“兩區共建”：我國農村城鎮化的有效模式

王征

摘要：新型農村社區與經濟園區共建不僅有利于統籌安排社區化條件下的農民生產和生活，推進農村生產方式與生活方式同步轉變，也有利于創新農業生產方式，推進農業產業化。

關鍵詞：

新型農村社區；經濟園區；城鄉統籌

中圖分類號：C912.82 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2921（2015）02-0058-04

在新型城鎮化的過程中，“上了樓”的失地農民如何謀生？可行的選擇就是生活在新型農村社區，工作在鄰近經濟園區。新型農村社區與經濟園區共建（以下簡稱“兩區共建”）即在建設農村新社區的同時，也規劃配套經濟園區，統籌安排社區化條件下的農民生產和生活。它不僅有利于改善農民生產生活條件，也有利于農業現代化順利實施，是以農村特色經濟園區建設為載體，推進農村生產方式與生活方式同步轉變、工業化城鎮化與農業現代化同步發展，實現“農業產業化，農村社區化，農民居民化” 三位一體的有效嘗試。還有利于擴大農村土地集約化運營、推進農業生產方式創新，將村民從土地中解放出來，大大提升農村社會化水平。縱觀改革以來的農村發展歷程可以發現，但凡園區經濟發展得好的地方，社區化水平也不會差，這種相伴相生的現象表明：“兩區共建”是促進我國農村非農化的有效途徑。

一、“兩區共建”的有益探索

“兩區共建”的主要做法是指通過農村居住社區和經濟園區共同建設，推動農民集中居住和農村經濟集約發展，促進農民生活方式和生產方式“兩個轉變”，增強社區發展后勁，從而實現農村管理模式、農民生活方式和農業規模經營同步變革，進而加快提高農村社區化水平，讓廣大農民過上幸福小康生活。

在建設農村新型社區的同時，同步建好特色經濟園區，是很多地方農村社區化建設的成功經驗。有了特色園區產業的支撐，農村社區化才擁有底氣。農民入住社區后，愿意繼續從事農業生產的，可以逐步變成職業農民或一定規模的農場經營者；愿意從事二三產業的，可以就近就業創業，并將原承包土地通過租賃、入股等方式，獲得財產性收入，促進居住方式、生產方式和生活方式的同步轉變。新型農村社區的居民宜工則工、宜農則農、宜商則商，做到了社區三次產業并舉。產業園為支撐，社區居民可以通過打工增加收入。“上樓”的農民可以實現在家門口上班、增加收入的同時，也能過上市民般的生活。

農村經濟園區應當是適應新型城鎮化和新農村建設要求的專業化特色園區。農村社區化與農業現代化相輔相成，核心是要有產業作支撐，實現產城融合。通過經濟園區建設，可以讓農業生產向園區集中，工業項目、農產品物流向經濟園區安排，農村人口向非農產業轉移，非農產業從業人員、產值比重不斷增加；可以促進農業增效、農村繁榮，加快形成農民增收的長效機制。

二、“兩區共建”的內在機理

從總體上講，“兩區共建”的目的是為了適應集約式發展的要求，促進農村社區化與產業化同步發展。很明顯，社區內的廣大農民搬進新居后，必須能夠穩定就業并有持續的收入來源，這就需要同步配套建設經濟園區作支撐，否則新建社區就會形成新的“空心村”。有了產業支撐，才能產生就業崗位，社區里的農民才能夠安居樂業。經驗表明，在農村新社區發展中，凡是附近就業機會多的社區，入住率一般都比較高，社區的公共服務也比較好。

1.新型社區與特色經濟園區的耦合

不論農村社區建設還是經濟園區建設，都是新農村建設的重要組成部分。因此，兩區共建工作必須堅持農村社區與經濟園區建設同步規劃、同步發展。依托產業建園區、圍繞園區建社區，做到安居與富民齊頭并進。園區建設應依托當地傳統、資源、區位和現有的特定產業優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商，做到居住方式與產業發展相協調。農村社區化過程主要體現在城鎮人口集中、閑散資金集中、農田耕地集中（建設用地的節約高效、基礎設施的完善系統等），與園區建設的要求耦合，二者具有必然的內在聯系。

2.“兩區共建”的良性互動

新型農村社區建設不但推進農民居住方式的變化，也必然會帶動生產方式的變化。社區化是解決農業生產人口相對過剩的一種有效途徑，目的是要使農民的生產、生活方式更加適應現代化社會發展的步伐。經濟園區這種集約化的產業組織形式集聚了各種社會資源，為農村社區的發展提供了有力的基石。園區是農民就近就業和自主創業的載體，可以讓農民“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地城鎮化”，從而推動實現城鄉統籌、產城互動、集約發展。實踐表明，新型社區與經濟園區共建，是農村社區化健康發展的必要保障和前提，既可以合理調節城鄉產業和人口的聚散，又可以增強社區化建設的后勁，還可以帶來耦合效應，促進社區與經濟園區協同發展。

