí)有發(fā)生，隨意伐木毀綠事件更是屢屢發(fā)生。有些城市由于管理力度不強(qiáng)城市整體綠化環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。

1.3 管理法制不完備

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市園林綠化管理法律法規(guī)不夠完善，尤其是許多地方性的園林綠化法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程亟待健全。城市園林綠化管理部門(mén)，顯得力不從心，根本無(wú)法進(jìn)行依法行政管理。甚至一些城市的綠化工作出現(xiàn)玄虛現(xiàn)象，造成城市的綠化目標(biāo)不明確，擴(kuò)綠無(wú)計(jì)劃，綠地不落實(shí)。尤其是城市綠化設(shè)計(jì)、施工混亂，無(wú)證照設(shè)計(jì)、施工十分普遍，《園林綠化技術(shù)規(guī)程》根本無(wú)法實(shí)施，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，質(zhì)量低下，形成惡性循環(huán)。只有盡快建立健全城市園林綠化管理法規(guī)體系和執(zhí)法體系，城市園林綠化管理才能走上法治化的軌道。

1.4 城市園林綠化意識(shí)普遍不高

我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展起步較晚，由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，面臨著生態(tài)環(huán)境惡化和城市園林綠化發(fā)展遲緩的嚴(yán)峻局面。從目前的實(shí)際情況看，許多城市政府對(duì)園林綠化在城市文明建設(shè)中的地位與作用，尤其是在城市環(huán)境保護(hù)與管理中的戰(zhàn)略地位與功能認(rèn)識(shí)不足。

許多地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，口頭上講生態(tài)環(huán)境是“生存之本，重中之重”，可在實(shí)施中，卻片面追求眼前利益、暫時(shí)利益。由于城市園林綠化不能像其他產(chǎn)品一樣短期內(nèi)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，它的社會(huì)效益、環(huán)境效益，也很少有人真正關(guān)心、認(rèn)識(shí)。城市綠化在人們心目中，幾乎成了可有可無(wú)的東西。只有當(dāng)洪災(zāi)、沙塵暴等自然災(zāi)害真正造成危害的時(shí)候，人們才可能想到綠化的重要性。

2分析我國(guó)城市園林綠化管理中問(wèn)題存在的原因

2.1 社會(huì)原因

我國(guó) 80 年代以前，城市建設(shè)緩慢，造成了城市中基礎(chǔ)設(shè)施、公共活動(dòng)場(chǎng)地、城市綠地建設(shè)十分落后，大多數(shù)城市中臟亂差的情況非常嚴(yán)重，由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市具備了一定的財(cái)力、物力進(jìn)行美化建設(shè)，并急于展示自己的實(shí)力和形象，但是有限實(shí)力和理論認(rèn)識(shí)上的差距使城市難以深層次進(jìn)行優(yōu)化和改造。

2.2體制原因

城市管理和決策者，急于通過(guò)城市形象的改變來(lái)顯示政績(jī)，樹(shù)立個(gè)人和城市的形象，在對(duì)社會(huì)的整體發(fā)展進(jìn)行推動(dòng)見(jiàn)效緩慢且阻力較大的情況下，往往會(huì)選擇一些“樣板”、“示范”來(lái)達(dá)到快速見(jiàn)效的目的。在城市建設(shè)方面，如果真正提高城市的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)效益，難免耗資巨大且見(jiàn)效緩慢。于是，城市建設(shè)決策者欲在短期內(nèi)迅速改變城市面貌，顯示實(shí)力的目標(biāo)驅(qū)使下，城市的中心地段和最引人注目的關(guān)鍵地段的“破爛攤子”便成為靶子，產(chǎn)生了“中心廣場(chǎng)”、“景觀(guān)大道”等一系列形象工程。但是真正使城市變成生態(tài)型的園林或森林城市，對(duì)于我國(guó)北方城市而言，沒(méi)有 10-20 年的時(shí)間是不可能的。地方政府應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。

3綠化管理問(wèn)題的對(duì)策與建議

在城市園林綠化管理過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)城市不同的特點(diǎn)，制定城市各類(lèi)綠地的用地指標(biāo)，并選定各項(xiàng)主要綠化的用地范圍，合理安排整個(gè)城市的園林綠化系統(tǒng)，作為指導(dǎo)城市的各項(xiàng)綠化建設(shè)和管理的依據(jù)。城市園林綠化的管理應(yīng)考慮以下因素：

（1）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。不同的城市對(duì)園林綠化系統(tǒng)的規(guī)劃要有不同的特點(diǎn)和要求。園林綠化的規(guī)劃布局應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥馈⑺摹⒌匦蔚确矫娴淖匀簧鷳B(tài)條件和

城市性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件，綜合考慮，因地制宜。如：北方城市應(yīng)多考慮防風(fēng)帶的建設(shè)，南方的城市要以遮陽(yáng)降溫為主等。

（2）綜合考慮，全面安排。要在充分利用現(xiàn)有綠地的基礎(chǔ)上搞好城市的普遍綠化，要與工業(yè)布局、居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、公共建筑分布、道路系統(tǒng)規(guī)劃密切結(jié)合。

（3）均衡分布，形成完整的園林綠地系統(tǒng)。不同的綠化具有不同的功能，在進(jìn)行城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃布置時(shí)，應(yīng)注意將公共綠地均勻分布，做到點(diǎn)、面相結(jié)合，以面為主，點(diǎn)線(xiàn)穿插，以小為主，中小結(jié)合，使各類(lèi)綠地形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，以充分發(fā)揮園林綠地的最大功效。

（4）遠(yuǎn)景目標(biāo)與近期安排相結(jié)合。城市園林綠化系統(tǒng)的布局要以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，綜合考慮各種因素，從而達(dá)到：一是滿(mǎn)足城市居民游覽休息的需要；二是滿(mǎn)足城市生產(chǎn)、生活及活動(dòng)安全的需要；三是滿(mǎn)足城市工業(yè)生產(chǎn)防護(hù)的需要；四是滿(mǎn)足城市藝術(shù)風(fēng)貌體現(xiàn)階段的需要。

要搞好城市園林綠化，首先要提高城市管理者對(duì)城市園林綠化的環(huán)境效益認(rèn)識(shí)。同時(shí)，他們作為城市園林綠化管理活動(dòng)的直接實(shí)施者，其素質(zhì)的高低將直接影響公共服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、甚至政府形象。因此，要加強(qiáng)城市園林綠化管理者對(duì)先進(jìn)管理理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)以及先進(jìn)技術(shù)與手段的利用，不斷提高其管理能力。從而形成寓管理于服務(wù)之中并以公共利益為重的工作狀態(tài)。在這種狀態(tài)下由于受到市民的監(jiān)督，政府人員的公共服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量都能得到保證。還要提高全體社會(huì)成員對(duì)城市園林綠化環(huán)境效益的認(rèn)識(shí)。政府有關(guān)部門(mén)要努力營(yíng)造全民參與城市綠化管理的濃厚氛圍，通過(guò)宣傳、教育，有效地調(diào)動(dòng)全民參與綠化的積極性。廣大公眾要在政府的引導(dǎo)下積極參與到園林綠化管理當(dāng)中來(lái)，要做到城市園林綠化人人有責(zé)，要樹(shù)立全民綠化意識(shí)。

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