貴州省農業(yè)灌溉水資源高效利用途徑研究

王鵬　陳思璇　李長江

摘要 隨著貴州省社會經濟的快速發(fā)展、社會主義市場經濟的逐步深入以及全省工業(yè)強省政策的進一步實施，全省水資源供需矛盾必將進一步加劇。農業(yè)灌溉用水是貴州省的第一用水大戶，由于其用水效率較低，影響了貴州水資源的高效利用和經濟的可持續(xù)發(fā)展。在分析貴州省農業(yè)灌溉用水方式和存在問題的基礎上，提出了實現全省農業(yè)灌溉水資源高效利用的途徑。

關鍵詞 農業(yè)灌溉水資源；高效利用； 途徑

中圖分類號 S273.1 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）11-229-03

農業(yè)用水包括農業(yè)灌溉用水和林牧漁等用水。目前，貴州農業(yè)用水占到總用水的一半以上，而農業(yè)用水中90%以上是灌溉用水，表明農業(yè)灌溉水資源能否高效利用是關系到貴州省水資源可持續(xù)發(fā)展的重大問題。隨著全省經濟社會的快速發(fā)展，全省水資源供需矛盾必將進一步加劇，而占水資源使用量大部分的農業(yè)灌溉用水浪費嚴重。近些年來，國家非常重視對農業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展，興建和改造了一大批農業(yè)灌溉配套工程以及節(jié)水灌溉示范項目。通過投資建設，貴州省農業(yè)節(jié)水狀況有所改善，但受多種因素影響，代表農業(yè)節(jié)水程度的灌溉水利用系數提高有限，于國外發(fā)達國家和國內發(fā)達省份相差尚較大，離現代高效節(jié)水農業(yè)還存在一定距離。

1 農業(yè)灌溉用水現狀

在貴州，農業(yè)是全省用水大戶，占總用水量的50%以上，而其中90%以上是灌溉用水（圖1）。以2010年為例，全省總用水量為101.45億m3，其中農業(yè)用水量為52.82億m3，占總用水量的52.1%[1]。而農業(yè)用水中農業(yè)灌溉用水量為50.05億m3，占到農業(yè)總用水量的94.8%。貴州省“十一五”期間農業(yè)用水情況見表1。

2 現狀農業(yè)灌溉用水方式及存在的問題

2.1 現狀農業(yè)灌溉用水方式貴州現狀農業(yè)灌溉用水方式可以總結為：在耕地經營模式方面，農戶主要是根據政策、耕地數量以及市場情況等，個體經營自家耕地；在用水管理上，主要實行灌區(qū)統(tǒng)一管理，部分地區(qū)農戶通過組建農村用水戶協(xié)會參于灌區(qū)用水管理；在水費價格方面，貴州省灌區(qū)目前實施的用水水價遠低于其供水成本，一般只在供水成本的1/3～1/2；在水費計量方面，灌區(qū)管理單位根據農戶的耕地灌溉面積，收取相應的水費；在節(jié)水設施及技術方面，灌區(qū)主要是借助政府的財政支持，大量興建渠系配套工程等，并推廣管灌、噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術。

2.2 存在的問題

2.2.1 農民用水戶節(jié)水意愿不強。

在現狀農業(yè)灌溉用水方式下，全省農民用水戶節(jié)水意愿普通不高，主要受以下幾個方面的影響：

（1）家庭人均耕地數量。

耕地是農戶最基本也是最重要的生產資料，從某種意義上講，農戶擁有耕地的面積越大，水資源對農戶的重要性就越顯著。根據《2011貴州統(tǒng)計年鑒》，全省常用耕地面積為176.13萬hm2，其中水田75.67萬hm2。根據《貴州省2010年第六次人口普查主要數據公報》，全省農村人口為2 299.87萬人。據此計算出，貴州省農村人均常用耕地面積為0.077 hm2/人，農村人均水田面積0.033 hm2/人。人均耕地的偏少，農戶節(jié)水效益不明顯，導致節(jié)水意愿不強烈。

（2）農戶的受教育程度。

一般情況下，農戶受教育程度越高，對農業(yè)節(jié)水的意義認知程度就越高，對農業(yè)節(jié)水工程也就更為關注，其參與農業(yè)節(jié)水意愿行為更趨于理性。貴州是我國欠發(fā)達的省份，農村居民總體上受教育程度不高，加上改革開放后，全省大量青壯勞動力涌進城市務工，女性和老人成了農業(yè)生產的主力軍。目前農村留守農戶中，70%以上的人只具有小學或小學以下的文化程度，造成農村留守農戶受教育程度普遍不高，節(jié)水意識淡薄。

