楊洪濤不負一方水土 功成不必在我

王立群 閆盛霆 崔秀娜 吳潔

壯士斷腕，關停1300多家傳統產能落后企業，推動淄川產業轉型，藍天碧水成為老工業區新常態。

獨辟蹊徑，實施兩輪“5年300億”技改計劃，實現淄川傳統產業華麗轉身，成就全國行業典范。

布局長遠，推動企業技術創新，實施“賭玉工程”、“百名專家淄川行”，鑄造淄川新興產業技術高地。

正本清源，以“四德工程”打造智慧淄川、誠信淄川，推行“愛誠孝仁”，成就歷史名城新名片。

楊洪濤，山東省淄博市淄川區區委書記。五年的時間里，他秉承“功成不必在我”的主政信條，堅守“不負一方水土”的人生信念，用雙腳丈量著淄川960平方公里的土地，用智慧推動著這塊老工業區的艱難轉身。

“讓中央政策如何貫徹到位，這是縣委書記應該做的。”

抓落實，學用結合，知行合一

司馬遷在《史記》中載：“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治。”清代著名學者賀長齡在《皇朝經世文編》中直陳：“雖曰國非可以一人興也，可以一人亡也，而其所興亡，必自于縣令。”習近平總書記在上世紀90年代初任福州市委書記時就指出，“縣一級工作好壞，關系國家的興衰安危”。

縣官難當，在新形勢下，縣委書記們面臨著發展與穩定的雙重壓力。如何構建好群眾與黨和政府之間的紐帶，成為一名合格的縣委書記？在楊洪濤看來，縣委書記“最應該做的應該是如何把黨中央、國務院、上級黨委政府的方針路線政策貫徹到底，也就是實現政策落地。一個地方跟另一個地方有差別，不是說有什么新思路，有什么新辦法，而是在中央的新思路、新辦法落實到位上有差別。讓中央的政策貫徹到位，這就是區縣委書記應該做到的。”

落實政策的前提是對國家政策的充分了解與認識。在過去的五年時間里，楊洪濤始終堅持“學用結合、知行合一”，注重強化各級黨委理論中心組學習，及時把中國特色社會主義理論特別是習近平總書記系列重要講話精神傳達貫徹給廣大黨員干部。淄川區每年組織報告會10余場，各類培訓20余次，培訓超過3000余人次。這種學習型黨組織建設的做法得到了劉云山同志的批示肯定。

理論學習到位，接下來是落實。“作為地方領導，貫徹中央政策一定要實事求是，一定要因地制宜，橘生淮南淮北的例子時刻提醒我們，中央政策的貫徹一定要從群眾中來，到群眾中去。”楊洪濤將調查研究作為“謀事之道、成事之基”，積極深入基層開展調查研究，許多思路在調研中形成并完善，許多調研成果在中央級刊物發表。在他的帶領和倡導下，理論學習和調查研究在淄川蔚然成風。五年的時間里，楊洪濤每年三分之二的工作時間在基層，走遍了全區461個村居。對基層的充分了解，對群眾需求的充分認識，讓楊洪濤在落實中央政策的過程中，有了最切實的保障。為了讓普通群眾更了解黨的政策，配合政府工作，在他的提議下，淄川區免費向黨員群眾發放《淄川工作》報紙，在所有村居免費開通有線廣播“小喇叭”，讓各級黨委的聲音能夠在第一時間傳遍大街小巷、千家萬戶。

傳統工業的轉型，新興工業集群的建立，落后產能的淘汰，生態環境的保護，民生項目的推進，社會道德體系的完善……一項項中央政策與工作部署，在楊洪濤的努力與帶動下，在淄川區有條不紊地鋪展開來……

“有志者，事竟成，破釜沉舟，百二秦關終屬楚；

苦心人，天不負，臥薪嘗膽，三千越甲可吞吳。”

