新農村建設背景下農村居民點整治潛力測算的新方法

孟展　潘杰華　肖穎

摘要 農村居民點整治潛力研究對我國當前社會主義新農村建設及快速城鎮化背景下的農村建設用地整治具有重要的實踐指導意義。該研究在對目前我國農村居民點整治潛力研究進行回顧的基礎上，總結傳統測算方法的不足，提出新的潛力測算思路與方法，并建立指標體系對理論潛力進行修正，從而更科學合理地對各評價單元農村居民點整治潛力進行測算，為正確引導社會主義新農村建設中農村居民點整治工作提供理論參考。

關鍵詞 新農村建設；農村居民點；整治潛力；測算

中圖分類號 S29文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2015）11-304-04

目前我國在城鎮化進程不斷加快的同時，農村居民點仍然在不斷擴大，如何解決經濟發展與城市化進程中的農村建設用地特別是農村居民點用地問題已成為國內關注的焦點。我國系統進行農村居民點整治的工作仍處于起步階段，雖然眾多學者對農村居民點用地現狀、存在的問題以及農村居民點整治為耕地的潛力進行了大量研究，并取得了一定的進展，但對農村居民點整治中的許多具體科學技術問題進行深入系統的專門研究還較少，其中一項即為農村居民點整治潛力測算方法的研究。基于此，筆者在對現有相關研究進行簡要回顧的基礎上，提出一種農村居民點整治測算與潛力分級方法，以期對當前農村居民點整治的理論與實踐研究及新農村建設背景下新一輪土地利用總體規劃修編有所裨益。

1 農村居民點整治潛力測算研究回顧

1.1相關研究回顧

農村居民點整治潛力主要來自于農村人均建設用地面積的降低、建筑容積率的提高、農村人口城鎮化后宅基地的整治以及中心村建設等。在進行農村居民點整治潛力評價時往往以整治后增加的可利用土地面積作為衡量整治潛力的標準。縱觀國內相關研究，我國農村居民點整治潛力測算方法主要有人均（戶均）農村居民點建設用地標準法、農村居民點內部土地閑置率法（閑置宅基地抽樣調查法）、建筑容積率法和城市用地標準測算法等[1-5]。

1.1.1 人均（或者戶均）農村建設用地標準法。

這種方法是根據現狀居民點用地與國家規定的人均（戶均）建設用地標準所形成的理論用地面積的差值來計算整治潛力，該整治潛力可分為現狀潛力及規劃潛力。現狀潛力是指按現狀用地標準和現狀人口（戶數）來計算的潛力，反映的是現狀人口（戶數）條件下居民點整治的潛力空間；規劃潛力指按規劃用地標準和規劃人口（戶數）來計算得出的潛力狀況，反映規劃人口（戶數）條件下，居民點整治潛力的大小。二者的計算公式為：

△S=S現狀-B0×Q0，△S=S現狀-Bt×Qt

式中，△S為農村居民點整治潛力；S現狀為現狀居民點用地面積；B0為整治后的人均（戶均）用地標準；Bt為規劃目標年人均（戶均）用地標準；Q0為現有農村人口數（戶數）；Qt為規劃目標年農村人口數（戶數）。

也有學者通過對農村居民點整治潛力進行修正，得出新增耕地潛力[1]。其公式為：

Mi=Mi現狀-Pi×Mi人均標準-Mi轉化，Mi耕地=Mi×Di修正

式中，Mi現狀為農村居民點現狀面積；Pi為規劃期末農村人口規模；Mi轉化為規劃期內農村居民點用地轉化為城鎮用地規模；Mi人均標準為規劃期末人均用地標準；Mi為農村居民點整治潛力；Di修正為農村居民點整治潛力中耕地系數；Mi耕地為補充耕地潛力。

