文化創意城市的理論思考

范玉剛

內容提要“創意城市”建設不僅關乎城市轉型，更關涉城市發展，其背后要有一系列條件和理論支撐與價值引導。“創意城市”要求城市管理者和建設者要有“創意思維”，尤其離不開人才的支撐。其著力點要放在創新教育模式、保護創意權益、科學規劃城市空間布局，尊重創意培育的區位選擇、文化指向和創新指向，營造創意氛圍和社會環境，發展優勢主導性行業，提高文化創意產業的質量和效益。“創意北京”的成功將為國內城市發展提供示范效應。

關鍵詞創意城市文化創意文化產業文化創新城市轉型與發展

〔中圖分類號〕B036〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2015）02-0017-07

文化是民族的血脈，是人的精神家園，是城市發展進步的靈魂。隨著文化的地位和作用的凸顯，城市化進程的加快和大都市的功能轉型以及全球化語境下國家之間的競爭越來越顯現為中心城市的博弈，“創意城市”建設被提到議事日程。

一、文化創意的概念分析及其理論設定

對文化創意的理解是研究“創意城市”的邏輯起點。關于創意，迄今沒有任何一個被普遍接受的定義能涵蓋這一多維度的活動。簡單地說，創意是指產生想法并把這種想法轉化為有價值的事物的過程，或是指利用現有想法產生新的想法，來創造財富和價值。賀壽昌先生認為，創意是“美的或藝術的創造”，從宏觀看創意是文化，從個體看創意是審美，從應用看創意是產業。①還有人認為：“首先，創意是一種主觀創新能力，創意既是思維的過程，又是思維的結果，帶有明顯的精神生產性質。創意不是模仿或復制，而是在現有基礎上的發展和突破；其次，創意是一種資本性要素，在傳統產品和服務的生產中加入創意的要素，能夠使產品、服務實現價值增值；第三，創意是文化的創新或科技對文化的再創造，創意行為的一個重要特點是利用現代科技手段，對文化生產方式的創新；文化既是創意的結果，又是創意的源泉。”②在當下創意經濟的語境下，創意不再是簡單的出點子或策劃，也非作為一種元素局限于某個部門或產業門類，而是通過培育或者各種要素的集聚產生化學反應，以產品和服務的形式呈現，以形成版權為旨歸，以拓展市場和產業鏈為訴求目標。其能量之大，已作為創造社會財富和文化生產與積累的新方式，而成為一種朝陽產業。早在1986年，著名經濟學家羅默（P. Romer）就曾撰文指出，新創意會衍生出無窮的新產品、新市場和財富創造的新機會，所以新創意才是推動一國經濟成長的原動力。第一個從國家層面提出創意產業政策和理念的是英國創意產業特別工作小組。1997年5月，英國首相布萊爾為振興英國經濟，提議并推動成立了創意產業特別工作小組。這個小組于1998年

和2001年分別兩次發布研究報告，分析英國創意產業的現狀并提出發展戰略。另外，文化經濟理論家凱夫斯（Caves） 曾用此概念力圖描述和總結當代文化創意產業的特征。在他看來，文化創意產業中的經濟活動會全面影響當代文化商品的供、求關系及產品價格。無疑，創意產業的提出建立了一條在新的全球經濟、技術與文化背景下，適應新的發展格局，把握新的核心要素，建構新的產業構成的通道。此外，經濟學家霍金斯在《創意經濟》（The Creative Economy）一書中，把創意產業界定為其產品都在知識產權法保護范圍內的經濟部門。在實踐中，創意體現出某種關聯性和戲劇性。“知識，僅僅是激發優秀的創意性思考的基礎，它們必須被消化吸收，才能形成新的組合或者新的關系，以新鮮的方式問世，從而，才能產生出真正讓人驚嘆的創意。”[美]詹姆斯·韋伯·揚：《創意的生成》，祝士偉譯，中國人民大學出版社，2014年，第8頁。通過創意，可以為產品建立“主觀性”“非實質”的額外附加值，制造感性的差異。實踐表明，創意經濟和文化產業的核心是文化創意，文化創意的核心是創意人才，文化創意人才的數量和質量決定文化創意產業的高度。文化是創意和創新的源泉，創意和創新的一切精神和實踐活動都源于文化的積淀。創意是創新的開始，創新始于創意。創意內含新穎性和原創性，雖然創意不等于創新，但激發創意才能創新，缺乏創意就缺乏創新，創意度與創新度成正比，輕視創意就等于放棄創新。創意的激情不單是讓人去體驗，而是更多地去促使人行動，它是一種推動創造的正能量。說到底，創意不僅僅是策劃，其本質是商業模式的創新和產業鏈的跨界整合。

