所謂的“托市”高價，并不直接支付給種糧農(nóng)民，而是支付給“中儲糧”控制的經(jīng)紀人，而中儲糧的經(jīng)紀人付給農(nóng)民的，卻是較低的農(nóng)村市場流行價。“托市”高價與市場流行價之間的差價都由“中儲糧”與自己手下的經(jīng)紀人分肥了。

近日海關(guān)聲稱查獲大量走私進口大米，新聞稱“當前國內(nèi)大米等糧食價格明顯高于國外，走私存在較大利潤空間”。

消費者每年為糧食多付400億美元

事實上，按《國際商報》2014年報道，不只當前，從2010年起，中國糧食價格就已經(jīng)高于國際市場的離岸價。2013年，國內(nèi)的長粒大米設(shè)定的最低收購價是每噸420美元，而這種大米當時的現(xiàn)貨價格達到了每噸大約600美元，這比越南的大米基準價格高了大約50%。加工后的國內(nèi)產(chǎn)大米售價一般在2元/斤左右，而中國以進口越南米為主，進口越南米離岸售價在1.6元/斤。以6月份糧價為例，國內(nèi)晚秈米價格比品質(zhì)接近的越南大米每噸高1507元，價格相差較大。

2014年8月，按《華爾街日報》報道，在中國傳出糧食“十一連豐收”預期時，大連商品交易所玉米期貨價格為每噸人民幣2390元左右，芝加哥商品交易所玉米價格相當于每噸人民幣890元。按北京大學國家發(fā)展研究院研究員徐遠2014年10月的文章，大米、玉米、大豆、小麥四種谷物的價格都是國內(nèi)遠高于國際，分別高出73、180、530、103美元/噸?？幢壤脑?，分別高出17%、88%、60%、33%。這四個比例數(shù)字的簡單平均是50%，也就是說國內(nèi)糧價平均比國外高出一半。

中國消費中大米、玉米的占比高，小麥、大豆的占比低，用消費量做加權(quán)平均的話，結(jié)果也差不多，也在50%左右。按財新網(wǎng)報道，2015年3月，每噸國產(chǎn)玉米、大米、小麥分別比同品種進口完稅價高出810元、900元和700元左右，大豆的價差更高，達1600元/噸。按學者徐遠的估算，國內(nèi)消費者為每噸國產(chǎn)糧至少多付了70億美元，每年為糧食至少多付了400億美元。

來自農(nóng)業(yè)部的信息顯示，今年我國夏糧種植面積達4.15億畝，比上年增加100多萬畝。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦認為，今年冬小麥豐產(chǎn)形勢較好，夏糧增產(chǎn)有望在去年高增長的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“十二連豐”。

按常理而言，中國連續(xù)糧食豐收，全球范圍內(nèi)也是多年糧食豐收，中國糧價理應(yīng)隨全球趨勢一同下降，但中國糧價卻遠高于世界糧價。據(jù)報道，究其原因與“托市收購”有關(guān)。

據(jù)了解，托市收購是國家為穩(wěn)定市場糧價、促進農(nóng)民增收、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保護農(nóng)民利益，防止“谷賤傷民”而采取的調(diào)控手段。2004年國家放開糧食購銷市場后，先后出臺了最低收購價和國家臨時存儲收購政策。兩項政策的實施在保護種糧農(nóng)民利益、促進國內(nèi)糧油穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用，也對國內(nèi)糧食流通領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠的影響。

然而，大規(guī)模的糧油收儲使中國糧價持續(xù)走高，承擔糧油收儲的中國儲備糧管理總公司（下稱“中儲糧”）保持了相對較高的收益率，而承擔市場競爭風險的其他糧食加工企業(yè)卻怨聲載道。