（3）家庭收入構成。

隨著大批年輕勞動力涌進城市務工，農村家庭收入構成發(fā)生很大變化，農業(yè)種植收入在家庭的構成比例上越來越低。眾所周知，農業(yè)是投入成本最多但收益最低的產業(yè)，農戶外出打工掙得收入遠高于從事農業(yè)種植所得，因而降低了對農業(yè)節(jié)水政策的關注。

（4）對水價的期望。

水價對農戶節(jié)水意愿有負向影響。一般來說，農業(yè)灌溉用水的水價越高，農戶出于節(jié)約農業(yè)成本以及提高收入等方面的考慮，愿意參與農業(yè)節(jié)水。而當水價很低的時候，水價并不是影響農戶參與意愿的最主要因素，農戶參與意愿也隨之降低。當前，貴州灌區(qū)施行的農業(yè)水價遠低于供水成本（表2[2]），導致農戶節(jié)水意愿低。

2.2.2 農業(yè)節(jié)水工程投入大，產出少。

貴州省灌區(qū)地形均為山區(qū)、丘陵，與平原地區(qū)灌區(qū)相比，條件較差。由于灌區(qū)耕地分散，成規(guī)模的連片耕地較少，加大了節(jié)水工程設施的建造難度和工程量，容易出現節(jié)水工程投入大，產出少的現象，而影響政府的投資熱情。

2.2.3 種植結構單一，需水時間相對集中。

貴州省灌區(qū)農業(yè)種植結構比較單一，主要以水稻、油菜和小麥為主，且灌區(qū)首部、中部以及尾部在同一時間內所種植的作物也大體一致，造成灌區(qū)需水時間比較集中，容易造成灌區(qū)供水工程的時段缺水和時段棄水現象，不利于水資源的高效利用。

2.2.4 水費收繳困難，水利工程后期養(yǎng)護難以維持。

目前，貴州省灌區(qū)農業(yè)執(zhí)行水價不到成本水價的一半（表2[2]）。全省農業(yè)水價長期地低價運行，讓農戶對水資源缺乏憂患意識，而忽視了水資源的稀缺性和商品屬性，水價的經濟調節(jié)杠桿作用難以發(fā)揮，導致水資源浪費嚴重。農業(yè)水價的偏低，改革政策往往難以達到預期目標，加上水費收取過程中的亂收費現象，造成水費征收困難。據調查，貴州省10個大型灌區(qū)的水費征收率僅在兩成左右（見表2[2]），征收的經費只能勉強維持灌區(qū)管理單位職工工資和日常辦公費用，用于工程維修的資金嚴重不足，影響了灌區(qū)工程的有效長期運行。

2.2.5 灌區(qū)管理體制不暢，水資源亂費嚴重。

以大型灌區(qū)為例，貴州現有大型灌區(qū)管理單位人員大多是從其他單位臨時抽調，人員流動性大，不利于灌區(qū)的管理。此外，灌區(qū)一般又由多個水庫管理所組成，點多面廣，各縣原設置的管理所人員不是專職人員，均為縣水利局、片區(qū)水管所人員兼任。由于不是灌區(qū)管理單位下派的專職人員負責水利工程的管理，沒有形成自上而下積極有效的管理體制和運行機制，導致灌區(qū)管理脈絡不暢，管理效率低下。由于管理的原因，經常出現田間大水漫灌的現象發(fā)生，造成水資源的嚴重浪費。

3 農業(yè)灌溉水資源高效利用途徑

3.1 節(jié)水潛力分析貴州省農業(yè)灌溉用水量大，但農業(yè)水資源利用效率不高，農業(yè)灌溉節(jié)水潛力巨大。近些年來，政府非常重視對農業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展，興建和改造了一大批農業(yè)灌溉配套工程以及節(jié)水灌溉示范項目。如到2010年底，全省10個大型灌區(qū)已累計完成投資7.92億元，累計完成新建渠道774 km，改造渠道3 216 km，大大改善了灌區(qū)灌溉條件，為灌區(qū)農業(yè)高效節(jié)水創(chuàng)造了有利條件。1996～2009年底，全省先后完成了34個全國節(jié)水示范項目并通過驗收，累計完成投資7 128.7萬元。通過投資建設，貴州省農業(yè)節(jié)水狀況有所改善，但由于全省耕地比較分散、農村人均耕地少、用水戶受教育程度較低，節(jié)水意愿不強、農業(yè)水價作為經濟杠桿的功能失效以及其他傳統(tǒng)農業(yè)用水模式存在的弊端等因素影響，代表農業(yè)節(jié)水程度的灌溉水利用系數提高有限，于國內發(fā)達省份（表3）相差尚較大，離現代高效節(jié)水農業(yè)還存在一定距離。