要指出的是，作為產業或價值創造意義上的創意雖是個人的想法和行為，但需要社會環境的激發，特別是城市創意氛圍的營造和全民的廣泛參與以及各種基礎設施和服務體系的支撐，就此它是可培育的。所謂文化創意是指在文化價值引導下，通過創意理念和思維對文化資源進行創造與提升。一個城市或地區文化創意水平的高低，表征著該城市或區域經濟發展的現代化程度，也是一個城市文化繁榮度的標志。文化創意有廣義和狹義之分。狹義的“文化創意”指一種觀念性的存在，這種觀念能夠形成產品和開發新的市場，以設計、理念或者心理享受等來實現增值服務。聯合國貿發會議將“文化創意”定義為：包括想象力在內，一種產生原創概念的能力，以及能用新的方式詮釋世界，并用文字、聲音與圖像加以表達。它可以促進創收、創造就業機會及增進出口收益，同時促進社會包容、文化多樣性和人類發展。聯合國貿發會議（UNCTAD）《創意經濟報告2010》，中國社會科學院文化研究中心翻譯，三辰影庫印象出版社，2011年，第9頁。 在文化產業發展中，文化創意有多次使用性特征，用得越多，其價值就越高，增值速度就越快。中國官方是在狹義上使用，指國家統計局《文化及相關產業分類（2012）》中的一個分類，即第五類：“文化創意和設計服務”。具體包括4項：（1）廣告服務和廣告業。（2）文化軟件服務。軟件開發：多媒體、動漫游戲軟件開發；數字內容服務：數字動漫游戲設計制作。（3）建筑設計服務。工程勘察設計：房屋建筑工程設計、室內裝飾設計、風景園林工程專項設計服務。（4）專業設計服務。如工業設計、時裝設計、包裝裝潢設計、多媒體設計、動漫及衍生產品設計、飾物裝飾設計、美術圖案設計、展臺設計、模型設計和其他專業設計等服務。這是體現文化創意含量最充分的產業門類，也是以文化創意為主要附加值的產業形態，是當前大力倡導的新興文化產業。文化創意作為新興文化產業的核心，最具活力和巨大的增值潛力，直接催生了當前社會生活中越來越重要的產業，如動漫游戲、互聯網經濟、數字設計、電子（數字）商務、網絡電視、手機電影、手機音樂、手機報刊、手機閱讀、手機娛樂等。同時，文化創意對傳統文化產業的改造、升級，也具有至關重要的推動作用。可以說，大力發展新興文化創意產業，推動以數字技術、網絡技術等高新信息技術為基礎的文化產業不斷變革、提升，是加快轉變文化產業自身發展方式的重要著力點。

