中國高鐵需破解“泰式困局”

周方冶

中日兩國在東南亞高鐵項目上的競爭日趨白熱化。如果說2015年中國在公開競標中力壓日本，拿下印尼的雅萬高鐵項目是先勝一局的話，那么在新馬高鐵競標的大賽開局前，泰國與日本于8月6日簽署的曼谷—清邁鐵路合作備忘錄，毫無疑問是日方扳回一城。

盡管以日本目前的財政形勢，要想將曼谷—清邁高鐵項目付諸實施難度頗大，但無論如何，我國在中泰鐵路合作已占據先手的情況下，卻始終未能取得實質進展，甚至很有可能為日方后來者居上，其中原因值得深省。

從表象來看，中泰鐵路合作進展緩慢，一是由于泰方計劃多變，從英拉政府到巴育政府兩易方案，使雙方做了很多無用功；二是雙方在工程造價與貸款利率方面存在分歧，難以達成一致，使談判陷入僵局。如果僅止于此，似乎可以慨嘆中泰鐵路合作難成，實屬時機未至，非戰之罪也，但結果就是我國在東南亞地區的對日高鐵競爭，很可能重演“泰式困局”。

透過表象，我們在中泰鐵路合作中面臨的根本問題就在于忽視了日本在泰國的深耕優勢。誠然，泰國鐵路系統是相當落后，有待升級改造，但其發展路徑早就在日本多年的深耕細作下安排妥當了，那就是以高速公路與廉價航空建設，解決中上層民眾客運與小宗物流問題；以米軌復線建設，解決大宗貨運和下層民眾客運問題，并在此基礎上構建連通中南半島與馬來半島的泛亞米軌鐵路網，從而區別于中國大陸的標軌鐵路網。對日本而言，參與日泰高鐵合作不過是掣肘中國的戰術動作，最終能否成事倒在其次。

于是乎，日本積極支持泰國交通部推動米軌復線建設工程，不僅免費提供二手米軌車廂，而且承諾為經泰國連接老撾、柬埔寨和緬甸的東西經濟走廊建設提供米軌項目的優惠貸款。與此同時，作為東南亞最大的汽車生產國，日本在泰國的汽車產業布局也形成規模龐大的既得利益集團，從而對中泰鐵路合作在長途運輸方面可能產生的替代效應，難免有所不滿，很容易為日方引導和利用。

事實上，我國在印尼高鐵項目勝出，很大程度上得益于交手時間短，日本長期深耕細作所形成的優勢尚未顯現，高鐵項目就已在我國的優惠政策攻勢下瓜熟蒂落。反觀中泰鐵路合作，長時間的纏斗使得日方深耕優勢充分發揮，形成了親日派官產學的“聯合用力”，即使是主持中泰鐵路合作談判的泰國交通部，也在米軌項目的既得利益影響下呈現相當消極的敷衍立場。如果中國缺乏積極應對，那么中泰鐵路合作項目，很可能在明年巴育政府“還政于民”后不了了之。

令人高興的是，中國中鐵股份有限公司8日與孟加拉國鐵路局在孟加拉國首都達卡正式簽署帕德瑪大橋鐵路連接線項目建設合同，項目合同金額為31.4億美元。從中長期來看，我國高鐵“走出去”有必要大處著眼、小處著手，切實做好與對象國發展戰略的對接與磨合，避免產生需求錯位。▲

（作者是中國社會科學院亞太與全球戰略研究院副研究員）