到2010年，全省有效灌溉面積65.77萬hm2，其中非高效節(jié)水灌溉面積57.84萬hm2，占有效灌溉面積的87.94%；高效節(jié)水灌溉面積7.93萬hm2，占有效灌溉面積的12.06%。貴州省2010年灌溉水利用系數為0.419，農業(yè)灌溉用水量為50.05億m3，如果將灌溉水利用系數指標提高到0.71，將實行農業(yè)節(jié)水20.51億m3，相當于2010年貴州省總用水量的20.22%。以上數據表明，貴州省農業(yè)灌溉節(jié)水潛力巨大。

3.2 農業(yè)灌溉水資源高效利用途徑貴州現代農業(yè)水資源高效利用途徑可以表示為：通過農村土地流轉，實現耕地個體經營到規(guī)模化經營的過渡，在此基礎上，調整現有水價政策，以水價為杠桿，促使經營戶調整灌區(qū)內耕地種植結構，建立抗旱能力高，經濟效益好的現代節(jié)水型農業(yè)種植結構，對節(jié)水設施、技術以及高效灌溉制度進行推廣；完善灌區(qū)計量設施，實現灌區(qū)內水費按水量計費；建立節(jié)水補償機制，節(jié)余的水以水權出讓的方式獲得收益，對節(jié)水戶進行補償，農戶參于監(jiān)督水費管理，防止水費的亂收亂用現象，逐步實現誰節(jié)水，誰受益良好局面，促進灌區(qū)內實現高效節(jié)水。為實現貴州農業(yè)灌溉水資源的高效利用，應重點做好以下三方面工作：

3.2.1 健全土地流轉制度，推進農業(yè)種植結構的優(yōu)化調整。

貴州地形以山區(qū)為主，耕地分散，單位農戶經營的耕地較少。由于農業(yè)種植規(guī)模較小，制約了區(qū)域內農業(yè)種植結構的優(yōu)化調整和規(guī)模化節(jié)水效益。因此，耕地的適度規(guī)模化經營將是未來全省發(fā)展現代農業(yè)的必然趨勢。政府應該進一步健全土地流轉制度，農村通過股份、承包、互換、轉讓等形式流轉土地經營承包權，以實現土地的規(guī)模化、集約化經營。在此基礎上，建立區(qū)域內經濟節(jié)水型的現代農業(yè)種植結構，以實現全省農業(yè)的高效節(jié)水。

3.2.2 理順水價結構，建立科學的水價體系。

水價是一種管理手段，是調整用水數量和結構，實現水資源的合理配置及高效利用的重要手段[3]。當前，貴州省農業(yè)灌溉水價總體偏低，其供水價格不能反映供水成本，也難以反映水資源的稀缺程度和供求關系。由于長期的水價偏低、水價結構單一，水價作為實現水資源優(yōu)化配置的經濟杠桿作用失靈，導致全省農業(yè)水資源利用效率低下，水資源浪費嚴重。因此，筆者認為全省應當理順農業(yè)水價結構，根據水資源的來源角度、使用用途等，建立科學的適合全省省情的農業(yè)水價體系。只有當農業(yè)水價能夠真實地反映水的生產成本和市場的供求關系時，水價的經濟杠桿作用才不會失效。

3.2.3 建立節(jié)水補償機制，創(chuàng)造全民節(jié)水的良好環(huán)境。

由于貴州省長期實行福利性的供水體制，使得全省用水管理制度一直缺乏有效的激勵機制來促進節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。由于節(jié)水行為缺乏經濟激勵，節(jié)水者得不到應有的經濟回報，使得全省節(jié)水工作面臨很大的困難。節(jié)水補償機制就是要求建立一種新型的有償使用水資源和生態(tài)資源的有效管理機制，包括生態(tài)補償和轉讓水補償，即高耗水戶或政府向節(jié)水戶提供的一種補償。節(jié)水補償機制與行政命令控制手段相比，更加人性化，將具有更強的激勵作用以及長期性、穩(wěn)定性和靈活性。只有建立了有效的節(jié)水補償機制，才能在全省范圍內創(chuàng)造全民節(jié)水的良好環(huán)境。

4 結論

全省受耕地分散、農村人均耕地少、農業(yè)水價作為經濟杠桿的功能失效以及其他傳統(tǒng)農業(yè)用水方式存在的弊端等因素影響，農業(yè)灌溉水資源利用效率不高。而農業(yè)灌溉用水作為全省的第一用水大戶，用水效率的高低將直接影響到全省水資源的可持續(xù)利用。當前，貴州省農業(yè)灌溉節(jié)水潛力巨大，實現全省農業(yè)灌溉用水的高效利用，對實現全省水資源的高效可持續(xù)利用和社會經濟的發(fā)展意義重大。

參考文獻

[1] 貴州省水利廳.貴州省2010年水資源公報[R].2010.

[2] 貴州省水利科學研究院.貴州省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目總結報告[R].2010.

[3] 王薇，陳學群，王昕，等.區(qū)域水型農田水利工程終端水價及農民承受力研究[J].節(jié)水灌溉，2013（6）：58-63.