運用法治方式從嚴治黨的多維動因和實現路徑

文斌

摘要：新時期構建從嚴治黨新常態，必須培育法治信仰提高黨員干部運用法治的思維和能力，運用法治手段完善黨內法規體系，倡導法治精神提高國法黨紀的執行力。

關鍵詞：

黨的建設；從嚴治黨；法治方式；法治精神

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2921（2015）02-0032-03

黨要管黨、從嚴治黨是中國革命建設改革取得勝利的寶貴經驗。新的歷史條件下如何從嚴治黨是當前亟需研究并加以解決的一個重大課題。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上首次提出了探索從嚴治黨規律的重要命題。黨的十八屆四中全會也強調，“依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來”[1]。同時，首次把形成完善的黨內法規體系納入中國特色社會主義法治建設六大體系之中，這是對從嚴治黨規律的寶貴探索和生動實踐，也深刻表明依法依規管黨治黨不僅是依法執政的應有之義和客觀要求，也是中國特色社會主義法治體系建設的重要政治保障。深入探究運用法治方式從嚴治黨的多維動因和路徑選擇，對于建設社會主義法治國家和社會主義法治體系，提高黨的建設科學化水平具有重要的政治意義和現實意義。

一、運用法治方式從嚴治黨的多維動因

運用法治方式從嚴治黨，就是運用國家憲法、法律和政黨法規體系嚴格規范黨的行為的治理模式，它是與人治根本對立的政黨運行模式，是建設法治國家不可或缺的重要組成部分。通常意義上來說，政黨法治的建設水平直接關乎著國家權力體系依法運行狀況。就執政黨而言，政黨法治集中體現在以下幾個方面。一是在執政方式上要依法執政。黨要在憲法和法律規定的范圍內活動；二是依規治黨，用明確的黨內法規體系推進政黨行為活動的規范化、制度化、科學化。運用法治方式從嚴治黨就是在堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設實踐中，不斷健全完善社會主義法治體系，加強政黨法治建設，永葆黨的先進性和純潔性，使黨始終成為中國特色社會主義事業的領導核心。新形勢下運用法治方式從嚴治黨有其歷史必然性和現實的緊迫性，是保持馬克思主義政黨先進性和純潔性、總結建國以來黨的建設經驗教訓、借鑒國外政黨從嚴治黨有益經驗、消解黨內法規體系存在的現實困境等多維動因交互作用而形成的。

保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性是運用法治方式從嚴治黨的內生動因。政黨的先進性不是與生俱來的，而是在自我變革和自身建設的過程中不斷增強和提升，唯有不斷適應形勢的發展和變化才能獲得廣泛而深厚的合法性基礎。改革開放以來，鄧小平吸取了新中國成立以來黨的建設中忽視法治的深刻教訓，鮮明提出要建設社會主義民主法制以克服封建主義殘余對黨的建設的消極影響。要求全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，克服黨法不分、黨政不分的現象，完善領導方式和執政方式。黨的第三代領導集體，面對改革開放和長期執政的新考驗，進一步豐富和發展了鄧小平同志的法制思想，提出治國必先治黨，治黨務必從嚴的新思想，同時把依靠法律作為治黨的基本方式和路徑提出來，要求黨員干部要在憲法和法律范圍內活動，嚴格執行黨的紀律，嚴格黨員的教育監督管理，嚴肅處理各種違紀行為。黨的十六大以來，胡錦濤同志強調要不斷完善和創新黨的領導方式和執政方式，堅持民主執政、科學執政、依法執政，提高黨的建設科學化水平，這是黨對依法治國基本戰略思想的重大發展。新中國成立以來特別是改革開放以來的黨的建設表明，把治黨管黨納入法治化軌道是執政黨建設規律之必然要求。

