用科學方法打好全面深化改革攻堅戰

李新市

摘要：治理體系和治理能力現代化是解決改革開放中遇到的矛盾和問題的重要方法，推進治理體系和治理能力現代化要緊緊圍以經濟建設為中心，要把“兩個治理”的現代化作為協調好深化改革若干重大關系的手段，要通過“兩個治理”的現代化推進全面深化改革，解決突出矛盾和問題。

關鍵詞：國家治理現代化；全面深化改革；資源配置

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2921（2015）02-0023-04

改革開放是黨在新形勢下領導人民進行的新的偉大革命，是決定當代中國命運的關鍵抉擇。中國特色社會主義之所以具有旺盛的生命力，就在于黨領導人民實行了改革開放。當前，我國改革開放進入深水區，全面深化改革涉及面廣，重大改革舉措牽一發動全身，遇到的困難和阻力必然越來越大。那么，怎樣解決這些困難和問題呢？習近平總書記在十八屆中央政治局第二次集體學習時的講話中指出：“現在，推進改革開放有了更堅實的基礎，但改革開放越往縱深發展，發展中的問題和發展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務和新提出的任務越交織疊加、錯縱復雜。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。”[1]（P4）并就此進行了全面深入的闡述，是馬克思主義的科學方法論的嶄新詮釋，對當前全面深化改革開放具有重大指導意義。

一、促進市場在資源配置中起決定作用和政府更好發揮作用相協調

改革開放以來，我國的經濟實力在不斷地增強，人均國民收入呈現持續高速增長趨勢，但也存在一些亟待解決的問題，如政府對市場干預過多但服務市場又不到位等等。全面深化改革就是要解決這些問題，既要充分發揮市場在資源配置中的決定作用，又要更好地發揮政府的作用，要將我國的制度優勢和勞動力市場比較優勢、某些產業優勢及科技優勢轉化為競爭優勢。

（一）充分認識市場在資源配置中起決定作用的極端重要性

深化經濟體制改革，進一步完善社會主義市場經濟體制，降低成本，提高經濟效益，是我國社會主義市場經濟追求的目標。市場在資源配置中起決定作用，最重要的是能夠根據經濟規律、根據商品的稀缺程度合理地配置資源，促進有序競爭，保持經濟活力，確保經濟增長目標的實現。習近平總書記指出：“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。作出‘使市場在資源配置中起決定性作用定位，有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確概念，有利于轉變經濟發展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象。”[1]（P56）這充分說明，市場在資源配置中起決定作用，能夠把真正質優價廉的產品和稀缺產品配置到最應該配置的地方，科學地滿足社會有效需求，能夠不斷地優化市場經濟環境，促進經濟全面持續健康發展；另外，讓市場在資源配置中起決定作用，能夠減少政府對市場的多余的干預，可以從根本上抑制腐敗，建立廉潔政府。

（二）市場經濟體制改革決定著其他方面體制改革的進度

習近平總書記指出：“經過二十多年實踐，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規范，以不正當手段謀取經濟利益的現象廣泛存在；生產要素市場發展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存，市場規則不統一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優勝劣汰和結構調整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經濟體制是難以形成的。”[1]（P55-56）為了解決這一問題，總書記指出：“經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發而動全身的作用。”[1]（P61）所以，我們應采取包括制度安排和政策導向在內的多種措施，深化經濟體制改革，保證經濟持續穩定健康發展；同時，應密切關注經濟體制改革對其他領域改革的傳導作用，重視對這種作用的監控和評估，使其他領域的改革與經濟體制改革相適應相協調。

（三）協調好市場的作用與政府更好發揮作用的關系

關于怎樣充分發揮市場的作用，習近平總書記指出：“通過深化改革，進一步打通科技和經濟社會發展之間的通道，讓市場真正成為配置創新資源的力量，讓企業真正成為技術創新的主體。”[1]（P54）面對市場，政府應該怎樣發揮作用，總書記指出，要“加大政府職能轉變的力度，既積極主動放掉該放的權，又認真負責管好該管的事，從‘越位點退出，把‘缺位點補上”[1]（P55），“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈”[1]（P57）。“政府在關系國計民生和產業命脈的領域要積極作為，加強支持和協調，總體確定技術方向和路線，用好國家科技重大專項和重大工程等抓手，集中力量搶占制高點。”[1]（P54）總書記這段話的目的意在說明，政府既要保持宏觀經濟穩定，還應充分認識到，消除貧困和縮小差距是貫穿我們黨和政府社會政策的目標和主線，公共服務不僅是黨和政府關注民生的具體表現，更是形成社會共同利益和社會凝聚力的重要手段。政府要充分發揮自身的作用，還要充分調動社會資源提供公共服務，預防和管控社會風險，要以增強困難群眾的就業能力為重點，不斷地提高全國性和區域性的公共服務水平，促進市場發育、經濟和社會建設協調發展。

