“非營運轎車6年內免環檢”之我見

許艷華

“試行6年以內非營運轎車等車輛免檢”的本意是全面落實機動車檢驗便民措施，但并不應當意味著放松監管。

前不久，環保部就《關于進一步做好便民惠民服務加強機動車環保監管工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）召開小范圍專家征求意見會，由此引發一些專家對其中條款（二）“試行6年以內非營運轎車等車輛免檢”的爭議。在有關機構組織的車輛6年免環檢利弊分析研討會上，相當一部分專家的意見是不該試行，理由是在用車尾氣排放嚴重，應該加強監管而不是放松。關于6年免環檢的爭議主要是圍繞著車輛尾氣排放監管問題，對此我分享一下我的觀點：

按照《通知》精神，試行6年以內非營運轎車等車輛免檢的本意是全面落實機動車檢驗便民措施，符合條件車主確實可以受益，但6年內免環檢并不應當意味著放松監管。

限定6年行駛里程

在用車排放是否達標與行駛里程是密切相關的。因為按照國標，不同排放標準的車輛尾氣凈化器的催化劑里程壽命不同：國III標準的尾氣凈化器的催化劑使用壽命為8萬公里，國IV為10萬公里，國V為16萬公里。如國III標準的車輛年平均行駛里程超過1.3萬公里、國IV標準車輛超過1.6萬公里、國V標準車輛超過2.6萬公里，不到6年催化劑將失效，而試驗證明車輛尾氣凈化器的催化劑失效，其尾氣污染物排放將超標5-100倍。

如果2015年開始試行6年免檢，部分國III、全部國IV和國V排放標準的車輛均在受益范圍內，因此，建議在試行6年以內非營運轎車等車輛免檢條款中增加對6年內行駛里程的限定：國III標準的車輛6年內行駛里程達到8萬公里的、國IV標準的車輛達到10萬公里、國V標準的車輛達到16萬公里的，必須年檢。鑒于目前已有25個城市開始試行6年以內非營運轎車等車輛免檢，環保部的《通知》有必要盡快出臺相關補充條款以指導各地試點工作。

加強在用車排放監管

目前，在用車排放不達標是機動車排放量高的因素之一。“不達標”的原因主要有四個方面：一是部分車企生產的排放不達標的產品流向市場，二是車主不及時更換到期的尾氣凈化器催化劑，三是年檢機構出假報告，甚至有非法中介（黃牛）幫助不達標車輛的車主過關，四是售后服務環節的催化劑為劣質不合規產品。

因此，應加強對在用車排放的監管，而加強監管首先要從源頭做起。有關部門要通過強化對車企生產一致性的監管，確保排放不達標的新產品不能流向市場，要進一步完善監管制度，對違規生產不達標產品的企業除使用行政處罰手段外還要輔以經濟手段。其次是到壽命催化劑更換問題，這中間有兩種情況：一種是車主不知道催化劑的作用和到期要更換，另一種是車主因為成本問題不想更換。對此，有關方面（政府、車企、售后服務商、車輛污染防控機構等）應加強宣傳，普及相關知識，同時，應比照歐美等一些國家的做法要求強制更換（韓國的做法也可以參考：政府根據催化劑成本給予一定比例的補貼），逾期不換應予以罰款。再次，加強對年檢機構作假和售后維修商賣劣質催化劑的監察力度，對違規者處以取消資質、吊銷執照等的處罰。

利用現代信息技術提高監管水平

監管手段落后制約了有關部門監管水平的提高。例如《通知》的第（九）條提到要大力推行機動車尾氣遙感檢測，但是有專家質疑遙感用于檢測尾氣屬于落后技術，其可靠性難以保證。我認為，從現有條件看可以實行遙感技術+專業評估的方式來認定不達標車輛，并視情況責令整改和處罰。另外，國家環保部門應該積極評估、利用云檢測（山東省已開始試點）、車輛電子標簽（利用車載信息系統）等現代信息技術的可靠性和可實施性，長遠看則應通過智能網聯和云技術等的應用，對在用車輛施行全覆蓋實時監測，從根本上解決監管手段和監管水平問題。