日本朝野決戰(zhàn)安保法幕后

安倍政府強(qiáng)推的安保法案，堪稱二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)日本軍事安保政策的最重大轉(zhuǎn)折，將會(huì)給日本國(guó)內(nèi)外留下禍根和危險(xiǎn)火種。

不顧主流民意強(qiáng)烈反對(duì)，日本國(guó)會(huì)眾議院于7月16日強(qiáng)行通過(guò)了旨在解禁集體自衛(wèi)權(quán)、擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)海外軍事行動(dòng)自由度的安保法案。由于執(zhí)政聯(lián)盟在參議院同樣占據(jù)半數(shù)以上席位，分析人士指出，安保法案最終獲得通過(guò)已成定局。

兩次強(qiáng)行表決通過(guò)安保法案

位于日本國(guó)會(huì)眾議院三層的一號(hào)會(huì)議室見證過(guò)日本戰(zhàn)后許多重大法案的審議。從2015年5月15日日本政府將允許行使集體自衛(wèi)權(quán)的安保相關(guān)法案提交到眾議院和平安全法制特別委員會(huì)過(guò)堂審議起，特別委員會(huì)所在的一號(hào)會(huì)議室?guī)缀跆焯焓侨毡据浾撽P(guān)注的中心。

兩個(gè)月后的7月15日中午時(shí)分，一號(hào)會(huì)議室傳出陣陣怒吼聲。在反對(duì)黨代表結(jié)束最后一次質(zhì)詢后，當(dāng)自民黨出身的特別委員會(huì)委員長(zhǎng)濱口靖一準(zhǔn)備宣布結(jié)束全部答辯，就安保法案進(jìn)行表決時(shí)，反對(duì)黨議員們紛紛沖上前去，包圍了濱田靖一的坐席，試圖阻止濱田宣布表決。

剛剛代表本黨進(jìn)行最后質(zhì)詢的民主黨女議員辻元清美也沖到了濱田身邊。從樓上的記者席上可以看到，一貫咄咄逼人的辻元清美都快哭出來(lái)了。像拜菩薩一樣，她不停地合掌乞求濱田：“委員長(zhǎng)，別宣布！”“求求你了！”

更多反對(duì)黨議員拼命地在濱田耳邊嘶吼，試圖蓋住濱田宣布強(qiáng)行表決的聲音。濱田一開始放在坐席上的宣讀紙張?jiān)缫驯环磳?duì)黨議員搶走，早有預(yù)防的濱田從西服口袋中掏出一張備份宣讀紙張。由于麥克風(fēng)也已被奮不顧身的反對(duì)黨議員遮蓋，濱田只好聲嘶力竭地宣布結(jié)束審議開始表決。

前防衛(wèi)大臣江渡聰?shù)率亲悦顸h在特定委員會(huì)中的召集人。濱田一宣布表決，江渡馬上揮手示意自民黨和盟黨公明黨議員起立表示贊成。

盡管大勢(shì)已去，憤怒的反對(duì)黨議員仍不甘心。他們打出“反對(duì)強(qiáng)行表決”，“絕不容許安倍政治”等標(biāo)語(yǔ)，開始有節(jié)奏地高喊：“反對(duì)！”“反對(duì)！”

執(zhí)政黨議員表決后悄悄退出了一號(hào)會(huì)議室。反對(duì)黨議員把標(biāo)語(yǔ)狠狠地摔在委員長(zhǎng)坐席上，也陸續(xù)退場(chǎng)。辻元清美和其他兩名女議員遲遲不愿離開滿地狼藉的一號(hào)會(huì)議室，似乎不愿意相信她們心目中“史上最糟糕”的法案已經(jīng)跨過(guò)最大難關(guān)。

安保法案，有一個(gè)更通俗易懂的名字——戰(zhàn)爭(zhēng)法案。

次日舉行的眾議院全體會(huì)上，在5個(gè)主要在野黨退席抗議的情況下，自民黨和公明黨控制的眾議院再次強(qiáng)行表決，通過(guò)了安保法案。理論上，安保法案成立尚需經(jīng)過(guò)參議院審議通過(guò)環(huán)節(jié)，但即使參議院否決法案，眾議院仍能通過(guò)二次表決確定法案成立生效。

