抗日根據地：怎樣讓人民過上好生活

不僅取消不合理的稅費，共產黨人在抗日根據地里，對地租，百姓借貸的利息，都進行了嚴格的減免，一個全新的抗日根據地政府，短短幾年就讓貧苦的百姓過上了溫飽的生活，這在艱難的抗戰歲月中，本身就是一個奇跡。

新四軍用生命為民修海堤

在鹽城市檔案館，當地縣志上對1939的這場海嘯是這樣描述的，“海嘯造成沙堤崩潰，直至第二天潮水退去，沿海3000多人被淹死。”

災害發生一年之后，在1940年的10月份，新四軍第三師在師長黃克誠的率領下，進駐了蘇北鹽阜、淮海地區，蘇北抗日根據地由此建立。隨軍進駐蘇北的宋乃德，就是在這個時候，被任命為阜寧縣抗日民主政府的第一任縣長。上任之初，他首先召集縣里的鄉紳開了一次座談會，聽取民情。在會議上，部分鄉紳對宋縣長提出要求，修筑防止災害的海堤。

宋乃德決定由抗日民主政府來主持修筑海堤，但讓他沒想到是，聽說由政府來修海堤，之前還主動提議修堤的鄉紳們頓時齊聲反對起來。原來阜寧縣在抗日武裝到來之前，國民黨政府撥款20萬元，在阜寧修了一條防災的海堤。百姓好不容易求來的撥款，最終由于各級官員層層克扣、偷工減料，新修的海堤根本抵擋不住海潮侵襲，毀于一旦。

鑒于國民黨官員的玩忽職守，阜寧百姓對抗日根據地政府也同樣是心存疑慮，對于這樣的局面，宋乃德和新四軍第三師師長黃克誠一起，給時任新四軍政委的劉少奇打了份報告。劉少奇明確指示，海堤是否修筑應從政治影響上決定，經濟問題次之。由此，宋乃德代表阜寧縣抗日民主政府宣布，這次修堤費用不由當地百姓負擔，政府以鹽稅作抵，發行100萬元公債。為百姓修繕海堤。

在抗日根據地百姓質疑的眼光中，1941年5月15日，阜寧縣的海堤正式開始修建。但開工不久，新的問題接踵而來，當地海嘯過后，百姓的口糧日漸緊張，修堤的工人吃飯問題，成了最大的障礙。

新四軍第三師師長黃克誠當機立斷，決定先拿出部隊的軍糧供應工地，以確保工程順利進行。有了抗日根據地政府拿出的錢糧，阜寧縣的海堤修筑得十分順利，但越來越長的大堤，也引起了侵華日軍的注意。日軍的飛機開始頻繁對海堤展開破壞。

除了用飛機轟炸來破壞海堤之外，日軍還派出特務，潛入抗日根據地，在海堤上展開暗殺行動。日軍的殺戮并沒能阻止工程的進展，1941年7月31日，阜寧縣南北兩段大堤合攏，全長67.5公里，高3米的海堤全面竣工。新海堤竣工第二天，海嘯就呼嘯而來。結果老百姓的生命財產安然無恙。眼見為實的阜寧百姓，將宋乃德為代表的共產黨全力筑堤事跡，刻在了宋公碑上，一塊石碑，也把民心和抗日根據地政府牢牢的貼在了一起。

對于這一點，毛澤東同志一針見血的分析說，“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質利益。我們的第一個方面的工作并不是向人民要東西，而是要給人民以東西。”

毛主席親自過問百姓怨氣

自1937年開始，延安抗日根據地為了供應前線抗日部隊的給養，發布了繳納公糧的規定，這份繳納的公糧又叫做抗日救國糧。在延安干部學院的劉煜教授家里，還保存著一些當年交公糧的單據。

按照當時的標準，一石是300斤，也就是現在的150公斤。1941年的時候，延安60萬人口，也就是說，那時平均每人要交50公斤公糧。

今年91歲的徐金山老人是土生土長的延安人，1940年左右，老人家里共有五口人，二十幾畝田地，每年能產出近2000公斤的糧食，但老人回憶，在繳納抗日救國糧最多的時候，家里交的公糧要占到總收入的百分之六七十左右，交完公糧之后，每人每天只剩下不到7兩的口糧，老人回憶說，那個年月能吃一頓飽飯，就是最大的幸福。

原中組部秘書長、《固臨調查》參與者何載：“志丹縣不到兩萬人，生產糧食2200石，我們要征收2500石，當然都知道征得太重了，軍隊要吃飯，不征糧咋辦，老百姓（咋能）沒有怨言。”

