新時期黨員干部隊伍建設的路徑研究

竇玉菁

摘要：黨員干部隊伍是新時期建設社會主義和諧社會，實現中華民族偉大復興的“中國夢”的核心力量和組織基礎。因此，在新時期要以馬克思主義關于黨員干部隊伍建設的思想為指導，針對新時期黨員干部隊伍存在的問題，對黨員干部隊伍選擇加強教育、完善制度建設等優化路徑，推進新時期下黨員干部的建設，更好地為中國特色社會主義現代化建設服務。

關鍵詞：馬克思主義；黨員干部；建設；路徑

中圖分類號：D262.3文獻標識碼：A文章編號：2095-7394（2015）03-0012-06

習近平在主持中共中央政治局第七次集體學習時強調：“要把黨要管黨、從嚴治黨落實到實處，堅持以改革創新精神推進黨的建設，使我們黨更好擔負起團結帶領全國各族人民全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的重任。”[1]在新時期要以馬克思主義關于黨員干部隊伍建設的思想為指導，針對新時期黨員干部隊伍存在的理想缺失、信念動搖、脫離群眾、高高在上、以公謀私、以權謀利、形式主義、不求實效等問題，對黨員干部隊伍選擇加強教育、完善制度建設、優化激勵機制、進行科學考評量、強化實踐鍛煉等優化路徑，推進新時期下黨員干部的思想建設、作風建設、組織建設、制度建設和反腐倡廉建設，以增加黨的純潔性、先進性，提升黨的領導力、凝聚力、戰斗力，為中國特色社會主義現代化建設提供強大的組織保障。

一、馬克思主義關于黨員干部隊伍建設的思想

馬克思恩格斯黨員干部隊伍建設的思想是馬克思主義政黨建設理論的重要組成部分。隨著時代的不斷變化和發展，列寧、斯大林和毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤和習近平等中國共產黨人根據革命、建設和改革的具體實際發展了馬克思恩格斯黨員干部建設的思想，為新時期黨員干部隊伍建設提供了正確的方向指引和科學的理論指導。

（一）黨員干部要以科學的理論為指導

無產階級革命政黨是以科學理論武裝起來的政黨，黨員干部作為無產階級革命政黨的中堅力量和重要組成部分，必須要堅持以科學的理論為指導，保持思想上的先進性。馬克思、恩格斯指出：“在實踐方面，共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產階級群眾的地方在于他們了解無產階級運動的條件、進程和一般結果。”[2]413黨員干部只有堅持馬克思主義，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，才能了解無產階級解放運動的規律、進程、方向和結果，才能帶領人民群眾沿著正確的道路前進。正如列寧所說：“只有以先進理論為指南的黨，才能實現先進戰士的作用。”[3]

（二）黨員干部要堅持民主集中制

1848年，馬克思、恩格斯制定了無產階級革命政黨的第一個科學綱領——《共產黨宣言》。馬克思強調無產階級革命政黨既要充分發揚民主，又要有嚴格的組織紀律；堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主。毛澤東指出，“在人民內部，民主是對集中而言，自由是對紀律而言。”“在人民內部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律，不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統一，自由和紀律的統一，就是我們的民主集中制。”[4]列寧認為，“無產階級的無條件的集中制和極嚴格的紀律是戰勝資產階級的基本條件之一。”[5]所以，黨員干部在享受各種民主權利的同時，必須遵守組織紀律，在政治上、思想上和黨中央保持高度一致，做到個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級。

（三）黨員干部要密切聯系群眾

馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創造者，是社會物質財富的創造者、社會精神財富的創造者和社會變革的決定力量。所以，無產階級革命政黨必須尊重人民群眾，密切聯系群眾。在民主革命時期，毛澤東就倡導理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的黨的優良作風。鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中指出：“群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問題，是黨章中的根本問題。”[6]216他在闡述黨的群眾路線的含義時強調指出：“黨必須密切聯系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上。”[6]217黨的十八大也提出了“建設服務型的馬克思主義執政黨”的戰略任務。黨員干部要以群眾為中心，圍繞群眾做工作，始終保持同人民群眾的血肉聯系。