廣義的文化創意是指創意在文化及相關領域的實踐運用及其成果，其直接功效就是推動文化產業從自身的小循環融入到國民經濟的大循環。當前，文化創意契合文化時代的來臨，作為經濟和社會發展的驅動要素，以其先進生產力的理念突破行業壁壘，促成不同行業、不同領域的重組、提升、合作，推動第二產業的升級調整、第三產業的細分及其向價值鏈高端邁進，從而通過“跨界”打破二、三產業的原有界限，尋找提升第二產業的支點，成為融合一、二、三產業的新支點。2014年3月份，中央政府出臺了《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》，提出在以創意為驅動力的產業“跨界”融合中，推進文化創意與裝備制造業、終端消費品工業、建筑業、信息業、旅游業、體育產業和農業等融合發展，更好地為經濟結構調整、產業轉型升級服務，擴大國內消費需求，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。近年來一系列文化經濟政策的意圖表明黨中央不單純認為文化是一種工具性手段、一種支撐力量，不僅要在轉變經濟發展方式中發揮引擎功能，成為國民經濟支柱性產業，而且文化繁榮本身就是發展的目的。文化建設不再是封閉的“自我循環”，而是要融入國民經濟和社會發展的“大循環”，成為社會主義現代化事業“五位一體”總布局中的“一位”。文化發展不再是“兩張皮”：一方面，文化事業發展離不開國民經濟體系的支撐；另一方面，文化產業發展作為戰略性新興產業已成為國民經濟新的增長點，正在與國民經濟、國民教育、城鄉建設、科技和旅游等相融合，并滲透于國民經濟的各行業，有助于提升品牌價值、增加物質產品和現代服務業的附加值和文化含量，對加快轉變經濟發展方式發揮著不可替代的作用。

扎根于文化積累、科技支撐和產業依托的文化創意之所以受到世界各國政要的倚重，與文化在全球化背景下可持續發展中的作用日益凸顯有關。有報告丹尼爾·克利謝等：《〈創意歐洲〉項目的“結論和政策建議”》，吳思富譯，張曉明等編：《中國文化產業發展報告（2012-2013）》，社會科學文獻出版社，2013年。 指出：創意可以被定義為在變化著的互動進程中的“創新能力”，這種創新能力不僅是個體的，而且是集體地實現的。進而，這些逐漸復雜的進程為全社會及所謂的新經濟創造了資源。藝術創意不再單純被視為個別人的能力或天賦，而被視為一種集體性無形資產的貯存。它既在個體身上積蓄，也在相關文化創造和“創意氛圍”中表現。創意觀念和創新對于藝術和文化創造不是一次性的資源。通過中間商的活動和創造過程，它們逐漸成為集體性無形資產貯存的一個不可缺少的部分。在版權法的框架內，它們不斷被其他藝術家、文化生產或銷售組織的管理者“再利用”或“再創造”；長期地看，甚至被“創意公眾”普遍地調用。因此，它們逐漸變成全社會的遺產，這種認知有助于把對當前活動的解釋與歷史連接起來，而增強了文化認同感。隨著數碼新技術的發展，這種無形資產貯存的重要性連同其經濟價值大大增加。這一資源貯存來自促成地區與地方文化多樣性的創意過程，它塑造了獨特又融洽的文化氛圍。在此意義上，創意的“熱點”不僅是個體創造者的產物，也是該地區與地方的文化氛圍所促成與影響的產物。可見，此報告著眼于廣義“文化創意”在整個社會經濟文化發展中的價值和意義，它啟示我們要用新的觀念和視野理解文化創意，以一種動態的思維來把握它。