這項在延安抗日根據地展開的民生調查，持續了兩個月，最后調查組寫成了一部十萬字的報告——《固臨調查》。書中全面分析了延安根據地農村百姓的生產生活負擔情況，書中這樣寫道：“糧草的征收率較重于商業稅及其他副業稅收的比例，勤耕苦力的農民，有因負擔重而出賣牛羊的。”

抗日根據地農民負擔的增大，另一個重要的原因，是人口的急劇增加。1937年平型關大捷之后，八路軍英勇抗戰的事跡，受到了各方的關注，追隨抗日隊伍的愛國青年，從四面八方匯聚延安，統計數據顯示，邊區脫產人員從1937年的14000人上升到1941年的73000人，生產的人沒有增加了，但吃飯的人增多了，延安抗日根據地的農民負擔由此不斷加重。

這樣的矛盾，《固臨調查》的報告結尾中中肯的進行了強調：報告說“這些情形如不改變，則要進一步深入與加強我們的工作是不可能的。”

中共陜西省委黨校教學部主任畢遠佞：“當時中組部部長陳云看了以后很欣賞，逐字逐句校正它里面的錯別字，然后拿去給毛主席看，毛主席也特別欣賞。”

廢除苛捐雜稅數十種

《固臨調查》只是黨中央在西北進行的系列調查之一，隨后，各地的調查報告被一一匯總到了延安，中央在仔細研究了這些報告之后，很快就抗日根據地的民生負擔問題，做出了具體的調整措施。首先是繼續加大生產自救的運動，擴大根據地經濟建設的成果。其次，在當年將征收的公糧數量，由原來的20萬石減到16萬石。同時，抗日根據地干部的工資也嚴格進行了規定，旅以上干部到中央領導每月只有5元，營團長4元連長3元;排長2元;士兵1元。甚至連干部們使用燈芯的數量，也有著嚴格的限定，一個班開會可以用一根燈芯，毛澤東晚上點燈批閱文件，可以用三根燈芯，但為了省油，毛澤東同志堅持只用一根燈芯。

這些措施下達之后，延安抗日根據地群眾的生活負擔，迅速地得到了緩解。

解決了農民繳納抗日救國糧的負擔之后，群眾反映的脫產干部過多的問題，也擺在了抗日根據地政府的面前。1941年12月，中共中央發出指示，全黨全軍實行精兵簡政，各根據地黨、政、軍、民各級組織機構的全部脫產人數，應力求不超過甚至少于居民總數的3%。

措施雷厲風行的在各抗日根據地展開，在晉察冀抗日根據地，主力軍隊精簡了5000余人，總兵力精簡了8.3%，邊區的黨政民脫產人員減少了8000多人。到1944年，晉察冀邊區政府脫產人員減少到只剩下500多人。最終實現了整個邊區各類脫產人員總數不超過總人口3%的目標。

精兵簡政的策略消除了抗日根據地里的官僚主義作風，脫產的人少了，生產的人多了，人民的負擔，自然就輕松了很多，抗日根據地和百姓之間，黨和人民群眾之間的聯系，變得更為密切。

中國共產黨人建立的抗日根據地，多數都建立在貧困地區，經濟落后、民生凋敝是這些地區共同面對的困境，而根據地建立之前，這些地區名目繁多的苛捐雜稅和地租利息的嚴重盤剝，已經將這些地區的農民推到了赤貧的境地。晉察冀根據地的農民在抗戰前，每個農民擔負的苛捐雜稅多達十幾種，廣大的勞動者在封建地主、國民黨軍閥和日本侵略軍的掠奪下，已經苦不堪言。

晉冀魯豫邊區稅收陳列館負責人申恩義介紹說：“國民黨政府時期，收的稅種非常多，達40多種，除了中央稅以外，還有牙稅，還有地方捐，牙稅就是牙行，比如說有一個豬行，牛行，羊行，還有油餅行，賣席子行業，都要從中間抽牙稅，牙稅30多種。另外還有地方雜捐，農村社火要唱戲，祭祀娛樂活動，還要老百姓負擔起來。”

讓人民過上好日子，這是抗日根據地除了軍事斗爭之外的頭等大事，陜甘寧抗日根據地成立之后，僅一年之內就取消捐稅42種，晉察冀抗日根據地成立之后，廢除牲畜附加稅、頭發稅等30多種苛捐雜稅。晉冀魯豫抗日根據地成立之后，廢除的苛捐雜稅就多達46種。不僅取消不合理的稅費，共產黨人在抗日根據地里，對地租，百姓借貸的利息，都進行了嚴格的減免，一個全新的抗日根據地政府，短短幾年就讓貧苦的百姓過上了溫飽的生活，這在艱難的抗戰歲月中，本身就是一個奇跡。

（新華社 2015.9.3）