（四）黨員干部要樹立為民服務的宗旨

馬克思說：“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”[2]411包括黨員干部在內的共產黨人所不懈奮斗的目標——共產主義，也是為了實現工人階級和全人類的解放，“在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。”[2]422毛澤東同志也提出，共產黨完全是為人民解放和人民利益而工作的，其宗旨就是全心全意為人民服務，“共產黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務。”[7]由此可見，無產階級革命政黨同其他任何政黨相區別的根本標志就是，無產階級革命政黨始終為了人民群眾的自由全面發展而奮斗。

二、新時期黨員干部隊伍存在的問題

習近平總書記在黨的十八屆中央紀委二次全會上指出：“從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持‘老虎、‘蒼蠅一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。”[8]之后，黨的十八屆三中全會再次提出，“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。”[9]由此可以看出，中國共產黨對于黨員干部隊伍作風建設和懲治腐敗的堅定決心。但從另一方面也反映出，在新時期，黨員干部隊伍中還存在著形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等諸多問題。

（一）部分黨員干部理想缺失，信念動搖

絕大部分黨員干部在實際工作中，能夠堅持馬克思主義指導思想不動搖，堅定跟黨走的決心和信心，跟黨中央保持高度一致。但是也存在部分黨員干部不同程度的思想迷茫，對于馬克思主義的指導思想，部分黨員干部也并未真正掌握，理論素養不高。一些黨員干部動搖甚至喪失了對馬克思主義的信仰，把建設中國特色社會主義的共同理想和實現共產主義的最高理想僅僅當成口號，不能在實踐中堅守馬克思主義，終將導致政治方向的迷失。

（二）部分黨員干部脫離群眾，高高在上

部分黨員在思想上未能認識到自己作為人民公仆的身份，高高在上，無視人民群眾的主體地位，官僚主義作風盛行，“公仆”意識薄弱；在工作上，他們遠離人民群眾，一味追求政績，好大喜功；在定政策、做決策時，沒有深入群眾調研，征求群眾意見，與群眾協商，同時也不善于發動群眾、依靠群眾的力量來推動工作。對人民群眾所反映的問題，有的黨員干部漠不關心，習慣性采用大話，空話來回應，不及時用實際行動給予解決。

（三）部分黨員干部以公謀私，以權謀利

以習近平為核心的黨的新一代領導集體形成后，把嚴抓貪污腐敗和黨的作風建設放在重要位置，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。從一批批“落馬”的貪官中，我們不難發現這些黨員干部在工作中，利用職務之便，謀取私利，進行權錢交易；在生活中，鋪張浪費，講究排場，甚至把國家和政府公物當作自己炫耀的資本。在部分黨員干部眼中，當官成為了享受的手段，發財的工具。這些黨員干部以公謀私，以權謀利，終將自食其果，接受人民的審判。

（四）部分黨員干部形式主義，不求實效

在實際工作上，存在著部分黨員干部僅僅注重理論的學習，注重表面和形式，不能創造性地運用馬克思主義理論解決實際的問題；有些黨員干部為了所謂的“政績”，不顧現實的情況大搞工程建設，最后不能發揮實效，成為形式工程；有的黨員干部習慣于開會、發文件，講大話空話，熱衷于表面文章，卻不能為群眾辦實事；還有些黨員干部下基層，深入群眾，只是為了在報紙、電視等媒體上露露臉，為自己進一步的發展做鋪墊。這些黨員干部注重形式主義，不求實效，完全違背了黨的全心全意為人民服務的宗旨。

三、新時期黨員干部隊伍建設的路徑分析

黨員干部隊伍是社會主義和諧社會建設的核心力量，是實現中華民族偉大復興的“中國夢”的組織基礎。習近平在全國組織工作會議上指出：“面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展任務，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在黨，就要確保黨在發展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心。關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質干部隊伍。”[10]為此，要以馬克思主義黨員干部隊伍建設思想為指導，從思想教育、完善制度、優化機制等優化路徑，加強新時期黨員干部隊伍建設。

