抗日根據(jù)地：怎樣讓人民過上好生活

不僅取消不合理的稅費(fèi)，共產(chǎn)黨人在抗日根據(jù)地里，對地租，百姓借貸的利息，都進(jìn)行了嚴(yán)格的減免，一個全新的抗日根據(jù)地政府，短短幾年就讓貧苦的百姓過上了溫飽的生活，這在艱難的抗戰(zhàn)歲月中，本身就是一個奇跡。

新四軍用生命為民修海堤

在鹽城市檔案館，當(dāng)?shù)乜h志上對1939的這場海嘯是這樣描述的，“海嘯造成沙堤崩潰，直至第二天潮水退去，沿海3000多人被淹死。”

災(zāi)害發(fā)生一年之后，在1940年的10月份，新四軍第三師在師長黃克誠的率領(lǐng)下，進(jìn)駐了蘇北鹽阜、淮海地區(qū)，蘇北抗日根據(jù)地由此建立。隨軍進(jìn)駐蘇北的宋乃德，就是在這個時候，被任命為阜寧縣抗日民主政府的第一任縣長。上任之初，他首先召集縣里的鄉(xiāng)紳開了一次座談會，聽取民情。在會議上，部分鄉(xiāng)紳對宋縣長提出要求，修筑防止災(zāi)害的海堤。

宋乃德決定由抗日民主政府來主持修筑海堤，但讓他沒想到是，聽說由政府來修海堤，之前還主動提議修堤的鄉(xiāng)紳們頓時齊聲反對起來。原來阜寧縣在抗日武裝到來之前，國民黨政府撥款20萬元，在阜寧修了一條防災(zāi)的海堤。百姓好不容易求來的撥款，最終由于各級官員層層克扣、偷工減料，新修的海堤根本抵擋不住海潮侵襲，毀于一旦。

鑒于國民黨官員的玩忽職守，阜寧百姓對抗日根據(jù)地政府也同樣是心存疑慮，對于這樣的局面，宋乃德和新四軍第三師師長黃克誠一起，給時任新四軍政委的劉少奇打了份報(bào)告。劉少奇明確指示，海堤是否修筑應(yīng)從政治影響上決定，經(jīng)濟(jì)問題次之。由此，宋乃德代表阜寧縣抗日民主政府宣布，這次修堤費(fèi)用不由當(dāng)?shù)匕傩肇?fù)擔(dān)，政府以鹽稅作抵，發(fā)行100萬元公債。為百姓修繕海堤。

在抗日根據(jù)地百姓質(zhì)疑的眼光中，1941年5月15日，阜寧縣的海堤正式開始修建。但開工不久，新的問題接踵而來，當(dāng)?shù)睾[過后，百姓的口糧日漸緊張，修堤的工人吃飯問題，成了最大的障礙。

新四軍第三師師長黃克誠當(dāng)機(jī)立斷，決定先拿出部隊(duì)的軍糧供應(yīng)工地，以確保工程順利進(jìn)行。有了抗日根據(jù)地政府拿出的錢糧，阜寧縣的海堤修筑得十分順利，但越來越長的大堤，也引起了侵華日軍的注意。日軍的飛機(jī)開始頻繁對海堤展開破壞。

除了用飛機(jī)轟炸來破壞海堤之外，日軍還派出特務(wù)，潛入抗日根據(jù)地，在海堤上展開暗殺行動。日軍的殺戮并沒能阻止工程的進(jìn)展，1941年7月31日，阜寧縣南北兩段大堤合攏，全長67.5公里，高3米的海堤全面竣工。新海堤竣工第二天，海嘯就呼嘯而來。結(jié)果老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安然無恙。眼見為實(shí)的阜寧百姓，將宋乃德為代表的共產(chǎn)黨全力筑堤事跡，刻在了宋公碑上，一塊石碑，也把民心和抗日根據(jù)地政府牢牢的貼在了一起。

