貴州省農業灌溉水資源高效利用途徑研究

王鵬　陳思璇　李長江

摘要 隨著貴州省社會經濟的快速發展、社會主義市場經濟的逐步深入以及全省工業強省政策的進一步實施，全省水資源供需矛盾必將進一步加劇。農業灌溉用水是貴州省的第一用水大戶，由于其用水效率較低，影響了貴州水資源的高效利用和經濟的可持續發展。在分析貴州省農業灌溉用水方式和存在問題的基礎上，提出了實現全省農業灌溉水資源高效利用的途徑。

關鍵詞 農業灌溉水資源；高效利用； 途徑

中圖分類號 S273.1 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）11-229-03

農業用水包括農業灌溉用水和林牧漁等用水。目前，貴州農業用水占到總用水的一半以上，而農業用水中90%以上是灌溉用水，表明農業灌溉水資源能否高效利用是關系到貴州省水資源可持續發展的重大問題。隨著全省經濟社會的快速發展，全省水資源供需矛盾必將進一步加劇，而占水資源使用量大部分的農業灌溉用水浪費嚴重。近些年來，國家非常重視對農業節水灌溉的發展，興建和改造了一大批農業灌溉配套工程以及節水灌溉示范項目。通過投資建設，貴州省農業節水狀況有所改善，但受多種因素影響，代表農業節水程度的灌溉水利用系數提高有限，于國外發達國家和國內發達省份相差尚較大，離現代高效節水農業還存在一定距離。

1 農業灌溉用水現狀

在貴州，農業是全省用水大戶，占總用水量的50%以上，而其中90%以上是灌溉用水（圖1）。以2010年為例，全省總用水量為101.45億m3，其中農業用水量為52.82億m3，占總用水量的52.1%[1]。而農業用水中農業灌溉用水量為50.05億m3，占到農業總用水量的94.8%。貴州省“十一五”期間農業用水情況見表1。

2 現狀農業灌溉用水方式及存在的問題

2.1 現狀農業灌溉用水方式貴州現狀農業灌溉用水方式可以總結為：在耕地經營模式方面，農戶主要是根據政策、耕地數量以及市場情況等，個體經營自家耕地；在用水管理上，主要實行灌區統一管理，部分地區農戶通過組建農村用水戶協會參于灌區用水管理；在水費價格方面，貴州省灌區目前實施的用水水價遠低于其供水成本，一般只在供水成本的1/3～1/2；在水費計量方面，灌區管理單位根據農戶的耕地灌溉面積，收取相應的水費；在節水設施及技術方面，灌區主要是借助政府的財政支持，大量興建渠系配套工程等，并推廣管灌、噴灌、滴灌等高效節水技術。

2.2 存在的問題

2.2.1 農民用水戶節水意愿不強。

在現狀農業灌溉用水方式下，全省農民用水戶節水意愿普通不高，主要受以下幾個方面的影響：

（1）家庭人均耕地數量。

耕地是農戶最基本也是最重要的生產資料，從某種意義上講，農戶擁有耕地的面積越大，水資源對農戶的重要性就越顯著。根據《2011貴州統計年鑒》，全省常用耕地面積為176.13萬hm2，其中水田75.67萬hm2。根據《貴州省2010年第六次人口普查主要數據公報》，全省農村人口為2 299.87萬人。據此計算出，貴州省農村人均常用耕地面積為0.077 hm2/人，農村人均水田面積0.033 hm2/人。人均耕地的偏少，農戶節水效益不明顯，導致節水意愿不強烈。

（2）農戶的受教育程度。

一般情況下，農戶受教育程度越高，對農業節水的意義認知程度就越高，對農業節水工程也就更為關注，其參與農業節水意愿行為更趨于理性。貴州是我國欠發達的省份，農村居民總體上受教育程度不高，加上改革開放后，全省大量青壯勞動力涌進城市務工，女性和老人成了農業生產的主力軍。目前農村留守農戶中，70%以上的人只具有小學或小學以下的文化程度，造成農村留守農戶受教育程度普遍不高，節水意識淡薄。