謀轉型，鑄造老工業區新支柱

淄川，曾以礦產資源豐富而聞名，豐富的煤炭、鐵礦石、鋁礬土、陶土等資源使它成為山東省最早的工業基地之一。然而，隨著不可再生能源的開采殆盡，老牌工業區陷入經濟發展困境。楊洪濤上任之始，正是淄川產業結構調整破局的最關鍵時期。2011年淄川被列為全國第三批資源枯竭城市，在楊洪濤的帶領之下，淄川走出了一條浴火重生、鳳凰涅槃的科學發展之路。2014年，淄川區在全國69個資源枯竭城市轉型效果綜合考評中名列第三，區縣第一。

改革開放以來，淄川區依托煤炭開采，發展起一大批小石灰、小煉鐵、小建陶等“土小”企業，由此也帶來資源能耗高、環境污染重、產業結構不合理等問題。對此，楊洪濤提出了“結構比總量更重要”的理念，堅持以關停“土小”企業為突破口，著力調整優化產業結構。在楊洪濤的帶領和推動下，淄川區成功關停1300余家“土小”企業，淘汰建陶產能7000萬平方米、煤炭產能400萬噸。

作為曾經淄川的支柱性產業，如此大規模的關停會不會帶來地方經濟發展的停滯甚至倒退？“我們當時提出壯士斷腕，沒有付出就沒有今天的成功，老是抱著單純的稅收觀念，容忍這些環境不達標、發展沒有前途的企業生存，這也是一種不負責任、不敢擔責的表現。”楊洪濤表示，“我們付出的時候，上級黨委政府也給我們很多的支持，2011年，我們被國務院批準為‘資源枯竭城市，國家每年給予3個多億的資金支持，這也體現了黨中央國務院對我們老工業城市、資源枯竭城市的關心和關愛。”

而現實也并沒有想象中那么糟糕，“我們老百姓有這樣一句話，舊的不去新的不來。”以淄川水泥行業為例，結構調整之后，淄川水泥企業由原來的53家銳減到5家。但是，“在轉型之前，我們53家水泥企業都是小水泥，都是落后的技術裝備，我們關掉后上了5家具有亞洲最先進的水泥企業，產能從1700萬噸熟料減少為1100萬噸熟料。”水泥企業的稅收并未因此減少，更從過去的5000萬上升到現在的5億，增加了9倍。“所以說，（稅收的）減少是暫時的，增加是可期望的，是有方向的。”

傳統產業結構性調整的同時，新興產業的扶植與提升也在同步進行。對于在毛豆科技工作的年輕人們來說，楊書記已經不是那個視察工作的領導，而是和藹可親的不定期訪客。作為一個以政府電商服務、電商學院等“互聯網+”業務為主題的創客公司，成立僅有9個月的毛豆科技，已經從最初的7名員工擴展到現在的140多人。而最讓這些站在科技前沿的小伙子們驚嘆的是，楊書記“很專業”。“楊書記對我們的技術給予了很多技術上的指導，這是我以前不敢想象的。”山東毛豆科技網絡有限公司副總裁陳良對這個沒有架子的書記很是佩服。

“有志者，事竟成，破釜沉舟，百二秦關終屬楚；苦心人，天不負，臥薪嘗膽，三千越甲可吞吳。”淄川，是蒲松齡的故鄉，楊洪濤用蒲松齡題寫的對聯與這些年輕人共勉。“這個對聯我終生受用，我也希望他們能接受。在創業中沒有這種恒心，任何事情都是曇花一現，成不了。”

“從理念上講，大器晚成是有道理的，慢工出細活，好的東西一定需要一個精雕細琢的過程。像我們這種老工業區、資源枯竭城市，我們比新興工業城市多做一遍活，就是把過去落后的、需要淘汰的擦掉，然后布局有新發展力的新興產業，所以我們想，只要方向確定了，我們一步一個腳印地不怕困難地去做，一定會轉型成功的，我們完全有這個自信。”

“你在創新的過程中會有困難，你要堅持，

要有恒心，戰勝困難就會成功。”