對于這一點(diǎn)，毛澤東同志一針見血的分析說，“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)利益。我們的第一個方面的工作并不是向人民要東西，而是要給人民以東西。”

毛主席親自過問百姓怨氣

自1937年開始，延安抗日根據(jù)地為了供應(yīng)前線抗日部隊(duì)的給養(yǎng)，發(fā)布了繳納公糧的規(guī)定，這份繳納的公糧又叫做抗日救國糧。在延安干部學(xué)院的劉煜教授家里，還保存著一些當(dāng)年交公糧的單據(jù)。

按照當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)，一石是300斤，也就是現(xiàn)在的150公斤。1941年的時候，延安60萬人口，也就是說，那時平均每人要交50公斤公糧。

今年91歲的徐金山老人是土生土長的延安人，1940年左右，老人家里共有五口人，二十幾畝田地，每年能產(chǎn)出近2000公斤的糧食，但老人回憶，在繳納抗日救國糧最多的時候，家里交的公糧要占到總收入的百分之六七十左右，交完公糧之后，每人每天只剩下不到7兩的口糧，老人回憶說，那個年月能吃一頓飽飯，就是最大的幸福。

原中組部秘書長、《固臨調(diào)查》參與者何載：“志丹縣不到兩萬人，生產(chǎn)糧食2200石，我們要征收2500石，當(dāng)然都知道征得太重了，軍隊(duì)要吃飯，不征糧咋辦，老百姓（咋能）沒有怨言。”

這項(xiàng)在延安抗日根據(jù)地展開的民生調(diào)查，持續(xù)了兩個月，最后調(diào)查組寫成了一部十萬字的報(bào)告——《固臨調(diào)查》。書中全面分析了延安根據(jù)地農(nóng)村百姓的生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)情況，書中這樣寫道：“糧草的征收率較重于商業(yè)稅及其他副業(yè)稅收的比例，勤耕苦力的農(nóng)民，有因負(fù)擔(dān)重而出賣牛羊的。”

抗日根據(jù)地農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增大，另一個重要的原因，是人口的急劇增加。1937年平型關(guān)大捷之后，八路軍英勇抗戰(zhàn)的事跡，受到了各方的關(guān)注，追隨抗日隊(duì)伍的愛國青年，從四面八方匯聚延安，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，邊區(qū)脫產(chǎn)人員從1937年的14000人上升到1941年的73000人，生產(chǎn)的人沒有增加了，但吃飯的人增多了，延安抗日根據(jù)地的農(nóng)民負(fù)擔(dān)由此不斷加重。

這樣的矛盾，《固臨調(diào)查》的報(bào)告結(jié)尾中中肯的進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)：報(bào)告說“這些情形如不改變，則要進(jìn)一步深入與加強(qiáng)我們的工作是不可能的。”

中共陜西省委黨校教學(xué)部主任畢遠(yuǎn)佞：“當(dāng)時中組部部長陳云看了以后很欣賞，逐字逐句校正它里面的錯別字，然后拿去給毛主席看，毛主席也特別欣賞。”

廢除苛捐雜稅數(shù)十種

《固臨調(diào)查》只是黨中央在西北進(jìn)行的系列調(diào)查之一，隨后，各地的調(diào)查報(bào)告被一一匯總到了延安，中央在仔細(xì)研究了這些報(bào)告之后，很快就抗日根據(jù)地的民生負(fù)擔(dān)問題，做出了具體的調(diào)整措施。首先是繼續(xù)加大生產(chǎn)自救的運(yùn)動，擴(kuò)大根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果。其次，在當(dāng)年將征收的公糧數(shù)量，由原來的20萬石減到16萬石。同時，抗日根據(jù)地干部的工資也嚴(yán)格進(jìn)行了規(guī)定，旅以上干部到中央領(lǐng)導(dǎo)每月只有5元，營團(tuán)長4元連長3元;排長2元;士兵1元。甚至連干部們使用燈芯的數(shù)量，也有著嚴(yán)格的限定，一個班開會可以用一根燈芯，毛澤東晚上點(diǎn)燈批閱文件，可以用三根燈芯，但為了省油，毛澤東同志堅(jiān)持只用一根燈芯。

