岳陽市農業信息化發展及對策研究

盧芳亮

摘要 農業信息化是農業現代化建設的重要內容和發展現代農業的關鍵環節。岳陽市在農業信息化建設方面形成了比較完善的從建設、應用到管理的系統，但是在規劃設計、整合度、人員素質、基礎設施等方面還存在一些不足。該研究概述了岳陽市農業信息化發展取得的成效，分析了農業信息化發展存在的問題，提出相應對策建議。

關鍵詞 岳陽市；農業信息化；發展

中圖分類號 S-058 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）11-354-03

近些年來，我國不斷重視加強對農業信息化產業發展的規劃建設力度，中央一號文件連續多年將農業科技信息技術發展作為重要章節予以闡述。湖南省作為農業大省，具有發展農業信息化產業的先天優勢，岳陽市自古為魚米之鄉，更是湖南省農業發展的核心區域。筆者經過實踐調查，分析了岳陽市農業信息化建設現狀及存在問題，并就如何進一步推進岳陽市農業信息化建設提出建議。

1 岳陽市農業信息化發展取得的成效

1.1 網站建設

1.1.1 農業信息網系統。2003年岳陽市農業局開通市農業信息網，該網站是岳陽市農業信息的門戶網站，為全市人民提供農業信息、農業企業、農產品報價、農業技術、農業資訊、農業致富、農業招商、農業展會、新農村建設、農村經紀人等信息的免費發布與查詢服務，并提供政務公開、網上辦事等實用欄目，方便廣大農民朋友使用。市農業信息網旗下還開發了市畜牧水產網、市農業科學研究網等二級機構網站，豐富了網絡信息構成。

1.1.2 陽光三農網。岳陽“陽光三農網”上連省陽光三農網站，下貫縣（市、區）、鄉（鎮、街）、村（社），一點一網頁，由岳陽連線信息科技公司統一設計、人員培訓、維護。為確保網絡安全，岳陽市農廉辦統一印制了《岳陽市陽光三農網站信息編輯審核制度》，要求縣鄉村信息員嚴格按照制度要求，加強網絡信息管理，確保網絡安全。市級網站由市農廉辦向財政申請安排專項設計和維護經費，縣市區網站由農廉辦向本級財政根據實際需要解決。網站采取多點信息發送、三級管理的模式，即市、縣、鄉都設置輸入賬號，市、縣負責本級信息發送審核，鄉級負責本級和村級信息發送的審核。各縣、市、區網站管理員由各級農廉辦從農辦機關兼職或外聘人員（費用財政解決）。目前，全市11個縣、市、區網站全面完成，150個鄉鎮已開通運行，占159個鄉鎮的94.3%，設立專門網頁的村2 100個，占3 084個村的68%。

1.1.3 遠程教育平臺。岳陽

市委組織部于2004年開通岳陽紅星網，并在網站開辟遠程教學專欄，要求全市農村黨員干部登錄紅星網進行農業現代化遠程教學，并作為目標考核內容計入個人檔案。岳陽市廣播電視大學根據“一村一名大學生計劃”開辦“一村一大”專業，為廣大農村干部提供遠程學歷教育。 “一村一大”主要對象是農民，生活地主要在農村，為方便學員遠程學習，構建暢通、高效的網絡平臺，學校建立“一村一名大學生計劃”遠程教育網站和頁面，同時鏈接中央電大、湖南省電大“一村一大”在線學習平臺、岳陽紅星網，構建起完善的4級在線學習平臺， 并開通短信服務平臺，分專業、班級創建QQ群，堅持送教下鄉，送教上門，體現信息化技術、天網、地網、人網結合的“一村一大”在線學習平臺，為學員自主學習、遠程交互學習提供了極大的便利。

1.2 信息技術應用

1.2.1 市場信息監控。岳陽市農業局及時捕捉農業市場熱點，每個工作日（含有特殊要求的節假日）及時分析各地各單位上報的苗頭性、趨勢性和突發性問題（農產品價格異動情況；農業生產資料市場大的波動；區域性“賣難”、“買難”現象；最低收購價、臨時收儲等農產品市場調控政策落實中存在的問題及建議；媒體及社會關注度高的其他農產品市場問題），整理成湖南農業市場熱點信息。合理布設稻谷、油菜籽、棉花市場運行情況監測網點。在21個稻谷、油菜籽、棉花市場運行情況監測基點縣開展稻谷、油菜籽、棉花市場運行情況監測。利用多種平臺發布市場預警信息，科學引導農業生產經營活動。遵照信息發布原則，利用湖南農業信息網、湖南農業市場與信息網、“12316”農業信息綜合服務平臺、“12316”短信平臺，將監測信息及時發布給種養大戶、農產品收貯加工企業、農產品批發市場和農產品生產基地。