3.“兩區共建”的社會經濟效應

其一，“兩區共建”能夠依托優勢農業，通過良好的基礎設施和政策，吸引企業和業主的入駐，形成新型農村社區和經濟園區兩區共建、互促共進的新局面；能夠使農民的收入有所增加，農民的生活水平提高。其二，“兩區共建”能夠提高農村經濟集聚集約發展水平，促進集約化、規模化經營，促進居住向社區集中、就業向城鎮集中、產業向園區集中，加快農村經濟發展方式轉變。其三，“兩區共建”能夠促進農村土地流轉和農民分工分業，規模經營和轉移就業成為農民增收的主要形式，促進農民就業結構和收入結構變化。其四，“兩區共建”能夠使農民生產生活條件得到改善。新型農村社區比起過去農民單戶居住條件和基礎設施更加齊全、公共服務更加配套。其五，“兩區共建”有利于促進城鄉要素流動。越來越多的農民入園創業、就近就業，加快了城鄉一體化的發展進程。農村社區建設盤活了農村建設用地，可以節省農村集體建設用地。一言以蔽之，“兩區共建”有利于城鄉一體化發展，有利于城鄉基本公共服務的均等化，有利于節約土地資源，有利于農村經濟和現代農業的升級，開辟了農民就地城鎮化的新途徑。

三、“兩區共建”的發展路徑

1.“兩區共建”的運行機制

其一，同步規劃建設新型農村社區和農村經濟園區。使各個社區宜農則農、宜工則工、宜商則商，以園區建設帶動社區發展，以園區產業發展推動新型社區建設。通過土地流轉、舊村復墾等方式，同步建設社區和園區。其二，推動農村發展。一是以園區為載體，推進農業集約發展。社區居民可以有打工收入、地租收入、分紅收入三份收入。二是以園區為載體，推動企業集群發展。實現農民“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化”，為農村大批“4050”勞力就業提供條件。三是以商貿旅游園區為載體，推動服務業加快發展。立足資源優勢、地理位置、交通條件、產業特點，在鄉鎮和農村社區建設批發市場、商貿物流、休閑旅游等服務業類園區。吸納商戶入園經營，提供就業崗位。其三，激發農村發展活力，解決農村發展中遇到的突出問題。一是創新土地管理制度。用足用好土地增減掛鉤政策，利用土地級差收益，解決社區建設資金制約。鼓勵土地承包經營權流轉，發展適度規模經營。二是創新農村經營體制。大力發展農民專業合作社，提高農民組織化程度。以產業為依托、以社區為基點，創新產業化經營機制，實行“公司+合作社+農場+農戶”的發展模式，由企業出資為農民貸款擔保，向農民提供系列化賒銷服務，村企共同走上致富之路。

2.“兩區共建”模式下經濟園區建設的主要模式

關于“兩區共建”模式的實施方式，來自于廣大農村基層干部群眾的探索創新實踐，具體形式眾多，而且正處在動態的發展過程之中。其內容散見于各種經驗介紹、典型報道，這里僅根據相關研究和目前所見到的材料，做一個簡單的歸納。

模式類型。一是村企合一模式；二是一村一品模式；三是社區聯合模式；四是村莊改造模式；五是資源開發模式；六是城鄉合作模式；七是遷村騰地模式。具體做法。第一種類型，在村黨委統一領導下，村民委員會和企業集團之間保持“三個統一”，即村企重大發展項目統一決策、規劃；村企資源互動共享；村企干部統一調配使用、報酬待遇統一考核、發放。第二種類型，以大力發展農村工業和特色農業或服務業為重點，形成產業主導型經濟，走專業化、規模化路子，形成一批特色工業專業村。第三種類型的主要實現途徑有：一是弱村并入強村，小村并入大村；二是村莊向鎮集中；三是改造城中村，村莊變社區，村民變市民。第四種類型的實現方式是，根據城市農村自然分布狀況，尊重農民住房習慣，按中心城區、次中心區、中心小城鎮、中心村以及自然村的總體布局，因地制宜設計建設風格。第五種類型的內容是，以村莊自然資源開發為重點，以土地資源引進資本或企業集團，加快山、水、土地、礦產資源和“四荒”資源的開發利用，增強村莊經濟可持續發展能力。第六種類型包含的組建方式有：產業發展聯合式，即選擇產業相同或相近的村居，以組織整合推動產業對接；優勢互補聯合式，即將城區居委會的資本優勢與外圍村的資源優勢相對接；后進轉化聯合式，即從城區選擇部分組織能力強、經驗豐富的基層工作者進駐部分后進村，幫助后進村轉化提高。第七種類型的構建路徑是，有條件的地方可以積極發展社區股份合作和土地股份合作，將集體資產和土地以股份形式量化到人。