文化創意培育及其產業發展是一個集聚行為，其集聚會產生化學反應，從而成為一個產業群的概念。其通常邏輯是：經由創意理念催生創意活動及其產品（服務），形成產業鏈（企業），拓展市場（效益），推動創意經濟發展，在新的產業形態和經濟轉型中激發城市活力。以文化創意培育為核心，在產業鏈完善中，創意人才、創意活動、文化創意產業層層遞進，通過融入國民經濟其他部門，帶動其他部門的產出和就業的增長。文化創意城市理論表明，要有完善的創意人才培育體系，創意是人的智力成果，創意是對文化和知識生產方式的創新，是城市經濟發展的內驅動力；創意人才是創意經濟的核心要素，是創意活動的主體；創意活動是創意的有形化過程，也是創意與產品或服務有機結合的過程，其結果是創意產品；創意產品經由產業鏈延伸和空間集聚形成創意產業，融入創意經濟，最終形成創意城市。創意的融入主要有兩個路徑：一是產業鏈衍生，以先進技術和持續創新為依托，拓展創意產業鏈條；一是跨界衍生，打破傳統行業和產業的邊界，以同心圓的效應實現融合發展。從價值鏈高端出發，一方面通過知識產權轉讓實現創意產業化，一方面通過向高端服務業延伸強化生產過程的創意化，實現產業創意化。城市是文化創意培育的主要空間載體，創意經濟與城市轉型發展具有階段上的耦合性，是后工業社會或者消費社會的一種主要經濟形態。文化創意產業既創造經濟價值又激發城市活力，因其代表先進生產力和具有高附加值，而成為城市發展的核心競爭力。在創意經濟主導下，產品越來越具有文化創意的意味，生產過程越來越具有創意性，創意經濟通過文化創意產業的關聯作用，帶動相關產業發展，產生經濟效益、文化效益、生態效益和社會效益，進而促進城市可持續發展。

就理論設定而言，創意城市的形成和發展取決于城市優越的區位條件（通常是國際性、全國性和區域性的經濟中心）、強大的要素配置能力（一是城市綜合要素配置，一是某類型創意行業的專業化要素配置）、持續穩定的市場需求（創意及其成果的轉化需要健全的市場，包括組織生產和傳播與消費等）。在國際上，如倫敦、紐約集聚了各類政府和非政府組織總部、各類企業和專業組織總部，其影響力能夠輻射全球，從而成為全球創意之都。另外，創意培育與發達的信息網絡密切相關，一定的帶寬和信息業的發達是其基礎。創意成果轉化離不開產業化能力和消費市場，更離不開信息傳播能力，擁有強大的輻射范圍廣泛的各類通訊網絡、傳播媒介如報紙、雜志、電臺、電視臺、出版社、圖書館、文化館等傳統媒體，以及各類愈加數字化的新興媒體，這是創意城市建設的支撐點。就此而言，北京、上海作為世界尤其是全國數據信息知識的傳播中心，有利于創意人才獲得最新、最前沿的信息。而高效的創新環境（創意培育離不開對創造力的投入，包括教育基礎設施和產業集群發展兩方面），以及持續的創新和人力資本投資（擁有高質量的培訓教育和研究機構及其相當數量的科技人文知識分子），同樣會提升創意人力資本。此外，產業集群的發育程度也是衡量創意城市的尺度，包括先進制造業、高新技術產業、文化產業等地方性生產網絡在內，可以說創意城市建設與產業集群優勢密切相關。紐約的百老匯戲劇表演、倫敦西區的歌劇表演、巴黎的時裝、米蘭的家具設計、洛杉磯的電影產業等都離不開當地大量具有共同特征的文化生產部門、創意團體、個體藝術家和創意企業，這些團體和企業是創意城市建設依托的環境。創意培育及其成果轉化集聚在城市的某個地方，取決于文化企業、非盈利機構和個體藝術家的集聚和互動，由此形成城市內部獨特的區域創新體系——創意產業集群。它有利于創意企業通過市場交換、知識外溢和非正式交往等活動提高其創新創意能力，減少交易成本，增強市場競爭力。

通常，創意經濟發達的城市都聚集大量的文化生產部門，具有較強的創意產品供給能力。如倫敦是歌劇、音樂和時尚活動中心，紐約是世界舞蹈之都、當代藝術品交易中心，好萊塢是世界電影之都。可見，創意培育中心建設具有城市指向性，既要滿足包含共性條件的綜合性要求，也需堅持特殊性要素滿足設計類、藝術類、傳媒類、軟件類等不同創意培育所需的個性條件。