1.2.2 農業電子商務平臺。岳陽田園牧歌農業綜合服務有限公司為加快岳陽農村信息化發展步伐，提高農業技術服務水平和農民種植效益，提升統防統治、全程社會化服務、農產品供銷、農資銷售等多項農業綜合配套發展水平，開發設計了全市農村電子商務服務平臺。該平臺基于手機終端和網站頁面運行，提供買賣雙方交流及線上交易服務，并向農戶提供免費專家咨詢服務，同時通過會員方式在線銷售公司農副產品。

1.2.3 動物衛生監督信息化平臺。岳陽市畜牧水產局使用的動物信息化管理系統涵蓋了人事管理、檢疫記錄、物資管理、票據管理、證照管理、電子出證、路檢管理等多項業務信息化監管，通過實行電子出證，可進行數據統計和分析，為領導決策提供依據，通過追蹤溯源管理，可將屠宰生豬來源、肉品流向、經營戶信息全部錄入系統，信息化管理克服了以往手工填證速度慢、效率低的弊端，通過實行全程查證管理，在各環節任意報檢點均可檢驗、開具證章。

1.2.4 其他。岳陽市水務局要求所有河道挖沙船安裝北斗衛星導航系統，通過自動監控預警功能限定船只在規定時間和規定水域內合法作業；水務局還通過對全市水文水位數據的收集處理，實現全面數字化監控。市氣象局通過客戶端軟件向農戶手機發送天氣預報幫助農戶隨時調整種植手段。市國土局對全市地形地貌利用3D進行衛星掃描測繪，并將數據用于全市工農業片區發展規劃。岳陽縣楓樹灣畜牧有限公司利用閉路監控系統控制牲豬養殖，并利用太陽能、空氣能增溫發酵系統生產沼氣。部分縣區村莊安裝太陽能路燈，既綠色節能環保又降低用電負荷。

1.3 長效管理

為推動岳陽市農村農業信息化基層信息站點建設工作，完善農村農業信息化服務體系，岳陽市制定了年度國家農村農業信息化示范省基層服務站點建設及運行工作目標管理考核方案，對全市基層信息站點進行工作考核。此外，為進一步規范農技科技特派員工作，岳陽市還編制了科技特派員工作站管理制度等。

2 岳陽市農業信息化發展過程中存在的主要問題

2.1 缺乏頂層設計，體系不健全

根據調查，岳陽市農業信息化建設尚處于摸索和起步階段，目前，全市農業信息化發展特色鮮明，有著許多可圈可點的成績，但因各相關部門數據不透明不統一，難以歸總整合利用，市政府經研部門始終無法出具總攬全局、操作性強的總體規劃方案，農業部門也沒有編制各年度的專項工作報告。因此，各地區只能依據自身財力和有限經驗制訂信息化建設方案，企業和種糧大戶也只能各自為政，以短期成本為依據自掏腰包購置信息化設備，改善企業經營效率。總體而言，全市農業信息化建設步伐不快，體系不夠健全，實施效果也并不理想。

2.2 網站實用性不強，整合度不夠

目前，不論是農業信息網還是三農陽光網，其信息內容吸引力還不夠，內容多以官方通訊為主，介紹機關活動、領導視察的信息偏多，指導農業生產、便于農民使用、有價值的政策法規信息偏少。民眾希望查看的政務公開欄目內容較少，公信力缺失。網站缺乏必要的互動交流功能，大量信息市場價值不大，農民無法通過網站反饋問題或咨詢業務，對農民增收致富作用不明顯。縣、鄉2級網站普遍信息更新慢，時效性差，甚至部分信息有較為明顯的錯誤，信息審查不嚴謹。

岳陽市農業局獨自建設市縣級農業信息網，岳陽市農辦獨自建設省、市、縣、鄉4級陽光三農網，再加之遠程教育類網站和企業自主開發的各類農技信息類網站，可謂百花齊放，但各平臺間數據庫無法共享，導致大量重復建設，實效性不夠。

2.3 從業人員素質有待提高

目前，岳陽市農業信息技術人員普遍素質不夠，一是制度缺失，沒有具體的農業信息化制度約束和規范管理技術人員，導致網站審核把關不嚴，現代化農機設備操作不當等情況時有發生；二是培訓不夠，信息技術從業人員多半只受過簡單的操作培訓，絕大部分缺乏系統的業務培訓，有些甚至自身學歷也達不到要求，對信息化的重要意義一知半解，甚至完全無法理解；三是設施落后，受經費影響，部分鄉鎮地區僅有“吃飯財政”，根本無法順利推進信息化建設項目，電腦設備或沒有采購或老化嚴重，維護更無從談起；四是人才不足，雖然市縣鄉村各級都建立了信息員隊伍，但真正安心從事信息服務工作的僅縣、鄉2級信息員和個別村信息員，同時鄉鎮信息員全部一人身兼數個重要職務，用在農業信息服務上的時間、精力極其有限。尤其村一級干部中，具有一定能力的年輕人大多提拔到了鄉鎮工作，留在村組工作的大多是現代技術能力較弱的工作人員，因此，既熟悉農業專業技術知識，又懂計算機網絡操作，還精通市場信息收集、處理和發布的信息人才在基層極為稀缺。