政壇與民間一邊倒的反對(duì)聲音

國(guó)會(huì)內(nèi)朝野對(duì)撕，國(guó)會(huì)外則是民眾一邊倒的反對(duì)安保法案聲音。

特別委員會(huì)強(qiáng)行表決安保法案后的15日晚，10萬(wàn)民眾包圍了國(guó)會(huì)。由于日本警察只允許國(guó)會(huì)四周對(duì)面的半側(cè)步行道通行，抗議人群最長(zhǎng)排到了距國(guó)會(huì)正門一公里外的皇居附近。

在安保法案爭(zhēng)斗中，憲法學(xué)者為代表的法律專家發(fā)揮了急先鋒作用。6月4日，在眾議院憲法審查委員會(huì)的一次聽證上，包括執(zhí)政黨邀請(qǐng)的人選在內(nèi)，3名日本憲法權(quán)威人士一致認(rèn)為安保法案違憲，給了安倍自民黨沉重一擊，也喚醒了更多普通民眾的危機(jī)感。

日本憲法學(xué)泰斗、東京大學(xué)名譽(yù)教授樋口陽(yáng)一13日用“三重侮辱”對(duì)“安保法案”進(jìn)行了批判。樋口指出，2014年7月通過(guò)的解禁集體自衛(wèi)權(quán)內(nèi)閣決議和本次提交的安保相關(guān)法案，否定了多年以來(lái)歷屆內(nèi)閣在國(guó)會(huì)論戰(zhàn)中確立的“憲法九條規(guī)定下不得行使集體自衛(wèi)權(quán)”的立場(chǎng)，是對(duì)國(guó)會(huì)審議的侮辱;政府引用砂川判決案例作為行使集體自衛(wèi)權(quán)合憲的依據(jù)實(shí)屬牽強(qiáng)附會(huì)，是對(duì)最高法院判例的侮辱;安倍擺脫戰(zhàn)后體制的意識(shí)一直貫穿安保法案制定審議全程，安保法案是對(duì)歷史的侮辱。

98%的憲法學(xué)者，擁有4萬(wàn)多成員的日本律師聯(lián)合會(huì)，日本大學(xué)各學(xué)科上萬(wàn)名學(xué)者，都通過(guò)各種形式發(fā)出反對(duì)安保法案的聲音。

反對(duì)聲音還來(lái)自自民黨前政要、防衛(wèi)省前高級(jí)官僚、內(nèi)閣法制局多名前任長(zhǎng)官。日本自民黨前副總裁山崎拓表示，若安保法案成立，將使日本安保政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，“日本由不戰(zhàn)之國(guó)變成可以行使軍事力量的國(guó)家，有可能導(dǎo)致日本在國(guó)策上出現(xiàn)重大失誤。”

年逾80的日本政壇老將、前財(cái)務(wù)大臣藤井裕久對(duì)安倍強(qiáng)化日美軍事同盟深表?yè)?dān)憂。他指出，日本戰(zhàn)前締結(jié)的日英軍事同盟、日德意三國(guó)同盟，結(jié)果都使日本深陷戰(zhàn)爭(zhēng)。安倍解禁集體自衛(wèi)權(quán)，試圖打造“對(duì)等”的日美軍事同盟，而軍事同盟的特征是制造假想敵。安倍政權(quán)試圖將中國(guó)視為新的假想敵，這是在走一條錯(cuò)誤道路。

日本地方上民眾也紛紛表達(dá)對(duì)法案的反對(duì)。據(jù)報(bào)道，2014年7月初至2015年6月底，日本40個(gè)都道府縣的339個(gè)地方議會(huì)向國(guó)會(huì)眾參兩院事務(wù)局提交了469份有關(guān)集體自衛(wèi)權(quán)和安保法案的意見書。其中，要求撤回內(nèi)閣決議、將新安保法案變成廢案等明確表示反對(duì)的意見書為296份，超過(guò)六成;只有6份意見書贊成新安保法案。

日本戰(zhàn)前的黑暗年代卷土重來(lái)？

安倍“戰(zhàn)爭(zhēng)立法”引來(lái)眾怒和普遍擔(dān)憂，主要緣于以下原因。

首先，旨在為解禁集體自衛(wèi)權(quán)提供法律依據(jù)的安保法案涉嫌違憲。

根據(jù)日本憲法第9條，日本放棄行使武力和交戰(zhàn)權(quán)，不得擁有軍隊(duì)。后來(lái)，為了給自衛(wèi)隊(duì)的存在“合法性”提供依據(jù)，歷屆日本政府對(duì)憲法第9條的解釋是，日本遭到直接武力攻擊時(shí)允許行使最小限度的武力反擊。據(jù)此，日本形成了“專守防衛(wèi)”的安保基本國(guó)策。