作為綜合性的共性條件來講，城市經濟發展水平、城市功能、產業配置和非政府激勵等是創意培育及其產業發展所需的基本條件，這決定了創意培育的區位選擇傾向于勢能較高的城市。在國外如倫敦、紐約、巴黎、東京等，國內則是北京、上海、深圳、香港等國際化大城市。在區位勢能作用下，城市和創意培育及其產業發展在多方面產生相互耦合與功能疊加，出現向著區位勢能高的城市布局的強烈沖動。但區位勢能高的城市并非所有創意行業都發達，因為某類創意行業需要城市一定厚度的特殊性要素支撐。如包括工業設計、建筑、廣告、時尚設計和時尚生活等在內的設計類創意行業，無論是創意培育還是成果轉化，其對創意人才的個人創造力、技能、才華、知識等人力資本具有很強的依賴性。這類創意產品生產具有小批量、差異化的專精特點，需要創意人員的相互交流和持續創新，以提高生產效率和專業化程度。因此，這類行業在城市區位選擇上會趨于專業性創意人才集中的地方，在相關院校和科研院所周邊往往形成設計類行業的集聚。如上海和北京在工業設計上就很有吸引力。

而包括軟件設計、互動休閑軟件等在內的軟件類創意培育機構，更多地依托先進技術及其應用體驗的支持，這類產品的生產、流通、交換活動，高度依賴于城市的科學技術水平，如信息技術、數字技術、通訊技術等先進技術的普及。因此往往集聚在有利于技術創新和成果轉化的區域——在高新技術產業發達、基礎設施效率高的地方，如數字娛樂產業園、動漫產業基地等。通過技術的互補性、依賴性和關聯性，降低技術交易成本；同時分享集群的集聚效應，共享技術性基礎設施和技術服務。這類創意培育及其成果轉化的機構和企業的組織形態存在少數大企業和大量中小企業雜糅的特點，就單個企業來講，無力購買昂貴的技術設備搭建技術開發平臺，也無力支付在企業發展中需要的知識產權保護、人才培訓、法律中介、管理咨詢等服務成本。產業集聚一方面能分享技術基礎設施，降低人才、信息等交易成本，以及政府的扶持政策等；一方面可以分享包括技術服務和公共服務在內的產業孵化服務，降低創業期的風險。高新技術產業與創意培育的內在技術關聯，使其可以借助先進技術和產業基礎優勢，實現藝術與技術的融合，促進科技成果向創意產品轉化，拓展高新技術產業鏈，形成創意培育的產業發展與信息產業、軟件產業等高新技術產業的良性互動。如中關村創意產業先導基地、北京數字娛樂產業示范基地等。

而包括藝術與古玩交易、音樂、表演藝術在內的藝術類創意培育及其產業發展，則對城市的文化創新環境和消費市場包括創意培育、成果展示、交易等都有較高要求。具有鼓勵冒險、寬容失敗的創業文化以及緊隨潮流、追求時尚的消費文化的城市，往往是藝術類創意培育活動活躍之地。這類創意培育需創意個體、藝術作品經營機構的相互協作，以及城市藝術教育和培訓的供給。一個城市的創新環境和消費市場往往帶有明顯的地域特色，包括城市的歷史文脈和國際化程度、文化屬性和藝術活力、創新精神和包容性以及市場開放度等。創意氛圍濃郁的城市，通常擁有各種層次的文化設施、眾多的文化藝術團體和大量的文化交流活動等，適宜以藝術作品創作為主要收入來源的創意人群的生存。同時，因藝術類創意活動多以創意個體為主，其工作和生活相交融，既要有價格低廉、寬松自由的生態環境，又需各種完善的城市服務。此外，這類創意培育活動對市場需求變化以及市場行情的波動很敏感，必須近距離地貼近消費市場，靈活開展生產經營活動，因此，這些創意培育的集聚趨向于創新環境好、消費市場開放度高的區域，常圍繞創意產品消費市場集聚，選擇把工作地與生活休閑地相結合的地域，如北京天橋演藝區、旅游產品設計、珠寶首飾等工藝品設計等。

