中國性別比失衡治理13年

分析認為，2020年后，一成以上年輕男性將找不到配偶，擠壓到一定程度，“剩男”最后會沉積在貧困階層。而這可能誘發反社會的心理，可能與其它社會矛盾相交織引發社會動蕩。

近日，美國塔夫茨大學政治學副教授伊麗莎白·雷米克等學者發表《不要把中國男女比例失調歸咎于獨生子女政策》一文，經中國媒體轉載后，引發廣泛討論。

性別比（即出生100個女嬰對應出生的男嬰數，以下簡稱“性別比”）失衡問題近年在中國廣受關注。越來越多人口專家意識到，持續30多年的中國出生人口性別比失衡并未得到根治，且由此導致的問題日漸顯露，或將成為生育率過低外又一個令決策層重視的問題。

政府采取措施控制失衡

中國自1982年開始出現性別比出現失衡，最初被認為存在女嬰漏報而未獲重視。2000年第五次全國人口普查，全國出生人口性別比為119 .2，高層意識到形勢嚴峻。為治理失衡的出生性別比，中國政府采取了一系列措施。

2002年11月，原國家計生委、原衛生部、原國家藥監局共同發布《關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠（“兩非”）的規定》，對胎兒性別鑒定予以明確禁止，治理性別比失衡的戰役正式拉開。

2003年4月，“關愛女孩行動”啟動，旨在通過倡導男女平等，扭轉中國存在的新生兒男女性別比失衡問題。衛生、公安、司法、檢察等多個部門也會同在一起，嚴厲查處胎兒性別鑒定和性別選擇引產案件。

2014年6月30日，國家衛計委下發《關于印發全國查處“兩非”案件區域協作工作規范（試行）的通知》，要求“兩非”案件查處區域協作聯席會議每年至少召開一次，遇重大案件或者重要情況可以隨時召開。

2015年上半年以來，一場打擊“兩非”治理出生人口性別比失衡的攻堅戰，正在全國范圍內緊鑼密鼓地進行。

4月30日，國家衛計委等7部門在京召開全國整治“兩非”專項行動電視電話會議，部署全國整治“兩非”專項行動，目的是為了確保完成“十二五”規劃中將性別比降至115以下的目標。而今年是“十二五”規劃的最后一年。

今年是國家層面正式治理性別比失衡的第14年。來自國家統計局的數據顯示，2014年中國出生人口性別比為115.88，實現了自2009年以來最大降幅，但依然高于國際公認合理區間103-107的水平。

性別比為何失衡

重男輕女觀念被認為是性別比失衡的重要原因。

此前媒體報道，山東臨沂蘭陵縣被指為控制合法出生率，給基層干部下達“流產指標”。當地一位村支書透露，蘭陵重男輕女思想嚴重，“如果家里沒個兒子是會被人瞧不起的”。

對男孩的偏好不獨北方農村，在南方富庶的福建，許多人希望把積累的家族財富留給兒子。廈門市衛計委打擊“兩非”工作負責人王輝榮說，有數據顯示，重男輕女最嚴重三個省是安徽、海南和福建，而廈門遠非福建最嚴重的地方。

公開信息顯示，中國性別比失衡起于1982年，當年出生人口性別比為108.47，之后一路飆升。1994年以來，出生人口性別比始終在115以上，2004年達到最高峰121.2，其中一些省份還長期維持在130。已嚴重偏離正常區域。

據考證，1982年正是計劃生育政策從之前相對寬松的“晚、稀、少”政策，向“一孩化”過渡的關鍵年份。

北京大學人口研究所教授喬曉春說，如果將“重男輕女”認為是性別比失衡的唯一原因，便無法解釋為何在上世紀六七十年代，中國的出生性別比是正常的 。“這段時期‘重男輕女同樣存在”，喬曉春發現，唯一的變量是，這一時期嚴苛的計劃生育政策尚未落實。

多位受訪的學者認為，僅有“重男輕女”觀念不會導致性別比失衡，生育機會的限制迫使人們采取人工手段留住男孩，放棄女孩。

人口學者何亞福分析2000年第五次人口普查的數據發現，實行“一孩半”政策（第一胎生育女孩可以再生一個孩子）的農村地區，性別比失衡嚴重。當年全國第一胎性別比為107.1，基本正常，但第二胎性別比猛增到151.9。