（四）深化經濟體制改革夯實全球產業鏈的國內基礎

確保我國成為改革開放的源發基地和安全地帶，是進一步深化對外開放的關鍵。習近平總書記指出：“我們將實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域，培育帶動區域開放發展的開放高地。堅持出口和進口并重，推動對外貿易平衡發展；堅持‘引進來和‘走出去并重，提高國際投資合作水平；深化涉及投資、貿易體制改革，完善法律法規，為各國在華企業創造公平經營的法治環境。我們將統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，加快實施自由貿易區戰略，推動同周邊國家互聯互通。”[1]（P132-133）總書記的這段論述清晰地告訴我們，全面深化改革開放的一個重要目標，就是要使我國成為引領國際經濟合作和競爭的開放高地，使我國成為全球產業價值鏈的核心區域和戰略高地，我們在落實總書記指出精神的時候，要確保對外開放有一頭在我國，要提高抵御和化解對外開放風險的能力，一但世界市場或其他國家經濟風云變幻，使我國的投資能夠處于一種安全地帶，確保處亂不驚、保值增值。

（五）深化經濟體制改革在更深層次上提高開放水平

全面深化改革對對外開放提出了更高要求：促進我國企業和相關產業的附加值進入世界產業鏈的中高端水平。習近平總書記指出：“過去十年，中國全面履行入世承諾，商業環境更加開放和規范。中國將在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平。中國的大門將繼續對各國投資者開放，希望外國的大門也對中國投資者進一步敞開。我們堅決反對任何形式的保護主義，愿通過協調妥善解決同有關國家的經貿分歧，積極推動建立均衡、共贏、關注發展的多邊貿易體制。”[1]（P129）總書記號召我們，要不斷地提高我國對外開放的水平，堅定不移地走自主創新的產業發展道路，大力研發具有我國自主知識產權的核心技術和品牌，增強我國產業發展的技術開放步伐，使我國在人才、某些產業和科學技術的比較優勢轉變為競爭優勢，使走出去的企業和產業在全球價值鏈中技術含量不斷地提升、附加值逐步增多，提高我國企業、產業和產品在全球產業鏈中的主導型地位，把世界經濟低迷帶來的挑戰和風險化為動力和機遇。

二、既要加強頂層設計又要善于運用好“摸著石頭過河”的方法

“頂層設計”有助于對我國全面深化改革進行宏觀科學把握，有助于調動社會各方面的力量促進改革全面協調發展；“摸著石頭過河”是鄧小平同志在改革開放初期提出的一個重要思想，是被中國改革開放偉大實踐證明了的行之有效、歷久彌新的科學正確的方法。在全面深化改革中正確地使用這兩種方法，可以相得益彰，確保改革收到預期的效果。

（一）在全面深化改革中膽子要大步子要穩

膽子大、步子穩，是全面深化改革進程中的一個極具現實意義的馬克思主義哲學命題，是我國當前全面深化改革必須運用的一種重要的辯證思維方法，是“摸著石頭過河”的經驗總結和理論升華。習近平總書記指出：“我國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。下一步改革將不可避免觸及深層次社會關系和利益矛盾，牽動既有利益格局變化。全面深化改革涉及面廣，重大改革措施可能牽一發而動全身，必須慎之又慎。在越來越深的水中前行，遇到的阻力必然越來越大，面對的暗礁、潛流、漩渦可能越來越多。現階段推動改革，必須識得水性，把握大局，穩中求進。實踐告訴我們，有的政策經過一段時間后發現有偏差，要扭轉回來很不容易。我們的政策舉措出臺之前必須經過反復論證和科學評估，力求切合實際，行之有效、行之久遠，不能隨便‘翻燒餅。否則，失之毫厘、誤之千里。當然，穩妥審慎，不能耽誤了必須推進的改革。”[1]（P42）可見，在制定改革政策時就要采用摸著石頭過河的方法，要使政策既切合實際，又行之久遠，要處理好尊重客觀規律與發揮主觀能動性的關系。對此，總書記指出：“一方面，要堅持一切從實際出發，按照客觀規律辦事，一張藍圖抓到底，抓好打基礎利長遠的工作，不能拍腦袋、瞎指揮、亂決策，杜絕短期行為、拔苗助長。另一方面，要鼓勵地方、基層、群眾大膽探索、先行先試，及時總結經驗，勇于推進理論創新，不斷深化對改革規律的認識。我們提出加強頂層設計和摸著石頭過河相結合、整體推進和重點突破相促進，這是全面深化改革必須遵循的重要原則，也是歷史唯物主義的要求。”[1]（P48）總書記講這段話意在強調，既要堅持實事求是，一切從實際出發，又要增強頂層設計的科學性，在政策執行的過程中要采用摸著石頭過河的方法，通過先行先試不斷地積累經驗，及時地總結經驗，實現整體推進和重點突破完美統一。這樣，才能做到既膽子大，又步子穩，才能使全面深化改革收到最大成效。