國外政黨從嚴治黨的有益經驗是運用法治方式從嚴治黨的外部動因。一是通過建立健全政黨綱紀和法制來規范黨組織活動和行為，使政黨組織及其活動越來越規范化。如德國政黨政治的法治化一直走在世界各國前列，1949年制定的德國基本法第21條規定，政黨的目標及其黨員行為，如侵犯自由民主的基本秩序，或威脅到德意志聯邦共和國的生存，即屬違憲，政黨違憲問題交付聯邦憲法法院裁決。越南國會通過《防治貪污腐敗法》（修訂案）規定越南的領導干部個人財產需向所在機關、組織和單位公布。古巴共產黨出臺了《國家干部道德規范》規范黨員的言行。二是通過加強國法黨紀的執法機構和隊伍建設，加強對黨內特別是高級干部行為監督。如越南共產黨實行領導干部重大決策事項的質詢制度，強化中央檢查委員會的監督職能。德國社民黨黨內辦事的“四只眼睛”作用，即每個重要項目都必須設監督方，對黨的公職人員實現無縫隙監督。由于具體國情和政黨制度、政治文化之間的差異，世界各國從嚴治黨強調的重點和方式有所區別，但其重視黨紀和法律的結合，推進政黨法治化的有益經驗對我們黨在新的歷史條件下運用法治從嚴治黨具有重要啟示和借鑒意義。

黨內法規體系存在的現實困境是運用法治方式從嚴治黨的實踐動因。改革開放以來，黨內法規體系建設取得重大進展，但也還存在一些突出的問題。一是黨內法治的環境和意識薄弱，以重人治輕法治、重權力輕權利、終身制、家長制為特點的傳統政治文化對黨內的影響還很深。二是黨內法規體系亟需健全完善。我國目前還沒有一部專門的政黨法，這導致合法政黨的界定、政黨的權利與義務等具體問題沒有具體的法律規范。三是一些制度規范本身存在問題和漏洞。國家法律和黨規黨紀之間的銜接性、協調性、配套性存有欠缺，法律體系缺失必要的層次性和互補性，有些法律法規制定可操作性不強。尤其是黨內規章制度方面，宏觀層面原則指導性的居多，微觀層面具體實施操作性的較少，存在籠統、彈性過大的問題。此外，雖然當前中國特色社會主義法律體系已經形成，但個別有法不依、執法不嚴、違法不究的情況使得黨內法規面臨嚴重的執行力不足的情況。

二、運用法治方式從嚴治黨的實現路徑

治國必先治黨，治黨務必從嚴。建設中國特色社會主義法治體系和建設社會主義法治國家的總目標要求依法執政、依規管黨。運用法治方式從嚴治黨事關法治國家、法治政府、法治社會建設的成敗。習近平在《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中強調：“在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內法規制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。我們黨是先鋒隊，對黨員的要求應該更嚴。全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。”[2]這為運用法治從嚴治黨指明了道路。

第一，培育法治信仰提高黨員干部運用法治的思維和能力。法治思維是基于對法治的信仰，按照法治理念和邏輯來觀察、分析、解決社會問題的思維方式。黨要管黨、從嚴治黨是一項因素眾多、規模龐大、結構復雜、功能綜合的系統工程，只有堅守法治精神，牢固樹立法治思維，才能保證順利推進。改革開放以來，廣大干部群眾的法治意識有了很大提高，法治環境有了很大改善，但也應看到，與全面深化改革和全面推進法治國家建設的目標要求相比，黨員干部的法治思維還需要進一步強化，法治環境還需要進一步優化。樹立和強化法治思維，一是堅守合法性思維。各項改革都應以合法性為前提，在法治框架內進行，符合法律規定和要求。無論是謀劃改革思路、設計改革方案，還是制定改革舉措，必須嚴格遵循法律規則和法定程序。二是樹立公平正義思維。法治的核心功能在于維護公平和正義，改革的價值取向也在于追求公平、公正、合理。無論是體制機制創新還是利益關系調整，都應始終堅持法律面前人人平等，弘揚正氣、伸張正義，充分體現權利公平、機會公平、規則公平。三是強化責任后果思維。法治既是對權力的規范，也是對責任的強調，而改革的著力點就是實現權力和責任的統一，真正做到有權必有責，違法必追究，失職必問責，侵權要賠償。四是強化監督制約思維。改革實質上是通過制度設計重新配置和調整權力，形成科學有效的權力運行機制和監督制約體系，而法治的要義是限制權力，防止濫用。建設法治政府必須以規范和約束公權力為重點，加大監督力度，規范和公開權力，讓權力在憲法法律范圍內運行。

