專家：高速若不收費，油價至少增三倍

對于收費公路，有人提出，公路作為一種公共資源，政府的公共財政為其買單不是理所應當嗎？從車主的角度看，買車的時候交了車購稅，加油的時候交了燃油稅，為什么用路的時候還要再交通行費呢？也有人提出，美國的收費公路就很少，為什么中國做不到？

國家行政學院教授王偉對表示，成品油消費稅的收入并不是全部都用于普通公路養護，還有巨大的資金缺口，如果取消收費，全部由收稅來進行養護，油價至少增長3倍，實際上使用高速公路的人畢竟是少數，由全民來買單并不公平。

他介紹，我國公路發展的稅收主要有兩種，一是車購稅，主要用于公路建設;二是成品油消費稅，主要用于非收費普通公路養護。

“由稅務部門來征收的成品油消費稅并不是全部用于普通公路養護，很大一部分給了航道養護、運輸管理、環境保護和新能源發展，甚至還要分給農民的農業機械柴油和漁民漁船柴油的補助。”王偉說，所以在這種情況下，收費公路自身的養護管理、債務償還，包括社會資本投資的回收等等，就需要通過車輛通行費予以保證，“三者的支出范圍和用途是不一樣的，不存在重復收費的問題?！?/p>

王偉舉例說，2013年，我國公路建設支出為13692億元，但車購稅只有2234億元，一般稅也只有1071億元。整個公路建設稅收的缺口高達10387億元，缺口占比高達75.9%，只能通過銀行貸款或吸引社會資本投資解決。

除此之外，非收費的普通公路養護一年就需要2800億元，而成品油消費實際投入只有1443億元，普通公路的養護稅收缺口也高達1357億元，缺口占比48.5%，資金也是嚴重不足。

“世界上任何國家都沒有真正意義的免費公路。”王偉說。

雖然公路是公共產品，但是其資金來源不是稅收就是收費，而收稅和收費之間是一個此消彼長的關系，費交得少了，稅就要增加。王偉表示：“世界銀行曾經有一個估算，如果中國公路的全部資金都不靠收費，全部由收稅來進行養護，按2006年的水平，燃油稅要征收30%，如果連公路建設和債務償還都要靠稅收解決，油價要增加3倍以上，這個數字是很驚人的。”

就美國為什么收費公路少的現象，王偉回應表示，一是美國高速公路網建設時，聯邦政府投資了90%、地方政府投資了10%，初始債務很少。2010年，美國專項稅高達2114億美元，包含了燃油稅、重車稅、輪胎稅、牌照稅，全部用于路網的維護和改善，而當年美國的公路支出是2043億美元，稅收是有富余的，所以收費公路少。

“這些年美國的情況也發生了變化。隨著路網老化，大量早期公路、橋梁出現了問題，需要維修、重建，每年2000多億美元的專項稅已經不夠了。美國正在想辦法改變這個情況，包括增加收費公路?！蓖鮽フf。

王偉認為，這次對《收費公路管理條例》進行修訂，實際上強調了高速公路長期收費是符合“誰用路、誰受益、誰付費”和“不用路、不付費、不負擔”這樣一個公平原則，不僅能夠有效地化解高速公路的債務風險，為高速公路的發展提供穩定的養護發展資金，同時還可以使有限的公路稅收向普通公路傾斜，使普通公路的通行條件也能得到更好改善。

（《第一財經日報》2015.7.21 章柯/文）