（二）要發揮改革試點偵查兵先遣隊作用

全面深化改革需要特別注意科學方法的運用和創新，我們要把“摸著石頭過河”置于具體的改革情景中去理解、去把握。無論是經濟領域的改革還是其他領域的改革，無論是公有制企業還是非公有制企業，摸著石頭過河都能夠激活企業的制度創新，而且還能夠保持企業的健康發展。習近平總書記指出：“對認識不深入、但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行。有些改革涉及深層次制度因素和復雜利益關系，一時難以在面上推開，要發揮改革試點的偵察兵和先遣隊作用，找出規律，凝聚共識，為全面推開積累經驗、創造條件。”[1]（P50）總書記講這段話意在說明，全面深化改革強調先行先試，要密切關注諸多復雜的因素，及時地科學地評價改革試點的成效，采取這種方法的最大優勢是，能夠在改革進程中避免大的失誤，確保改革收到預期的成效。

（三）在實踐中不斷加深對改革規律的認識

在全面深化改革的實踐中不斷地深化對中國改革規律的認識，是實現中華民族偉大復興的中國夢的客觀要求。習近平總書記指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中前進。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革辦法。摸著石頭過河就是摸規律。實行改革開放，發展社會主義市場經濟，我們的老祖宗沒有講過，其他社會主義國家也沒有干過，只能通過實踐、認識、再實踐、再認識的反復過程，從實踐中獲得真知。我國改革開放就是這樣走過來的，是先試驗、后總結、再推廣不斷積累的過程，是從農村到城市、從沿海到內地、從局部到整體不斷深化的過程。這種漸進式改革，避免了因情況不明、舉措不當而引起的社會動蕩，為穩步推進改革、順利實現目標提供了保證。摸著石頭過河，符合人們對客觀規律的認識過程，符合事物從量變到質變的辯證法。不能說改革開放初期要摸著石頭過河，現在再摸著石頭過河就不能提了。我們是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性失誤，一旦出現就無可挽回、無法彌補。同時，又不能因此就什么都不動、什么也不改，那樣就是僵化、封閉、保守。要采取試點探索、投石問路的方法，取得了經驗、形成了共識，看得很準了，感覺到推開很穩當了，再推開，積小勝為大勝。摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。”[1]（P34-35）“摸著石頭過河也是有規則的，要按照已經認識到的規律來辦，在實踐中再加深對規律的認識，而不是腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。”[1]（P43）在這里，總書記提出了加深對改革規律認識必須遵循的原則：一是要既反封閉保守又反盲目隨意；二是要發揮改革試點投石問路的方法，覺得有把握了再推開；三是要注意實現頂層設計與摸著石頭過河相統一。

[JP+1]實現中華民族偉大復興的中國夢，已經成為華夏民族共同強烈的愿望和情感，中華民族正以這樣的方式向世人傳達著我們的民族精神和時代精神的最強音。既然確定了宏偉的目標，我們便要緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，萬眾一心，風雨兼程；還必須注意運用科學先進的方法，即用改革開放的方法解決改革開放中面臨的困難和問題，這是當代中國馬克思主義改革思想的辯證法和實踐觀。治理體系和治理能力現代化的不斷推進，為我們解決改革開放中的問題提供了科學先進的方法，促進市場在資源配置中起決定作用與政府更好地發揮作用相協調，既要加強頂層設計又善于“摸著石頭過河”，也是我們在全面深化改革中必須堅持的正確方法。好的方法必須與求真務實的工作作風緊密聯系起來，正如習近平總書記所倡導的：“真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真，我們要在全社會大力弘揚真抓實干、埋頭苦干的良好風尚。”[2]（P52）只要我們把全面深化改革的科學先進的方法運用到具體的工作中，真抓實干，求真務實，就能夠取得黨和人民滿意的效果。

參考文獻：

[1] 中共中央文獻研究室.習近平關于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[2] 中共中央文獻研究室，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室.習近平關于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2014.

Abstract： Management system and management ability of modernization is an important method to solve the contradictions and problems in the reform and opening up，to promote the system of governance and management ability of modernization must be closely centered around taking economic construction，must take "two governance" modernization as the means of coordinating some important relationship during the course of deepening reform，to solve the outstanding contradictions and problems through the "two governance" modernization to comprehensively deepen reform，to promote the coordination of market playing a decisive role and the government playing a better role in the allocation of resources which will both strengthen top-level design and "crossing the river by feeling the stones"，is also an important method to comprehensively deepen reform.

Key words： national management modernization；deepening the reform comprehensively；resource allocation

責任編輯：吳 靜