（一）對黨員干部隊伍要加強教育

加強黨員干部的教育，對黨員干部隊伍建設起著引領的作用。開展黨員干部的教育培訓，建設高素質的黨員干部隊伍，是提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，落實執政為民理念的重要舉措；是實現社會主義和諧社會和全面建設小康社會目標的重要途徑；是推進中國特色社會主義政治、經濟、文化、社會、生態的快速和諧發展，實現中華民族偉大復興的“中國夢”的重要保證。

1.加強馬克思主義理論教育

俄國十月革命一聲炮響，為中國送來了馬克思主義，從此，中國共產黨領導中國人民走上了新民主主義革命的道路。中國共產黨人在馬克思主義的指導下，取得了革命的勝利，建立了新中國，社會主義建設和改革也不斷取得新的發展。

中國的歷史發展實踐證明，沒有馬克思主義，就沒有中國革命的勝利，就沒有中國改革開放的成就，就沒有中國現代化的發展。所以，堅持和發展馬克思主義是全體黨員干部的職責所在，黨員干部隊伍必須要用馬克思主義理論武裝頭腦，任何時代都必須加強黨員干部隊伍的馬克思主義理論教育。

2.加強理想信念教育

黨的十八大指出：“要廣泛開展理想信念教育，把廣大人民團結凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下”。[11]黨員干部隊伍作為人民群眾中的先進者和引領者，對其加強理想信念教育顯得尤為重要。在新的歷史條件下，每一名黨員干部都要充分認識加強理想信念教育的重要性和緊迫性，用實際行動帶領廣大人民群眾建設中國特色社會主義。

黨員干部隊伍要堅定實現共產主義的理想信念，堅定共產主義的理想信念是保持黨員干部隊伍先進性和黨的先進性的核心和靈魂；黨員干部隊伍要堅持走中國特色社會主義道路的信念，堅持走中國特色社會主義道路是實現中國民族偉大復興的“中國夢”的必由之路；黨員干部要堅持中國共產黨領導之信念，堅持中國共產黨的領導是中國特色社會主義建設的根本保證。黨員干部只有在中國共產黨的帶領下，才能真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，真正實現服務群眾，謀求發展。

3.加強宗旨教育

全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。習近平指出：“實現我們的奮斗目標，開創我們的美好未來，必須緊緊依靠人民、始終為了人民”，[12]“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善”。[13]

廣大的黨員干部隊伍要認識到人民群眾是歷史的創造者，尊重人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的首創精神。要時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，并將黨的宗旨切實落實到實際工作中去，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果由人民共享。

4.加強法制教育

加強黨員干部隊伍的法制教育是建設和完善“法治國家”的迫切需要，是提高黨的執政能力的重要方法。廣大的黨員干部通過法制教育，努力做到知法、守法、用法。只有懂法，才能守法，才能用黨的紀律和國家的法律來嚴格約束和要求自己，做到依法辦事、依法執政、依法治國，成為知法、守法、用法的模范。從而，確保黨員干部隊伍在大是大非問題上、在金錢誘惑面前、在榮辱觀等方面能夠堅定立場，真正成為一名合格的全心全意為人民服務的黨員干部。

5.加強黨性教育

“古人講：‘修其心、治其身，而后可以為政于天下。對于黨員干部來講，要帶領群眾實現中國夢和遠大理想，必須加強自身的黨性修養。”[14]黨員姓黨，抓作風必先強黨性，黨性是黨員干部立身、立業、立言、立德的基石。黨員干部無論在工作中還是在生活中，都要加強黨性教育，從而堅定為黨為民的志氣，不畏艱險的勇氣和清正廉潔的正氣，成為一名真正的中共黨員。