據(jù)報道，在收儲領(lǐng)域，中儲糧一家獨大，無人能及。糧油加工企業(yè)對此頗有微詞，地方國有糧食系統(tǒng)更是憤憤不平。去年中儲糧收購了近9000萬噸糧食，但是通過批發(fā)市場競價銷售政策性糧食僅為3636萬噸。大量托市收購的糧食，由于價格較高，糧食加工企業(yè)缺乏興趣，只能堆放在倉庫中，中儲糧倉容吃緊。國務(wù)院總理李克強日前在視察中央儲備糧株洲直屬庫時，提出儲糧要買得進、存得好、賣得出。

記者接觸的多位業(yè)內(nèi)人士認為，中國大規(guī)模收儲糧食機制需要改革，在市場化運作與行政干預之間要重新找到平衡點。

貪污腐敗坑了種糧農(nóng)民和消費者

除此之外，國有銀行的貸款利息、糧食的庫存損耗浪費、甚至糧食國企的貪墨舞弊損失等“沉默成本”也包括在消費者為國產(chǎn)糧支付的價款中。按財新網(wǎng)2015年報道，中國為糧食庫存支付的除了建倉收納的建設(shè)成本外，各級財政還要為落實糧食臨時儲備任務(wù)，支付收購、保管費、利息等支出。據(jù)黑龍江省發(fā)改委測算，國家每庫存一噸玉米，就需要支付補貼費用275元（含收購費50元、保管費86元、監(jiān)管費6元、利息補貼133元），此外還有運費、移庫補貼等開支。糧食庫存的變質(zhì)霉爛損耗，再加上糧食在裝卸、運輸過程中的拋灑遺漏，使得每年中國的糧食損失超過3500萬噸。

“托市收購”價格不隨行就市而一路走高，原本是為了補貼種糧農(nóng)民、保護農(nóng)民利益。但實際上不止一家官方媒體報道過，直接種糧的農(nóng)民自己拉車到中儲糧賣糧根本入不了庫，所謂的“托市”高價，并不直接支付給種糧農(nóng)民，而是支付給“中儲糧”控制的經(jīng)紀人，而中儲糧的經(jīng)紀人付給農(nóng)民的，卻是較低的農(nóng)村市場流行價?！巴惺小备邇r與市場流行價之間的差價都由“中儲糧”與自己手下的經(jīng)紀人分肥了。

由于中儲糧系統(tǒng)的庫點較少，它有權(quán)委托其他企業(yè)參與托市收購;而且托市收購的收購費用和保管費補貼由市級農(nóng)發(fā)行一次性下?lián)芙o中儲糧直屬庫，再由直屬庫根據(jù)各延伸收購庫點的收購糧食入庫情況陸續(xù)撥付，這就令中儲糧公司掌握了資金的調(diào)配權(quán)。由于權(quán)限幾乎不受制約，因此中儲糧地方分庫，尤其是代儲庫已成該系統(tǒng)貪腐重災區(qū)。在2015年春季曝光的遼寧、吉林中儲糧地方庫“以陳頂新”套取國家補貼事件早已不足為奇。河南省檢察院在2011年辦案時就發(fā)現(xiàn)，中儲糧公司的案件有顯著特征：犯罪主體集中，糧庫主任和財務(wù)人員占九成;貪污主要環(huán)節(jié)發(fā)生在“托市糧”收儲和儲備庫輪換銷售、建庫收庫、虧庫漲庫過程中。這些貪腐造成的虧空最后也得折進消費者承擔的糧價里。

國內(nèi)糧價遠高于全球，已經(jīng)刺激了糧食進口的增加。但在中國，糧食不是誰都能進口的，要申請進口資格和進口配額，超過配額的部分不能進口。而且進口配額大部分都批給國企。按路透社報道，一家私營飼料加工廠要從國庫購買10噸糧食，才能換取1噸的進口配額。這樣，特權(quán)尋租自然如影隨形。按路透社2014年的報道，有交易機構(gòu)的咨詢師承認了“現(xiàn)有制度下，一些企業(yè)賄賂政府官員以獲取配額，導致面粉廠以及其他下游企業(yè)被排除在進口配額之外”，并且交易進口配額的黑市也已經(jīng)出現(xiàn)。

（新華社、網(wǎng)易新聞、第一財經(jīng)網(wǎng)）