但是，安倍政府的安保法案顛覆了“專守防衛(wèi)”理念，提出日本在沒有遭到攻擊時(shí)也可通過(guò)行使集體自衛(wèi)權(quán)在海外行使武力乃至參與戰(zhàn)爭(zhēng)。安保法案的立法依據(jù)來(lái)自安倍政府2014年7月通過(guò)的解禁集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議，而這一內(nèi)閣決議得以出臺(tái)，是因?yàn)榘脖墩品藲v屆內(nèi)閣在集體自衛(wèi)權(quán)問(wèn)題上的憲法解釋。也就是說(shuō)，安倍政府繞開必要的修憲程序，在憲法解釋上自說(shuō)自話，從而將自己的意志和一己私利凌駕于作為治國(guó)之本的憲法之上。

其次，多數(shù)民眾對(duì)安倍無(wú)視民意，強(qiáng)行推進(jìn)“戰(zhàn)爭(zhēng)立法”的政治手法感到憂慮。

近期民調(diào)顯示，八成日本民眾對(duì)安保法案表示無(wú)法理解，就連不少自民黨議員也私下承認(rèn)不是完全理解法案內(nèi)容。安倍強(qiáng)推安保法案的姿態(tài)在自民黨內(nèi)部和政壇元老中也招致非議。

第三，安保法案增加了日本被動(dòng)卷入或主動(dòng)參與戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。

安倍聲稱，解禁集體自衛(wèi)權(quán)后，日本自衛(wèi)隊(duì)就能執(zhí)行護(hù)航美國(guó)軍艦等美軍支援行動(dòng)，通過(guò)強(qiáng)化日美同盟提高對(duì)其他國(guó)家的遏制力，從而避免戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。但日本防衛(wèi)研究所前所長(zhǎng)柳澤協(xié)二指出了自衛(wèi)隊(duì)護(hù)航美軍軍艦的另一種可能后果：日本因此被視為敵對(duì)國(guó)，從而招致攻擊和戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

第四，安倍的對(duì)美追隨姿態(tài)和歷史修正主義，放大了戰(zhàn)爭(zhēng)法案的危險(xiǎn)性。

安倍今春在美國(guó)國(guó)會(huì)演講中承諾，安保法案將在今夏日本國(guó)會(huì)休會(huì)前通過(guò)。而這一承諾的背景是，在此之前，日美政府新修訂了日美防衛(wèi)合作指針，為貫徹指針內(nèi)容，需要日本修改諸多安保法律。對(duì)此，在野黨抨擊說(shuō)，這是將美國(guó)的需要和利益置于日本之上，是徹頭徹尾的對(duì)美追隨。

正如日本共產(chǎn)黨委員長(zhǎng)志位和夫指出的，日本從來(lái)沒有反省過(guò)越南戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等美國(guó)發(fā)起的戰(zhàn)爭(zhēng)，安保法案將使日本今后更無(wú)法拒絕美國(guó)的參戰(zhàn)要求。然而無(wú)論反對(duì)黨議員如何質(zhì)疑，安倍始終拒絕正面承認(rèn)侵略歷史，甚至聲稱沒有好好看過(guò)《波茨坦公告》。根據(jù)安保法案，作為自衛(wèi)隊(duì)最高指揮官，日本首相能通過(guò)“綜合判斷”決定是否行使集體自衛(wèi)權(quán)參與海外戰(zhàn)爭(zhēng)。

不止一位日本近現(xiàn)代歷史學(xué)家指出，安倍政權(quán)對(duì)憲法的蔑視與好戰(zhàn)姿態(tài)，彌漫日本社會(huì)的民粹主義和排外主義思潮，壓制民意和輿論的政治氛圍，不由不讓人聯(lián)想起上世紀(jì)20年代日本在通往戰(zhàn)爭(zhēng)道路上狂飆突進(jìn)的年代。

（《瞭望》新聞周刊2015年第27期 馮武勇/文）