（3）家庭收入構成。

隨著大批年輕勞動力涌進城市務工，農村家庭收入構成發生很大變化，農業種植收入在家庭的構成比例上越來越低。眾所周知，農業是投入成本最多但收益最低的產業，農戶外出打工掙得收入遠高于從事農業種植所得，因而降低了對農業節水政策的關注。

（4）對水價的期望。

水價對農戶節水意愿有負向影響。一般來說，農業灌溉用水的水價越高，農戶出于節約農業成本以及提高收入等方面的考慮，愿意參與農業節水。而當水價很低的時候，水價并不是影響農戶參與意愿的最主要因素，農戶參與意愿也隨之降低。當前，貴州灌區施行的農業水價遠低于供水成本（表2[2]），導致農戶節水意愿低。

2.2.2 農業節水工程投入大，產出少。

貴州省灌區地形均為山區、丘陵，與平原地區灌區相比，條件較差。由于灌區耕地分散，成規模的連片耕地較少，加大了節水工程設施的建造難度和工程量，容易出現節水工程投入大，產出少的現象，而影響政府的投資熱情。

2.2.3 種植結構單一，需水時間相對集中。

貴州省灌區農業種植結構比較單一，主要以水稻、油菜和小麥為主，且灌區首部、中部以及尾部在同一時間內所種植的作物也大體一致，造成灌區需水時間比較集中，容易造成灌區供水工程的時段缺水和時段棄水現象，不利于水資源的高效利用。

2.2.4 水費收繳困難，水利工程后期養護難以維持。

目前，貴州省灌區農業執行水價不到成本水價的一半（表2[2]）。全省農業水價長期地低價運行，讓農戶對水資源缺乏憂患意識，而忽視了水資源的稀缺性和商品屬性，水價的經濟調節杠桿作用難以發揮，導致水資源浪費嚴重。農業水價的偏低，改革政策往往難以達到預期目標，加上水費收取過程中的亂收費現象，造成水費征收困難。據調查，貴州省10個大型灌區的水費征收率僅在兩成左右（見表2[2]），征收的經費只能勉強維持灌區管理單位職工工資和日常辦公費用，用于工程維修的資金嚴重不足，影響了灌區工程的有效長期運行。

2.2.5 灌區管理體制不暢，水資源亂費嚴重。

以大型灌區為例，貴州現有大型灌區管理單位人員大多是從其他單位臨時抽調，人員流動性大，不利于灌區的管理。此外，灌區一般又由多個水庫管理所組成，點多面廣，各縣原設置的管理所人員不是專職人員，均為縣水利局、片區水管所人員兼任。由于不是灌區管理單位下派的專職人員負責水利工程的管理，沒有形成自上而下積極有效的管理體制和運行機制，導致灌區管理脈絡不暢，管理效率低下。由于管理的原因，經常出現田間大水漫灌的現象發生，造成水資源的嚴重浪費。

3 農業灌溉水資源高效利用途徑

3.1 節水潛力分析貴州省農業灌溉用水量大，但農業水資源利用效率不高，農業灌溉節水潛力巨大。近些年來，政府非常重視對農業節水灌溉的發展，興建和改造了一大批農業灌溉配套工程以及節水灌溉示范項目。如到2010年底，全省10個大型灌區已累計完成投資7.92億元，累計完成新建渠道774 km，改造渠道3 216 km，大大改善了灌區灌溉條件，為灌區農業高效節水創造了有利條件。1996～2009年底，全省先后完成了34個全國節水示范項目并通過驗收，累計完成投資7 128.7萬元。通過投資建設，貴州省農業節水狀況有所改善，但由于全省耕地比較分散、農村人均耕地少、用水戶受教育程度較低，節水意愿不強、農業水價作為經濟杠桿的功能失效以及其他傳統農業用水模式存在的弊端等因素影響，代表農業節水程度的灌溉水利用系數提高有限，于國內發達省份（表3）相差尚較大，離現代高效節水農業還存在一定距離。