6.加強創新教育

加強黨員干部隊伍創新教育，就是要培養黨員干部的創新意識和創新思維，提高黨員干部隊伍的創新能力。習近平同志指出：“創新思維能力，就是破除迷信、超越過時的陳規，善于因時制宜、知難而進、開拓創新的能力。”[15]創新關系著國家、民族和政黨的振興和發展。

黨的十六大報告指出：“實踐基礎上的理論創新是社會發展和變革的先導。”[16]馬克思主義理論在中國不斷實現創新和發展，形成了馬克思主義中國化的一系列理論成果——中國化的馬克思主義。時代在不斷地發展，必然出現會新的情況，提出新的要求。這需要加強黨員干部隊伍的創新教育，通過創新教育，全體黨員干部能夠提高創新意識，運用創新思維，將馬克思主義與中國新的實際相結合，在遵循建設和改革規律的基礎上指導新的歷史實踐，實現馬克思主義的進一步發展。

（二）加強黨的制度建設

加強黨的制度建設與完善，由此來加強對黨員干部的制度約束是加強黨員干部隊伍建設的重要路徑。鄧小平在改革開放之初曾說過：“制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[17]制度，不同于人，它具有“剛性”和客觀性，而這對于具有主觀性的人來說，是無法做到和實現的。歷史的實踐也說明了這一點，沒有健全的組織制度和工作制度，社會就會陷入一團混亂，國家也會走向倒退。所以，黨員干部隊伍建設的制度健全了，思想作風問題也就解決了，黨員干部的工作也就走向了制度化和規范化道路。

1.健全和完善選拔制度

建立和完善黨員干部的選拔制度，是保持黨員干部隊伍先進性、純潔性的前提和基礎，是實現全心全意為人民服務的政黨的制度保障。“黨是階級的先進覺悟階層，是階級的先鋒隊”[18]，是由無產階級中的優秀分子組成的。所以，要保持黨員干部的先進性，就必須從“源頭”上把好關，保證黨員干部隊伍的質量。

選拔黨員干部要堅持公開透明的原則，接受人民群眾的監督，有利于拓寬選人用人的視野，更好的吸引真正有才能的黨員；選拔黨員干部要制定嚴格的選拔標準，不能單純依靠個人的判斷，做到寧缺毋濫，防止一些無德無才、以權謀私的人混入黨員干部隊伍；選拔黨員干部還要制定嚴格的選拔程序，進行全方位、多層次的選拔和考察，既要注重黨員干部工作能力的檢驗，更要注重黨員干部道德素質的考察。建立和完善選拔制度，選拔出“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”的德才兼備的優秀黨員干部。

2.健全和完善監督管理制度

建立和完善黨員干部隊伍的監督管理制度，是實現權力在陽光下運行的保障，是實現人民當家作主的重要手段。絕對的權力必然會導致絕對的腐敗，通過健全的干部管理制度和黨內外嚴密的監督制度，可以有效的對黨員干部權力進行控制和監管，從而削減貪污腐敗現象的出現。

人民群眾對黨員干部的監督管理是黨員干部隊伍監督的重要手段，黨員干部的工作就是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，人民群眾作為直接受益者，能夠切身感受和體驗到黨員干部隊伍的工作效率和質量。所以，人民群眾的監督是最客觀的，也是最可靠的。通過健全各項法律法規，來拓寬人民群眾的監督渠道，保證人民群眾的監督權利，才能有效管理黨員干部工作，保障人民群眾的自身利益；同時也要加強人大、政協等的橫向監督，充分發揮人大和政協的監督功能，為監督搭建平臺，暢通渠道，健全和完善接受監督的具體制度；還要加強輿論監督的作用，隨著科技的發展，網絡逐步普及化和多樣化。包括網絡在內的大眾傳媒在對黨員干部隊伍的監督中發揮著越來越重要的作用。當然輿論監督存在的問題也越來越多，所以，對輿論監督進行正確的引導成為當務之急。既要為輿論監督提供法律依據和制度保障，也要為輿論監督開通正規的方便快捷的渠道，有效的發揮輿論監督的作用。