從理論上講，文化創意城市建設的空間布局要體現四種指向，即人力資本指向、先進技術指向、城市文化指向、創新環境指向。城市文化指向主要指營造城市的創意氛圍和社會環境，創新指向主要指激勵城市的創業，而人才和技術是關鍵要素，正是這些關鍵要素支撐著文化創意城市建設的高度。創意城市建設要求城市管理者和建設者要有“創意思維”。清楚城市的創意不僅僅是某街某區的創意產業發展，亦非簡單的創意理念的疊加，而是在城市發展理念和規劃中要形成一種整體的創意氛圍及其市場環境，尤其要營造城市整體的創意空間與社區，通過藝術把創意美學浸透于城市的大街小巷，使各類創意活動形成聯動。創意城市建設要有效吸引社會力量、公眾和創意人才的積極參與，只有發揮當地民眾文化認同的力量，才能推動城市創意社區空間的營造。人的文化性、精神性本身不斷要求他去追求新的、美的、善的生活方式和話語表達方式，因此，文化創意可以改變生活、改變人生甚至改變社會文化。

二、對“創意北京”建設的若干思考

作為首都，北京是一個集政治、經濟、軍事、外交、科技、文化、教育、體育、信息等各種中心功能于一身的全能型城市。“國家首都，國際城市，文化名城，宜居城市”的功能定位，為“創意北京”建設提供了區位優勢。作為依托基礎的第三產業比重達到76.9%，居全國首位，已經達到發達國家的指標，經濟增長的質量和效益顯著靠前。北京是全國創意人群、創意企業和機構集聚程度最高的城市之一，全國文化名人、文學家、藝術家、影視導演、編劇、演員、文化經紀人、表演藝術家、文化管理人員等，大多集中在北京，高端人口的比例在全國遙遙領先。集中了國內最有影響力的高校、科研機構等創意培育的基礎資源，是新知識、新思想和新技術的發源地，吸納創造性人力資本的磁力中心。北京具有獨特的人文環境，包括有利于創意人群生產、體驗和消費的文化環境，和有利于創意人群生活的基礎環境。文化環境包括三個層面：寬容的社會氛圍，主要指市民寬容的態度，如鼓勵創新、包容失敗、崇尚個性、平等自由等；多樣化的文化風格和多層次性的文化消費，尤其是具有實驗意味的各類青年亞文化的活躍度；特色鮮明的地域文化，城市悠久的文化傳統和充滿活力的文化氛圍，開放多元的文化環境，從而有利于吸引有國際影響力的藝術大師和波西米亞族群的入駐，形成多個以藝術家為主的藝術性聚落，催生了與藝術緊密相連的廣告設計、環境設計、產品設計、包裝設計等工業設計的集聚。生活環境包括適宜居住的生態環境（近年來霧霾產生很大負面影響）、充實的商品市場和消費性服務、現代化的城市基礎設施等。無論是文化環境還是基礎環境，北京都在全國屈指可數。這在城市基礎支撐方面契合了創意人才在市場流動中體現的鮮明的城市區位選擇，以及創意人才對城市服務、文化傳統、自然環境以及良好的居住環境的關注，有利于集聚大量專業化的創意人才和創意團隊。