這2種方法雖計算簡便且有一定適用價值，但也存在不少問題。首先，以人均或戶均用地為標準測算缺乏對農民宅基地地區差異及生產、生活用地組成情況的考慮，人均建設用地標準只能根據現狀值賦予標準值。其次，人均建設用地標準法沒有考慮農戶數量及其家庭結構變化對農村居民點整治潛力的影響，而戶均建設用地標準法以農戶成員數量不變為前提，沒有考慮家庭人口的變化對整治潛力的影響。第三，這2種測算方法均未考慮農村宅基地建筑容積率提高對人均建設用地需求面積的影響，而仍以傳統的人均建設用地標準值對農村居民點進行規劃或潛力測算，勢必會減緩農村建設用地利用效率的提高速度。

1.1.2 農村居民點內部土地閑置率法。

該方法通過劃定測算的區域，調查農村居民點典型樣點內部閑置土地的面積，計算其閑置率，然后用土地閑置率與測算區域農村居民點現面積相乘，從而計算出農村居民點用地整治的潛力。其計算公式為：

△S=S×α

式中， S為現狀居民點用地面積；α為農村居民點用地閑置率；△S為農村居民點整治潛力。

這種方法能夠反映出農村居民點內部閑置土地情況，這部分潛力基本上均可轉化為現實潛力，其缺陷是只考慮了閑置土地的潛力，忽略了農村居民點內部非閑置土地的整治潛力。

1.1.3 建筑容積率法。

該方法通過實際抽樣來調查農村居民點建筑容積率，同時提出該比率在規劃期末的期望值，應用農村居民點建設用地總面積乘以兩種容積率之差，從而測算土地整治潛力。其計算公式為：

△S= S現狀×（α0-αt）

式中，△S為農村居民點整治潛力；S現狀為現狀農村居民點用地面積；α0為現狀農村居民點用地容積率；αt為規劃期末期望容積率。

該方法考慮了土地集約利用因素，但忽略了內閑置地及空宅的土地整治潛力，其計算結果可能偏小。

1.1.4 以城市用地標準測算農村居民點用地整治潛力。

該測算方法主要用來測算城鄉結合部農村居民點的整治潛力，由于其用地結構和布局與城市用地標準類似，所以可按人均建設用地為依據進行測算。進行測算時，應充分考慮外來人口的用地需求，對城市住宅的分流功能要予以考慮。該方法計算公式為：

△S=S現狀-B×Q

式中，△S為農村居民點的整治潛力；S現狀為現狀農村居民點的用地面積；B為城市人均建設用地標準；Q為村內常住人口。

該方法對于城市郊區的農村居民點整治潛力的測算較為簡便適用，但是在實際應用中仍未考慮到農村居民點利用結構及功能與城市建設用地的區別。

1.2 需要進一步解決的問題

當前我國正進行新一輪土地利用總體規劃修編以及社會主義新農村建設，農村居民點整治工作將影響到經濟發展用地缺口彌補以及城鄉協調發展目標的實現程度，而在此過程中必須對農村用地的合理需求及其潛力進行深入調查研究。從以上文獻回顧可知，各種潛力測算方法各有優缺點，即便是當前普遍使用的人均農村建設用地標準法仍存在許多問題，這說明我國有關農村居民點整治潛力的理論研究還較為薄弱。如何在新農村建設過程中，根據各自不同的實際情況對農村居民點整治潛力進行測算，并根據各影響因素對測算結果進行修正，是亟待解決的一大難題。

2農村居民點整治潛力測算新方法

2.1 農村居民點整治理論潛力測算新方法

基于以上分析，對傳統測算方法加以改進，其思路為：通過對區域農村居民點進行調查，分析并得出該區域農村人均居住樓面面積標準值，結合當地規劃目標年期望建筑容積率和農村人口預測值，從而計算出規劃目標年農村居住建筑用地面積，在此基礎上根據建設用地相關標準（表1）計算出農村居民點用地面積需求量，最后得出農村居民點用地現狀面積與農村居民點需求面積的理論差值，即為農村居民點整治理論潛力。該測算方法公式為：