（三）完善黨員干部隊伍的激勵機制

完善黨員干部的激勵機制，是加強黨員干部隊伍建設的重要載體。通過對黨員干部的機制激勵，能夠有效地調動黨員干部工作的積極性，激發黨員干部建設中國特色社會主義的熱情，進一步增強黨員干部隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力。

為政之要，首在用人，用人之本，在于激勵。創新黨員干部的激勵機制有著重要的現實意義，可以從內部、外部兩個方面來創新黨員干部的激勵機制。所謂內部激勵就是通過對黨員干部進行教育，來促使黨員干部保持先進性，激勵黨員干部以積極的態度對待工作，為人民服務；對黨員干部隊伍進行外部激勵，就是通過規章制度和內外監督，合理有效地運用獎勵和懲戒兩種手段來規范、督促黨員干部。一方面，明確黨員干部的職責，健全和完善黨員干部工作管理制度，對黨員干部的工作進行定期考察和不定期抽查。并且健全黨員干部的績效考評制度，從多方面、多視角來綜合評價黨員干部的工作，激勵黨員干部努力工作。另一方面，要對黨員干部的工作進行公開，接受人民群眾和輿論的監督，在監督中改正錯誤，不斷完善工作，真正做到有崗必有責，失職必追究。

（四）對黨員干部隊伍要進行科學考量

加強黨員干部的科學考評對黨員干部隊伍建設起著導向作用，是黨的干部工作的重要環節。對黨員干部隊伍進行科學考評，可以進一步推進黨員干部隊伍工作的科學化、民主化和制度化。黨員干部隊伍的考評標準是對黨員干部工作要求和準則的體現，在一定程度上，它決定了黨員干部工作的方向和態度。

對黨員干部的考評不能僅僅看經濟指標，看GDP，還要看黨員干部思想政治工作，看黨員干部的“官德”。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出：“要改革和完善干部考核評價制度”，“完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向”。[20]；對黨員干部的考評不能僅僅看上級領導，還要看人民群眾，要將人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民贊成不贊成作為評價黨員干部一切工作的標準；對黨員干部的考評不能僅僅看當前利益，更要注重長遠利益，關注更好的持久的發展；對黨員干部隊伍的科學考評要把個人的實績與集體的成就結合起來，既要對黨員干部個人的工作實績進行科學考量，又要對集體的工作總體情況進行科學考評。

（五）對黨員干部隊伍要進行實踐鍛煉

加強黨員干部的實踐鍛煉對黨員干部隊伍建設起著錘煉作用。在實踐中鍛煉黨員干部，是我們黨培養黨員干部的根本途徑。馬克思主義實踐觀認為，實踐既是認識的基礎，也是檢驗認識的真理性的唯一標準。黨員干部只有深入實踐，才能獲得新的認識，創造新的理論，適應新的形勢，并且檢驗新的理論正確與否。

對黨員干部隊伍進行實踐鍛煉，要求黨員干部要深入基層，貼近群眾。黨員干部只有在實踐中融入人民群眾，與群眾同甘共苦，才能開闊視野、豐富閱歷，提高處理各種復雜矛盾和問題的能力。黨員干部只有通過深入群眾的實踐，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養自身順境不驕不躁、逆境不氣不餒，善于應對各種問題的本領，才能更好地推進改革開放和社會主義現代化建設。

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Study On The Path Of The Construction Of Party Members And Cadres In The New Period

DOU Yu-jing

（School of politics and public administration，Soochow University，Suzhou，215000，China）

Abstract：Party members and cadres are the core strength and organizational foundation，for the socialism harmonious society construction in the new period，and the great rejuvenation of the Chinese nation “Chinese dream”.Therefore，in the new era to Marxist thinking on the construction of party members and cadres as a guide，for problems of party members and cadres，we should strengthen the education of Party members and cadres，perfect the system of choice construction，so that we can promote the party members and cadres under the new period construction，in order to provide the powerful organizational guarantee for the China socialist modernization construction.

Key words：Marxism；party cadres；construction；path

責任編輯徐晶