就“創意北京”建設而言，北京資源豐富，但在思想觀念上對文化創意的認知不夠深刻，豐富的文化資源尚未經過創意轉化為產業優勢，創意產業鏈不夠完善、創意人才培養政策還不到位、創意保護有待加強，對文化創意的資金、資本的融合尚需強化，城市創意氛圍不濃（活動載體和平臺不多）、創意培育機構數量少、創意質量和水平不高、高端創意核心人才短缺、支撐創意成果轉化的市場環境和產業發展不理想、創意培育的國際交流不夠多、國際視野不夠寬。與國際上的文化中心城市相比還有很大差距，從理念、政策導向、綜合實力、市民的文化素養以及城市的文化發達程度上還面臨一些挑戰。“創意北京”需要在規模化、集約化、專業化方面加強的同時，要強化文化創意的品牌化建設，重點加強文化創意發展的體制機制建設，形成有利于提升首都創新水平、創意設計、創造能力的機制、社會環境和文化氛圍；加強文化創新、技術創新和創意設計，轉變北京目前粗放型、數量型、分散型、低效型的文化發展模式，向現代型、生態型的新興文化產業趨近。在文化創意人才集聚上積極主動，改變政策立意高、執行力弱、協同力不強、產業結構失衡、計劃經濟色彩較濃、偏重行政化考核的弊端，以及主動創新不足、應對市場能力較弱，經營者普遍缺乏市場化思維，文化企業創新動力不夠，過分依賴行政配置資源的頑疾。導致龍頭領軍企業不多，難以造就一流的大師、一流的文藝作品、一流的文化品牌的高度集聚，弱化對全國的引領、輻射和帶動作用；在文化產業發展上主導優勢不突出，文化核心元素不清晰，文化滲透力不夠強，國際文化影響力不夠大；對外文化吸引力不足，對外的文化傳播力不強，文化產品和服務的進出口比例不相匹配。

文化創意城市建設，在理念上要凸顯人的理念、秉持人性關懷、滿足人性訴求，實現文化人的情懷；在價值追求上要有卓越性的品味、出奇制勝的創意、文化傳承與現代創新融合的訴求；在創意價值的實現上要有跨界營銷的商業模式，不斷延伸和拓展產業鏈，實現創意成果的最大化和最優化。外在層面的要素集聚和支撐要給力，創業的自由度、社會開放度、文化的多樣性和包容度、市場化程度、知識產權保護、公共服務的有效供給，以及城市區位的選擇要能支撐不同類別的文化創意培育。樹立文化創意創新驅動首都發展的理念，通過培育文化創意和創新主體、完善文化創意創新機制、鼓勵文化創新體驗、發揮市場靈驗功能，塑造文化創意品牌和優化文化創意的社會環境，營造積極的文化創意氛圍，從根本上推動首都北京走文化立市、創意驅動、融合發展之路，促進城市的全面轉型，迎來北京發展的“文化時代”；在政府角色定位上，簡政放權、轉換職能、提高服務意識和水平，營造城市的創意氛圍，加強監管和執法力度，維護市場秩序和公平競爭的市場環境。政府要搭建信息平臺，定期發布信息，做好政府、企業、市場和社會之間的溝通和協調，推動創意培育及其成果轉化；充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，強化市場導向，自由競爭是經濟資源最有效的配置方式，企業只有在激烈的競爭環境下才能得到歷練，才能真正形成競爭優勢，最終形成企業的核心競爭力。另外，引導文化消費，提高市場開放度，激發市場活力、培育消費群體，通過消費刺激創意培育。做好政府扶持和市場導向的有機統一，不是撒胡椒面，而是扶優扶強。繼續落實財政扶持資金和項目，繼續實行減免稅政策；加大政府對基礎設施和公共服務平臺建設力度，為文化創意培育和產業發展營造良好的政策環境。同時，就創意培育主體而言，普遍存在產業鏈意識不夠，創新意識和能力不足，在北京日益成為國際大都市的語境下尤其缺乏國際視野，要加強與國際機構的交流和國際交往。此外，加強與產業集聚區的知識、技術共享，擴大外部性收益。

基于當前“創意北京”建設中存在的問題和國際經驗以及前瞻性發展趨勢，提出如下建議：

第一，加強頂層設計和長遠規劃，增強“戰略意識”以及在國際城市文化創意培育方面的定位研究；同時完善促進和保護文化發展的相關政策，改善文化法制環境，理順文化管理體制，在實踐中強化“中心”意識和戰略思維。