△S=S0-Bt×Qtαt×R

△S耕=△S×γ

式中，△S為在理論上農村建設用地整治所能騰空的土地面積；S0為農村居民點用地現狀面積；Bt為規劃目標年農村人口人均居住樓面面積標準，該標準不同于人均建設用地面積標準，其大小主要根據當地農民宅基地中的生活與生產用地情況確定，包括臥室、客廳、廚房、餐廳、衛生間、薪柴堆放等日常生活用地以及農機具存放等附屬用地；Qt為規劃目標年農村人口，可以按一般預測方法計算；R為規劃目標年居住建筑用地（宅基地）比例（該比例可參考表1的標準），該比例是反映規劃用地范圍內各類建設用地數量的比例是否合理的重要標志；αt為規劃目標年農村居民點居住建筑容積率；△S耕為農村建設用地整治的新增有效耕地的理論潛力；γ為耕地增加系數，亦即農村居民點整治后能新增耕地的比重，該系數可以根據居民點整治出的土地進行適宜性評價結果來確定，也可以根據以往農村居民點整治經驗得出。

2.2 農村居民點整治現實潛力測算

2.2.1

農村居民點整治現實潛力影響因素分析。

農村居民點整治的理論潛力是指一定的假設條件的，農村居民點理論上的集約空間，而將理論潛力轉變為現實潛力，還受到該地區自然、經濟、社會等因素的制約。

自然條件對農村居民點整治潛力的影響主要有：一是地形地貌對整治成本有很大影響，丘陵、崗地地區的整治成本較平原地區要高很多；二是影響土地的自然適宜性；三是區位與耕地等級關系密切，區位條件好，則交通較為方便，灌溉條件一般也較好，土質較為肥沃，則整治出的耕地等級較高，因而其整治現實潛力也就較大。在自然條件較好的平原地區，新增農用地大部分可以作為耕地，而在丘陵、崗地等自然條件相對較差的地區，新增農用地主要用于園地、林地和牧草地等，這取決于對現狀農村居民適宜性評價的結果。根據農村居民點適宜性評價結果，將待整治農村建設用地劃分為宜耕、宜林和宜牧3種類別，其中宜耕土地轉化為耕地的可能性較大，可考慮將其全部整治為耕地，其他土地則由于多方面原因，而在整治后一般不作為耕地[6-7]。

經濟因素方面對農村居民點整治潛力產生主要影響的有投資能力、效益和成本因素。農村居民點整治需要大量資金及勞動投入，投資能力是制約農村居民點整治的瓶頸，足夠的資金保障是農村居民點整治的基礎。農村居民點整治的積極性與效益密切相關，在進行相關測算時可選擇糧食單產以及工業用地最低出讓金標準等來量化效益。此外，影響農村居民點整治成本的因素除了一些基本的自然因素外，還有房屋單位建筑成本及建筑質量。

另外，村民意愿也是一個重要影響因素。人們進行農村居民點整治的積極性越高，則農村居民點整治潛力越高。

2.2.2 多因素限制下農村建設用地整治現實潛力測算。

綜合以上影響因素，該研究中農村建設用地整治現實潛力測算思路為：通過選取自然、社會、經濟影響因素指標建立指標體系，對各評價單元農村居民點整治潛力的自然、社會和經濟影響進行綜合評價，并以此為修正系數對農村居民點理論潛力進行修正。

（1）理論潛力修正指標體系構建。

農村居民點整治理論潛力修正指標體系構建應遵循以下原則：①綜合分析原則。農村居民點整治潛力是各種自然因素、社會經濟因素等綜合作用的結果，因而其整治現實潛力評價應在對各種影響因素進行綜合分析的基礎進行。②主導因素原則。農村居民點整治現實潛力大小應根據影響因素因子的種類及作用的差異，重點分析對土地整治潛力具有重要作用的主導因素的影響，突出主導因素對現實潛力結果的作用。③定量分析與定性分析相結合原則。農村居民點整治現實潛力評價應盡量把定性的、經驗的分析進行量化，以定量計算為主。對現階段難以定量的社會經濟因素以及自然因素等采用必要的定性分析，將定性分析的結果運用于整治現實潛力測算結果的調整和確定階段的工作中，以提高農村居民點整治潛力測算的準確性和科學性[8]。