促創新，培育經濟增長新高地

從建筑企業轉型的山東金城醫藥化工公司，正準備迎接企業自主創新的第一個收獲季，2014年，他們拿到了700萬的創新獎勵基金。再過些日子，一種可以打破國外技術壟斷的抑郁癥治療特效藥就將推向市場，這個由他們和浙江大學的合作成果，被公司副總經理崔希禮笑稱為“賭玉賭來的”。

“賭玉”，作為我國原始的玉石原石的交易方式，因買家無法確定玉質優劣而存在巨大風險，被形象地稱為“賭”。玉可以賭，企業的自主創新如何“賭”？一番了解之后，我們豁然開朗。淄川傳統企業的轉型過程中，相當大一部分受限于科技創新能力的缺乏，為了更好地推動企業進行科研風險投資，楊洪濤主持設立了“最佳工作創新獎”，更推出多項政策支持企業技術創新。

“我們想告訴企業一個理念，你在創新的過程中會有困難，你要堅持，要有恒心，戰勝困難就會成功。‘賭玉賭一次不可以，就要像曾國藩說的‘屢敗屢戰。這樣的例子很多，像金城企業，做第一個生物制藥研發做了十幾年，做了失敗，失敗了再做。如果沒有耐心，沒有鍥而不舍的精神，這個企業不可能做出國際領先的生物制劑產品。”楊洪濤說，“所以我告訴企業，我除了給你政策以外，我也不能跟你說去搞一種什么一夜暴富的這種示范效應，你搞技術創新，它是一種漫長的過程，是一種積累經驗和失敗的過程。”

不僅鼓勵企業自主進行科技創新，淄川區政府的“百名專家淄川行”活動已經進行了七屆，累計有1500多名專家參加活動，30多所高校院所、20多名院士與當地企業建立了長期合作關系，簽約合作項目已達300余項，許多“粗老笨重”企業由此開始向高新技術企業“華麗轉身”。

“我們可能困惑了很長時間，包括一些產品，一些技術問題、環保問題、工藝問題，可能正好來個專家一聊，他們的研究方向剛好與我們的產品發展方向契合。這樣一交流之后，我們就與國內最好的專家建立起聯系。”山東金城醫藥化工股份有限公司副總經理崔希禮表示。

如今，一批新材料、新醫藥項目在淄川落地開花。嘗到甜頭的企業紛紛把創新作為自覺行動。建陶產業的防靜電瓷磚、粉煤灰制磚、超薄瓷磚、陶瓷無鉛顏料等許多技術工藝填補國內空白，成為全國建陶產業發展的風向標。紡織行業的魯泰集團先后榮獲“中國工業大獎”、“全國科技進步一等獎”和“全球卓越績效獎”，把一個傳統行業做到了世界一流水平。

“很多福利和民生不一定是普惠的，

只有陽光和水是普惠的，所有人都能享受到。”

保民生，重藍天白云幸福地

在淄川，有一個大家耳熟能詳的名字——孟祥民。孟祥民原為山東省淄博市環保局淄川分局監察大隊監察一科科長，2011年7月因病去世，年僅48歲。他是新時期環保工作者的優秀代表。為了讓群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食品，他十五年如一日奮戰在基層環保一線，在平凡崗位上做出了突出成績。而他只是淄川生態文明建設的一個縮影。

作為傳統資源型工業城市，伴隨資源開采而生的是嚴重的環境污染。受“土小”企業的影響，2006年，淄川全區空氣良好以上天數只有6天，通過鐵腕治污、綜合治理，2013年淄川空氣良好以上天數達200余天。

“很多福利或者民生都不一定是普惠的，只有陽光和水是普惠的，所有的人都能享受到的。我們在淄川工作的時間是有限的，但是淄川人民祖祖輩輩都在這里生活。所以這個福利，作為黨委，作為政府，一定要辦得更好，而且是可以辦得更好，所以一定要堅持下去。”