首先，強化“中心”意識。

北京市不僅在自身的文化發展具有“中心”意識，還要在全國的文化建設中強化“中心”意識，并把“中心”意識上升到城市發展戰略高度。盡管北京作為首都其文化創意始終走在全國城市的前列，但全國“中心”的意識不夠強烈，主體意識不充分，還缺乏一定的自覺，尚未把“中心”意識貫穿所有工作領域，更是缺乏全國眼光和全球視野中的“中心”定位，未能把中心建設提升到城市發展戰略的高度來認識。

1.建議以理論研究和產業發展支撐“中心”建設。

（1）加強創意理論研究，把握“創意”的特性及其技術創新支撐下的產業鏈思維。（2）以文化創意為驅動力，形成一批龍頭企業和知名品牌，打造文化創意經濟功能區。

2.建議以資源有效整合推動“中心”建設。

著力搭建三個平臺：建立統籌首都文化資源的協調機制，形成統一協調、能夠促進首都文化資源交流互動的國家文化中心良好運作的管理體制和政策支撐體系。其一，搭建北京與中央文化資源共建的平臺。其二，搭建北京與外省文化資源交流、展示和相互借鑒的平臺。其三，搭建北京與國際文化資源交流、展示的平臺。

3. 建議以融合發展與創新驅動加強“創意北京”建設。

其次，增強戰略思維。

在經濟全球化日益深入和數字化網絡技術引領的語境下，“創意北京”建設要有全球化視野和互聯網思維，不能拘泥于僵化的思維和傳統的管理體制。

第二，健全創意培育的政策體制。

首先，在國家文化治理能力現代化目標訴求下的北京文化管理體制創新。

1.營造自由寬松、多元兼容的文化環境。

2.營造有利于文化創意發展的市場環境和社會氛圍。

其次，實施創意人才戰略支撐“創意北京”建設。

1.建立與“創意之都”的創意大師的定期交流、研討和創意培育合作機制，使本土文化經驗與國際文化思潮相互激蕩，催生創意火花。

2.完善文化創意產業人才培養、引進與使用機制，打造文化創意人才高地。

第三，完善創意培育的支撐機制。

首先，完善組織支撐機制。

在組織保障上，加強對文化創意培育的管理職能。遵循文化大部制的管理特點，把文化創意作為重要資源，在現有北京“文資辦”框架內成立文化創意創新協作處，作為政府推動“創意北京”建設的協調領導機構，以統籌全市文化創意培育中心建設。

其次，健全市場支撐機制。

1. 完善市場交易機制，扶持小微企業發展。

2.強化市場導向，培育市場主體，充分激發文化創意主體的活力。

3.拓展市場需求，充分發揮市場在創意資源配置中的決定性作用。

4.完善文化創意激勵機制，激發創意培育及其成果轉化的積極性。

再次，健全和完善財稅金融支撐機制。

最后，完善知識產權保護制度，特別是要關注有別于版權的創意保護。

總體上，“創意北京”建設旨在通過文化創意有效提升北京的文化凝聚力、文化生產力和文化創造力，為全國文化中心建設提供支撐。建設的著力點要放在創新教育模式、保護創意權益、科學規劃城市空間，營造創意氛圍和社會環境，研究城市創意指數，發展優勢行業等方面；自覺融入北京城市轉型發展和創新驅動戰略，提高北京文化創意產業的質量和效益；通過優化產業結構、集約利用空間資源、轉變經濟發展方式、轉變城市功能、集聚創新人才等，推動北京成為創意城市，加入全球創意城市聯盟。對不斷加速城市化進程的中國而言，“創意北京”的成功將對中國大城市的轉型發展提供示范效應。因此，“創意北京”建設要立意高遠。作為全國文化中心，北京不僅要有發達的創意能力和文化市場，還要在價值觀和生活方式上對全國城市發揮示范和輻射作用，在國際上形成文化影響力和國際交往能力。

作者單位：中央黨校文史部

責任編輯：無語