到2010年，全省有效灌溉面積65.77萬hm2，其中非高效節水灌溉面積57.84萬hm2，占有效灌溉面積的87.94%；高效節水灌溉面積7.93萬hm2，占有效灌溉面積的12.06%。貴州省2010年灌溉水利用系數為0.419，農業灌溉用水量為50.05億m3，如果將灌溉水利用系數指標提高到0.71，將實行農業節水20.51億m3，相當于2010年貴州省總用水量的20.22%。以上數據表明，貴州省農業灌溉節水潛力巨大。

3.2 農業灌溉水資源高效利用途徑貴州現代農業水資源高效利用途徑可以表示為：通過農村土地流轉，實現耕地個體經營到規?；洜I的過渡，在此基礎上，調整現有水價政策，以水價為杠桿，促使經營戶調整灌區內耕地種植結構，建立抗旱能力高，經濟效益好的現代節水型農業種植結構，對節水設施、技術以及高效灌溉制度進行推廣；完善灌區計量設施，實現灌區內水費按水量計費；建立節水補償機制，節余的水以水權出讓的方式獲得收益，對節水戶進行補償，農戶參于監督水費管理，防止水費的亂收亂用現象，逐步實現誰節水，誰受益良好局面，促進灌區內實現高效節水。為實現貴州農業灌溉水資源的高效利用，應重點做好以下三方面工作：

3.2.1 健全土地流轉制度，推進農業種植結構的優化調整。

貴州地形以山區為主，耕地分散，單位農戶經營的耕地較少。由于農業種植規模較小，制約了區域內農業種植結構的優化調整和規模化節水效益。因此，耕地的適度規?；洜I將是未來全省發展現代農業的必然趨勢。政府應該進一步健全土地流轉制度，農村通過股份、承包、互換、轉讓等形式流轉土地經營承包權，以實現土地的規?；?、集約化經營。在此基礎上，建立區域內經濟節水型的現代農業種植結構，以實現全省農業的高效節水。

3.2.2 理順水價結構，建立科學的水價體系。

水價是一種管理手段，是調整用水數量和結構，實現水資源的合理配置及高效利用的重要手段[3]。當前，貴州省農業灌溉水價總體偏低，其供水價格不能反映供水成本，也難以反映水資源的稀缺程度和供求關系。由于長期的水價偏低、水價結構單一，水價作為實現水資源優化配置的經濟杠桿作用失靈，導致全省農業水資源利用效率低下，水資源浪費嚴重。因此，筆者認為全省應當理順農業水價結構，根據水資源的來源角度、使用用途等，建立科學的適合全省省情的農業水價體系。只有當農業水價能夠真實地反映水的生產成本和市場的供求關系時，水價的經濟杠桿作用才不會失效。

3.2.3 建立節水補償機制，創造全民節水的良好環境。

由于貴州省長期實行福利性的供水體制，使得全省用水管理制度一直缺乏有效的激勵機制來促進節水事業的發展。由于節水行為缺乏經濟激勵，節水者得不到應有的經濟回報，使得全省節水工作面臨很大的困難。節水補償機制就是要求建立一種新型的有償使用水資源和生態資源的有效管理機制，包括生態補償和轉讓水補償，即高耗水戶或政府向節水戶提供的一種補償。節水補償機制與行政命令控制手段相比，更加人性化，將具有更強的激勵作用以及長期性、穩定性和靈活性。只有建立了有效的節水補償機制，才能在全省范圍內創造全民節水的良好環境。

4 結論

全省受耕地分散、農村人均耕地少、農業水價作為經濟杠桿的功能失效以及其他傳統農業用水方式存在的弊端等因素影響，農業灌溉水資源利用效率不高。而農業灌溉用水作為全省的第一用水大戶，用水效率的高低將直接影響到全省水資源的可持續利用。當前，貴州省農業灌溉節水潛力巨大，實現全省農業灌溉用水的高效利用，對實現全省水資源的高效可持續利用和社會經濟的發展意義重大。

參考文獻

[1] 貴州省水利廳.貴州省2010年水資源公報[R].2010.

[2] 貴州省水利科學研究院.貴州省大型灌區續建配套與節水改造項目總結報告[R].2010.

[3] 王薇，陳學群，王昕，等.區域水型農田水利工程終端水價及農民承受力研究[J].節水灌溉，2013（6）：58-63.