3.促進“兩區共建”的對策措施

建成后農民就業增收問題是新社區建設的首要問題，“兩區共建”應當按照“政府引導、企業運作、社會參與”的思路，推動土地向規模經營流轉、社會資本向農村流轉、勞動力向非農產業流轉，促進農村社區化、農民市民化、農業產業化，做到產業與市場、業主與農民、種植與養殖、生產與生態、園區與社區建設相結合，把園區打造成為農產品生產基地、現代農業示范區和農民致富的增收樣板區。

第一，搞好多渠道融資，解決“兩區共建”的資金來源問題。錢從哪里來？伴隨著新社區建設的進一步開展，“兩區共建”面臨的最大瓶頸制約是資金不足，引進企業參與是決定新型農村社區建設成敗的關鍵。對此，可以通過利用土地“增減掛鉤政策”、農村土地承包經營權等“四權”擔保融資、集中利用涉農專項扶持資金、積極引導各類企業參與等方式進行多元化籌資，還要動員企業參與新社區建設。第二，人往哪里去？總體說，就是要加快培育新型農業經營主體，發展規模大戶、農民合作社、壯大龍頭企業、培育新型農民；通過大規模的土地流轉，讓“想種田的有田種、不想種的田有人種”，從而推進農業生產經營專業化、合作化、產業化、職業化。第三，民生怎么辦？一是通過務工薪金、土地流轉租金、入股股金和惠農補貼等方式，千方百計提高群眾收入；二是為入住新型農村社區的群眾辦理集體土地房產證，責任田辦理土地承包經營權證，切實維護群眾的產權，解除他們的后顧之憂（其中房產證允許在本縣范圍內交易、轉讓、互換、抵押、繼承）；三是通過組織體系創新、管理機制創新、服務方式創新等，為群眾提供更加貼心、優質、高效的服務；四是全面做好群眾的養老、醫療、失業、低保等社會保障工作。第四，規劃發展好特色經濟園區。推進產業結構和空間布局調整，推進優勢產業集中布局、集聚發展，為農村社區化提供產業支撐。承接城區內企業“退城進園”。立足區域實際，發揮優勢，發展特色產業和主導產品。第五，產業規模要謀求新發展。按照規模化、專業化、標準化、科技化、集約化要求，規劃發展特色農業產業，以規模化提升特色產業能級，以專業化、標準化、科技化拓展特色產業內涵，以集約化提高特色。第六，產業經營要探索新途徑。農民專業合作社、龍頭企業、農業大戶、家庭農場是推進農業現代化的主力軍，要落實各項扶持政策，扶持發展農機專業合作組織，重點發展新型農民股份合作社，引導農民以土地、資產、資金入股加入合作社，按股分紅，增加農民財產性收入。第七，要做大做強涉農龍頭企業。應當扶持壯大農產品加工等龍頭企業，提高農業集約化水平。推行“龍頭企業+基地+農戶”等多種產業化經營模式，引導農業龍頭企業建立加工基地和特色農業園區。第八，延伸區域產業鏈。推動城區企業向農村延伸，實施工業反哺農業，城市支持農村。應鼓勵城區企業向農村投資，使農民在家門口實現就業。還要壯大農業龍頭企業，促進龍頭企業集聚帶頭作用的形成。第九，推進農業產業化。大力推進農業產業化轉型升級，積極建設現代農業產業基地，提高農業生產水平，同時著力推進農業管理服務創新。第十，開辟富余勞動力就業渠道，轉變農民生產生活方式。要加快城鄉基礎設施一體化建設，推動城鄉生活方式對接，改變農民生產生活方式，使農村社區也要同樣享有城鎮化的生活條件。

農村經濟園區建設是農業產業化的重要組成部分，農業產業化的本質是農業集約化、規模化。農村社區化則是城市功能在農村的拓展延伸，農村社區化與農業產業化一樣，也是破解“三農”問題的重要途徑之一。農村社區化與農業產業化在新型農村社區與特色經濟園區共建過程中實現了內在統一，目標指向就是城鄉發展一體化。

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Abstract： The construction of new rural community and economic park is not only conducive to the overall arrangement of the community under the condition of production and life of farmers，promote the rural production and life style changes in synchronization，but also conducive to the innovative mode of agricultural production，promote the industrialization of agriculture.

Key words： new rural community；economic zone；urban and rural overall planning

責任編輯：吳 靜