污染指數和良好天氣數字是楊洪濤每天都要關注的，在他看來，作為一個黨委政府或者說一個地方的負責人，應該有一個可持續發展的思路。“不要為了GDP ，為了自己的政績，去破壞生態，要改善生態，要做到天人合一。我最關心的是生態的數字，環保的數字。”

關注實實在在的改變，不搞政績工程、形象工程，用實際行動提升居民幸福指數，是楊洪濤一直堅持的原則。淄川區超過三分之一的村居書記主任楊洪濤都能叫得上名字，大部分重點信訪事項都直接調度。特別是堅持定期公開接訪，與信訪群眾面對面交流溝通，積極主動解決群眾反映的問題。針對原區屬破產企業職工養老保險欠繳問題，他不回避、不退縮，從職工角度設身處地考慮，積極承擔下來，協調區財政出資2000多萬元，利用5年時間分期分批補繳欠費，有效化解了歷史遺留問題。“群眾上訪不可怕，你如果把群眾當自己家里人，坐下來面對面交流一下，這樣問題就會越來越少。”楊洪濤說。

楊洪濤覺得，政府要真正把錢用在刀刃上，花在群眾心坎上。最近幾年，淄川累計投資15億元新修改造城鄉道路200多公里；投資3.4億元實施地下市政管網工程；累計投入10億元新建般陽中學、城區南部小學，改造區醫院、中醫院，對鄉鎮學校和衛生院進行了全面改造升級，結束了全區15年沒有新建學校和醫院的歷史……

“四德工程建設是傳統文化與社會主義核心價值觀相結合的產物，社會、群體，乃至一個人，都需要正能量。”

倡守信，設愛誠孝仁文明城

“爹娘生咱身，養育咱成人，汗水壯咱筋骨肉，恩情比海深……”每到課間休息時間，淄川實驗小學都會傳出這首“四德歌”悠揚的旋律。楊洪濤經常說，一個區域的轉型發展不僅是經濟的轉型，更為重要的是思想觀念、社會風氣和發展環境的轉型。不僅僅在校園，從鄉村到企事業單位、政府機關，“愛誠孝仁”教育蔚然成風，“四德工程”成為淄川打造文明城市的重要推動力。

2008年前后，淄川區資源日趨枯竭，歷史遺留問題集中凸顯，特別是受農村基金會問題影響，失信問題突出，被多家金融機構定為“金融高風險區”，區域發展陷入空前的困境和停滯。為此，楊洪濤將社會誠信作為經濟轉型的基礎，提出創建“金融生態安全區”的目標，大力倡導誠實守信，嚴厲打擊逃廢債務等失信行為，公開曝光各類不誠信行為，妥善化解了10多個企業連環擔保圈，化解不良信貸30多億元，金融生態環境明顯改善。

以此為基礎，楊洪濤組織策劃以“愛誠孝仁”為核心的“四德工程”，倡導家風、村風、行風“三風建設”，大力弘揚社會主義核心價值觀。40萬個道德承諾卡、680個“道德講堂”、490處“四德”文化廣場，把淄川打造成文明道德的高地。他牽頭設計的《善行義舉榜建設指導手冊》在全國推廣。楊洪濤說，好人好事不怕多，越多越好，要用身邊事教育引導身邊人。三年的時間里，淄川累計選樹各級各類典型2萬余個，先后有4人入選中國好人，“環保衛士”孟祥民成為國家環保系統和全國的重大典型。

社會講誠信，政府更要講誠信。楊洪濤說，政府愛護自己的信用，就要像愛護自己的眼睛一樣，政府說話一定要算數，政府要取信于民。

“功成不必在我。”在楊洪濤看來，淄川的產業機構轉型、產業模式創新才剛剛起步。現在，他最重要的工作是“打基礎、謀長遠、惠民生”。作為一方的主政者，“這樣的工作要盡可能多做一些，要對淄川的群眾和未來負責，多留遺產，少留遺憾，不辜負支持我們的這一方水土和人民”。

（未署名圖片由淄川區委宣傳部提供）