第二，運用法治手段完善黨內法規體系。2013年公布的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017年）》指出，力爭經過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架，為到建黨100周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系打下堅實基礎。這就要求一方面清理一批黨內法規文件。長期以來，由于統籌、協調、規劃工作做得不夠，黨內法規和規范性文件中存在的不適應、不協調、不銜接、不一致問題日益突出。清理黨內法規文件對于加快構建黨內法規制度體系，全面提高黨的建設科學化水平，推進我們黨科學執政、民主執政、依法執政，具有十分重要的意義。另一方面要不斷完善黨內法規制度體系，必須實現黨內法規與國家法律的有機銜接。要進一步提高黨內法規的立法技術，使其在制度設計、制定程序、規范內容、制定技術等方面與國家立法配合銜接。也要及時將黨內法規中成熟的直接規范公權力運行的制度規定適時經過法定程序上升為國家法律。要持續深入改進作風，形成作風建設的長效機制，對黨員干部的道德行為準則作出明確規定，增強監督和考核的可操作性。把黨的十八大以來在作風建設上的成功經驗與做法上升為制度、細化為規則，對黨員領導干部廉潔從政、改進作風提出明確而具體的要求。要落實黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任和監督責任，修訂完善《關于黨風廉政建設責任制的規定》。要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，制定違紀案件審查的程序性法規，加強反腐敗國家立法。完善黨內懲戒制度體系，修訂和完善《中國共產黨紀律處分條例》，提高依法依紀懲治腐敗的能力。

[JP+1]第三，倡導法治精神提高國法黨紀執行力。法律至上是法治精神的第一要義。法律包括憲法是由人民的代表制定通過的，是全體人民意志和利益的集中反映。法律至上，也就是人民的意志至上，任何人或組織都必須在法律的范圍內活動，都沒有凌駕于法律之上的特權，這也是法治區別于人治的根本不同。當代中國，法律至上要求執政黨要依法執政，國家立法機關要為全社會提供優質的法律規范，政府要依法行政，司法機關要正確使用法律，廣大人民群眾要自覺遵守法律，正確行使權利，忠實履行義務。嚴格執行黨規黨紀，要持續保持高壓態勢，增強懲治的嚴厲性。對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執行紀律，都要功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。因此要堅決貫徹違紀必究的原則，增強黨內制度規范的威懾力，這樣才能切實保證黨內制度規范的嚴肅性，提高中國共產黨治黨管黨的能力。作為黨的意志的集中體現，黨內制度規范必須成為對黨員的一種強制性規定。廣大黨員尤其是黨員干部必須嚴格遵守，自覺按照黨內制度規范的要求行事，違背了黨內制度規范，那么無論其權力大小和地位高低，都必須受到相應的懲罰。與此同時，還要加強紀檢工作，發揮紀委在防腐反腐中的重要作用，積極開展監督檢查，對違反黨法的行為果斷追責，構建從嚴治黨新常態。

參考文獻：

[1] 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014：5.

[2] 關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2014-10-29.

Abstract： In the new era，to construct the belief of governing the Party strictly，we must cultivate the belief of rule by law to improve thinking and ability of the party members and cadres to apply the rule of law，use means of the rule of law to perfect the inner-party laws and regulations system，advocate the spirit of rule of law to improve the execution of the law and discipline.

Key words： construction of the party；govern the Party strictly；rule of law；the spirit of rule of law

責任編輯：孟 筱