何亞福分析，由于第一胎是女孩可以再次生育，因此人們并不在乎第一胎的性別;當第一胎生出女兒后，第二胎成為人們最后的生育機會，因此人們會想辦法生出男孩，這時就會采取B超鑒定胎兒性別，存男去女。

另一條數據也佐證了這一觀點。據《海峽都市報》2011年8月11日消息，福建共有獨生子女303萬，其中男性229萬，女性74萬，男女比例接近3：1。

“在僅有一次生育機會的情況下，偏好男孩的家庭自然會通過人工手段生下男孩?！焙蝸喐Ｕf，如果沒有生育限制，盡管存在重男輕女的傳統觀念，但人們可以通過多生來實現愿望。

黃文政說，如果沒有生育機會的限制，“直到生到一個男孩為止”，從統計學分析性別比仍是平衡的。

性別比失衡，必然引發婚姻市場失衡。福建省統計局普查中心副主任姚美雄撰文指出，2010年，0-19歲人口男孩有1.72億人，比同年齡段的女孩多2210萬，其中10-19歲人口男孩比女孩多了950萬，男女比例是111.5比100。這意味著，到2020年進入婚配的20-29歲男孩將比女孩多出近950萬;0-9歲人口男孩比女孩多了1260萬，男女比例是118.9比100。

姚美雄分析認為，2020年后，一成以上年輕男性將找不到配偶，男多女少必然引發“婚姻擠壓”，高齡男性會向低年齡女性中擇偶，擠壓到一定程度，城里男性會找鄉下女性，富裕地區的男性會找欠發達地區的女性，而“剩男”最后沉積在貧困階層。到2020年，“剩男”規模接近澳大利亞總人口（2013年估計2400萬人），即使通過“進口”新娘也將是杯水車薪，且“剩男”還在不斷產生，他們中絕大部分將終身打“光棍”。

姚美雄說，正常人合理的生理和心理需求得不到滿足，將會降低他們對社會的認同，甚至可能誘發反社會的心理，可能與其它社會矛盾相交織引發社會動蕩。

寬松的生育政策是否有效

2014年國家衛計委召開部署會議后，各地亦迅速采取行動，重拳打擊“兩非”的消息頻繁見諸媒體

廈門市衛計委打擊“兩非”工作負責人王輝榮認為，打擊“兩非”對遏制性別比失衡的作用有限，一是人們根深蒂固的觀念靠行政手段難以改變;再者，隨著技術的發展，B超機可以輕易獲得，采血到境外鑒定也非難事，這給執法帶來了困難。

廈門市衛計委法規科一位官員認為，消除男性偏好需要建立完善的社會保障制度，“真正讓父母感受到生男生女都一樣” 。

中國政府通過連續幾年的綜合治理，到2009年出生性別比出現拐點，開始逐年下降。據國家統計局公布的數據，2014年性別比降為115.88，較2013年下降了1.72個百分點，是6年來下降幅度最大的一年。

喬曉春認為，2014年性別比大幅下降的原因，得益于2013年年底單獨二孩政策的實施。他相信，寬松的生育政策有助于緩解出生性別比失衡。

北京大學人口學教授穆光宗表示，要消除“重男輕女”的生育觀念，需要重建生育文化，這將是一項浩大的工程，難以一蹴而就。他認為，最具操作性的辦法仍是放開生育限制。

多位受訪學者提到一個正面案例：上世紀80年代中期以來，山西翼城、湖北恩施、甘肅酒泉和河北承德展開全面二孩試點，“一對夫妻可以生育兩個孩子”。2010年人口普查時，試點地所在的省份都存在出生性別比嚴重失衡的情況，但除承德外，其余3個試點地的出生性別比一直保持在正常范圍，而且近年來“越來越正?！薄?/p>

中國人大學人口學教授顧寶昌在其主持編寫的《八百萬人的實踐中》中，對試點地的數據分析后認為，較寬松的生育政策有助于促進出生性別比正常化，生育二孩緩解了生育數量和生育性別之間的矛盾，為招贅婚創造了條件，減輕了養老壓力。

顧寶昌同時以承德試點區性別比失衡為例分析，較寬松的生育政策不是實現性別比正常化的唯一條件，治理性別比失衡還需要從多方面開展工作。

（澎湃新聞網2015.9.1）