這些措施下達(dá)之后，延安抗日根據(jù)地群眾的生活負(fù)擔(dān)，迅速地得到了緩解。

解決了農(nóng)民繳納抗日救國糧的負(fù)擔(dān)之后，群眾反映的脫產(chǎn)干部過多的問題，也擺在了抗日根據(jù)地政府的面前。1941年12月，中共中央發(fā)出指示，全黨全軍實(shí)行精兵簡政，各根據(jù)地黨、政、軍、民各級組織機(jī)構(gòu)的全部脫產(chǎn)人數(shù)，應(yīng)力求不超過甚至少于居民總數(shù)的3%。

措施雷厲風(fēng)行的在各抗日根據(jù)地展開，在晉察冀抗日根據(jù)地，主力軍隊(duì)精簡了5000余人，總兵力精簡了8.3%，邊區(qū)的黨政民脫產(chǎn)人員減少了8000多人。到1944年，晉察冀邊區(qū)政府脫產(chǎn)人員減少到只剩下500多人。最終實(shí)現(xiàn)了整個邊區(qū)各類脫產(chǎn)人員總數(shù)不超過總?cè)丝?%的目標(biāo)。

精兵簡政的策略消除了抗日根據(jù)地里的官僚主義作風(fēng)，脫產(chǎn)的人少了，生產(chǎn)的人多了，人民的負(fù)擔(dān)，自然就輕松了很多，抗日根據(jù)地和百姓之間，黨和人民群眾之間的聯(lián)系，變得更為密切。

中國共產(chǎn)黨人建立的抗日根據(jù)地，多數(shù)都建立在貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后、民生凋敝是這些地區(qū)共同面對的困境，而根據(jù)地建立之前，這些地區(qū)名目繁多的苛捐雜稅和地租利息的嚴(yán)重盤剝，已經(jīng)將這些地區(qū)的農(nóng)民推到了赤貧的境地。晉察冀根據(jù)地的農(nóng)民在抗戰(zhàn)前，每個農(nóng)民擔(dān)負(fù)的苛捐雜稅多達(dá)十幾種，廣大的勞動者在封建地主、國民黨軍閥和日本侵略軍的掠奪下，已經(jīng)苦不堪言。

晉冀魯豫邊區(qū)稅收陳列館負(fù)責(zé)人申恩義介紹說：“國民黨政府時期，收的稅種非常多，達(dá)40多種，除了中央稅以外，還有牙稅，還有地方捐，牙稅就是牙行，比如說有一個豬行，牛行，羊行，還有油餅行，賣席子行業(yè)，都要從中間抽牙稅，牙稅30多種。另外還有地方雜捐，農(nóng)村社火要唱戲，祭祀娛樂活動，還要老百姓負(fù)擔(dān)起來。”

讓人民過上好日子，這是抗日根據(jù)地除了軍事斗爭之外的頭等大事，陜甘寧抗日根據(jù)地成立之后，僅一年之內(nèi)就取消捐稅42種，晉察冀抗日根據(jù)地成立之后，廢除牲畜附加稅、頭發(fā)稅等30多種苛捐雜稅。晉冀魯豫抗日根據(jù)地成立之后，廢除的苛捐雜稅就多達(dá)46種。不僅取消不合理的稅費(fèi)，共產(chǎn)黨人在抗日根據(jù)地里，對地租，百姓借貸的利息，都進(jìn)行了嚴(yán)格的減免，一個全新的抗日根據(jù)地政府，短短幾年就讓貧苦的百姓過上了溫飽的生活，這在艱難的抗戰(zhàn)歲月中，本身就是一個奇跡。

（新華社 2015.9.3）