2.4 政府與市場關系不默契

政府部門主導各級網站建設和信息管理，完全依靠財政經費支持，企業推行信息化項目，完全依靠自身能力做宣傳推廣，兩者不能有機結合，關系融洽度不夠，導致岳陽市農業信息化建設處于政府和企業“兩不抓”的游離狀態。

2.5 資金投入不足，基礎設施落后

部分縣鄉村領導對農業信息化建設缺乏認識，重視不夠，資金缺乏嚴重，導致發展困難。也有部分地方領導對農業信息化理解不夠，只遵從上級指示，不從實際出發盲目建設項目，導致大量重復應用，資金浪費嚴重，卻沒有帶來生產力的提升。就岳陽市三農陽光網管理來看，云溪區做得最好，區、鄉、村3級監管到位，資金落實到位，人員配套也到位，而其他縣區則或多或少受到資金投入和人員不足的影響，管理水平稍差。另外，由于各地“三網”建設步伐不一，部分鄉村還未完全實現網絡正常通訊，導致信息化項目無法到達“最后一公里”距離，只能實現縣、鄉2級建設。

3 加快岳陽市農業信息化發展的對策

3.1 總體規劃，科學布局

2015年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》指出，農業農村工作要全面貫徹落實中共十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟發展新常態，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，繼續全面深化農村改革，全面推進農村法治建設，推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐。結合岳陽市的實際，就是要求政府制訂農業信息化頂層規劃設計方案，立足全市范圍科學布局，依托氣候、土壤構成、縣鄉經濟情況等多方面因素總體推進農業信息化建設步伐，發展當地特色產業，扶持種糧大戶引進信息技術改善經營模式，以點帶面最終形成全市統一的農業信息化建設項目[1]。

3.2 整合資源，延伸服務

隨著自上而下全面深化改革的不斷推進，岳陽市新一輪政府機構改革也即將實施，借市農委（市農業局、市農辦、畜牧水產局合并）成立契機，建議將農業信息網、三農陽光網、農業電子商務網、遠程教育網等網絡平臺數據庫有機結合，互相聯通，建立后臺統一管理的大數據平臺，并加大政務公開、政策法規、農技業務知識等內容比重，最終打造出具有實效、功能復雜，集宣傳、教學、交流、支付為一體的權威平臺。同時拓展應用形式，除網頁外，還推出手機客戶端、微信公眾號、二維碼掃描等新媒體形式，方便農民隨時訪問[2]。

3.3 培養人才，建設隊伍

要自上而下組建一支素質良好、年齡結構合理的農業信息化服務隊伍，制訂一套行之有效的農業信息化管理制度。要通過遠程教育和現場面授等方式，不斷加強農業信息管理知識培訓，縣區農業信息化專家培訓鄉鎮農業信息化專員，鄉鎮農業信息化專員培訓村信息技術員，一級帶一級，一級管一級，同時要充分利用好岳陽市市“一村一名大學生計劃”政策，將每位年輕大學生村官都培養成具有農業信息化管理水平的多面手。通過全面培養計劃，在岳陽市打造出一支即有實操經驗，又有理論知識的人才隊伍，切實提高全市農村信息員隊伍整體水平[3]。

3.4 依托政府，加大投入

岳陽市的養殖、種植大戶根據自身情況上馬農業信息化項目，農業服務企業根據市場化規律向農戶推行具有針對性的信息化項目，都離不開政府部門的宣傳引導和資金扶持，同時，政府還要重點支持農業應用軟件等信息產品的研制開發，把網絡建設與應用軟件的開發、應用、推廣結合起來，使農業信息真正成為現實生產力。

3.5 遵循市場，推廣產業

信息化建設的不斷深入開展，歸根到底是市場化程度的不斷開放。離不開政府扶持的信息化項目大多缺乏生命力和延續性，無法產生足夠的實效和影響力，也無法改善生產力，甚至有些項目因種種原因匆忙上馬，最終帶來負面效應。各級政府應根據相應的政策法規合理引導企業參與農業信息化建設，依靠市場經濟手段將產業做大做強。各地區要結合實際，通過現代化手段打造類似岳陽縣新墻鎮葡萄園、牲豬養殖片區、華容縣棉花片區、湘陰縣樟樹鎮辣椒基地等特色產業園，并利用現代信息技術加大宣傳力度，運用電子商務平臺擴大對外銷售。

參考文獻

[1] 李波，付增光.安陽市農業信息化現狀及發展對策研究[J].河南農業，2008（21）：55-56.

[2] 范郁爾.連云港市農業信息化建設的思考[J].安徽農學通報，2008（9）：27-29.

[3] 朱海平.云和縣農業信息化實踐與探討[J].浙江農業科學，2011（3）：727-729.

責任編輯 徐麗華 責任校對 李巖