以上指標體系中，自然因素方面，交通便捷度表示待整治農村居民點到主要公路的便捷程度；水網密度則表示水資源在一定區域內的豐富程度，水資源越豐富，農村居民點整治為耕地后灌溉條件越好，整治為耕地的潛力也就越大；適宜性等級是表示待整治農村居民點整治后適宜耕種的程度。經濟因素方面，人均GDP、農民人均純收入、地方財政一般預算收入均表示區域建設用地整治的投資能力，其指標值越高，表示農村居民點整治在經濟方面限制性更小，整治的理論潛力轉化為現實潛力的可能性越大；糧食單產、工業用地出讓最低標準表征整治為耕地的效益指標，其值越大表明建設用地整治為耕地在經濟上具有更大的可行性。社會因素方面，整治迫切指數表示該區域對農村建設用地整治的需要程度，整治迫切指數=0.6人均耕地指數+0.4人均耕地后備資源指數，其中，人均耕地指數=1-e-21.713Xi1[2]，人均耕地后備資源面積指數=評價單元人均耕地后備資源面積/一定區域的人均耕地后備資源面積[3]；此外，產權明晰度表明了農村建設用地產權的清晰與否，權屬界限越明晰，農村建設用地整治的現實潛力的產權限制性越小，產權明晰度的計算公式為：產權明晰度= 1-評價單元內因權屬問題發生糾紛的案件數/區域因權屬問題發生糾紛案件數的最高值[3]。

（2）指標值的標準化及因素權重的確定。考慮到各評價指標量綱、數量級和數量變化幅度的差異，首先對現狀數據進行級差標準化處理，從而得到值域為[0-1]的數值。該評價指標體系中可以將指標分為正效應指標和負效應指標，正效應指標即指標值越大建設用地整治為耕地的現實潛力越大，負效應指標表示指標值越大，則整治為耕地的潛力越小，針對兩種不同指標，可以采用以下標準化方法對數據進行處理：

正效應指標：b′ij=（bij-bi，min）/（bi，max-bi，min）

負效應指標：b′ij=（bi，max-bij）/（bi，max-bi，min）

式中，b′ij為標準化后某指標的值；bij為標準化前某指標原值；bi，max為標準化處理前某指標的最大值；bi，min為處理前某指標的最小值，對末一級指標的標準化值不按零考慮，而是根據經濟情況的衰減程度由經驗法確定。對于各評價因素權重的確定，可以采用目前較為成熟的權重確定方法來計算，如采用層次分析法（AHP）、德爾菲法等。

（3）綜合評價及現實潛力修正模型。根據農村建設用地整治現實潛力測算思路，該研究的測算公式為：

△S'耕k=△S耕k×D修正k

其中，△S'耕k為多因素限制下第k單元農村建設用地整治為耕地的現實潛力大小；D修正k為k單元整治潛力自然、社會經濟限制性修正系數。綜合修正系數D修正k的求取公式為：

D修正k=

∑3i=1Wiai=

∑3i=1（Wi∑nj=1wijbij）

式中，Wi（i=1，2，3）分別為自然、經濟和社會因素層權重；ai（i=1，2，3）分別為自然、經濟和社會影響因素綜合評價得分；wij（j=1，2，…，n）指標層各指標的權重值，bij為指標層各指標的標準化值。

3結語

該研究回顧了我國農村居民點整治潛力測算方法，并針對傳統測算方法的不足提出了新的潛力測算思路與方法。在今后的實證研究中，需要對各地農村人均居住樓面面積標準等進行調查，并結合社會主義新農村建設，確定規劃目標年期望容積率，從而科學地測算出農村居民點整治潛力，以期為地區農村建設用地整治潛力分區與重點項目安排提供決策依據。

參考文獻

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