“襲警罪”設立之爭

今年3月11日，駕駛寶馬車的孫某兩次違法強行變道，將正在執法的上海市公安局閔行分局交警支隊二中隊民警茆盛泉拖行了近10米遠。

當晚，茆盛泉經搶救無效因公殉職，年僅32歲。這起惡性事件在全國引起強烈關注。

此前，類似暴力襲警案件在全國多地發生過，在執法中遭遇暴力抗法殉職的警察，茆盛泉也并非個例。

然而，“目前中國關于襲警違法犯罪的相應名稱是‘妨害公務罪及‘阻礙執行職務行為，量刑和處罰都明顯過輕，如‘妨害公務罪的量刑在3年以下。其保護客體是國家公務執行的整體秩序，忽視了對警察個人人身權利的保護。”中國人民公安大學治安學院副教授戴銳說，“較輕的處罰使得不少不法分子，特別是有案底的不法分子在襲警時有恃無恐，甚至充當組織、調唆襲警的首要分子。”

8月24日下午，在刑法修正案（九）草案中特別增加的一款規定非常引人關注，暴力襲警將依照妨害公務罪的規定從重處罰。專家韓春暉認為，“以法治暴”，最主要是為了提高公眾對警察執法的敬畏感，使公眾對人民警察執法行為給予足夠的尊重和配合，讓潛在的襲警者心存忌憚。應堅決避免為了維穩，讓警察忍氣吞聲，受辱挨打。

不過，對襲警罪是否加入刑法，不乏反對之聲。一些反對者直言，一些地方領導處理征地拆遷、企業改制等問題時，往往指令警察超越職權參與非警務活動，把警察推向社會矛盾的一線，引發沖突而使警察在群眾心中的形象大打折扣，使本來就脆弱的警民關系更為惡化。

“增設襲警罪是為了維護警察執行法律的權威，它與擴張警察的權力沒有任何邏輯聯系。”專家陳騠瑄說“如果發生暴力襲警案件，可以商請檢察機關提前介入立案監督或由檢察機關直接立案、調查，公安機關只需要提供基礎證據。在這個過程中，也能有效防止警察濫用襲警罪。”

而在戴銳看來，限權和保障并不矛盾。“在設立襲警罪的同時，也要嚴厲防止和監督警察權力濫用。加強警察執法規范化，提升被執法者對執法結果的認同度和接受度是降低執法中的對抗性、減少或避免警察被侵害的重要途徑，也有利于提高警察執法權威。這與設立襲警罪殊途同歸。”

（《國際先驅導報》2015.9.1）