行政私法行為探析

李亞旗

[摘要]行政私法行為是一種以私法方式完成公法任務(wù)的行為。在給付和規(guī)制行政領(lǐng)域，它是一種兼具公法和私法屬性的復合行為，受到法律保留和合目的性原則的制約。在法律適用方面，對這種公私復合的行為，應當綜合適用公法、私法。

[關(guān)鍵詞]行政私法行為 給付行政公私復合行為

[中圖分類號]DF31

[文獻標識碼]A

[文章編號]1009-4245（2015）03-0048-05

一、行政私法行為的界定

（一）行政私法行為的概念

公私二分理論是許多國家法律制度構(gòu)建的基礎(chǔ)，是指根據(jù)需要調(diào)整法律關(guān)系的性質(zhì)，劃分出公法和私法兩種不同的法律體系。私法法律關(guān)系由民商法等私法調(diào)整，公法法律關(guān)系受行政法等公法調(diào)整。傳統(tǒng)公私二分法割斷了公法、私法之間的聯(lián)系，但是隨著福利國家的興起，行政私有化的發(fā)展，民主權(quán)利意識的增強，政府治理觀念和方式的轉(zhuǎn)變，催生了以私法方式完成行政任務(wù)的行政私法行為的出現(xiàn)。

行政私法的概念最早由漢斯·沃爾夫教授提出，是指運用私法手段完成公法行政日標的行為。德國行政法將公共行政的法律方式劃分為高權(quán)活動方式和國庫活動方式。高權(quán)活動方式行政是傳統(tǒng)的行政方式，即行政機關(guān)采取強制、命令等高權(quán)方式對相對人施加影響。國庫活動方式是行政主體以私法人的身份進行的活動，包括國庫行政和以私法方式活動。國庫行政，或私經(jīng)濟行政，是指為了滿足自身發(fā)展的需要和財政的增加，行政主體通過私法方式進行經(jīng)營性活動，包括行政輔助活動、行政營利活動。……