岳陽市農業(yè)信息化發(fā)展及對策研究

盧芳亮

摘要 農業(yè)信息化是農業(yè)現(xiàn)代化建設的重要內容和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)。岳陽市在農業(yè)信息化建設方面形成了比較完善的從建設、應用到管理的系統(tǒng)，但是在規(guī)劃設計、整合度、人員素質、基礎設施等方面還存在一些不足。該研究概述了岳陽市農業(yè)信息化發(fā)展取得的成效，分析了農業(yè)信息化發(fā)展存在的問題，提出相應對策建議。

關鍵詞 岳陽市；農業(yè)信息化；發(fā)展

中圖分類號 S-058 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）11-354-03

近些年來，我國不斷重視加強對農業(yè)信息化產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃建設力度，中央一號文件連續(xù)多年將農業(yè)科技信息技術發(fā)展作為重要章節(jié)予以闡述。湖南省作為農業(yè)大省，具有發(fā)展農業(yè)信息化產業(yè)的先天優(yōu)勢，岳陽市自古為魚米之鄉(xiāng)，更是湖南省農業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域。筆者經過實踐調查，分析了岳陽市農業(yè)信息化建設現(xiàn)狀及存在問題，并就如何進一步推進岳陽市農業(yè)信息化建設提出建議。

1 岳陽市農業(yè)信息化發(fā)展取得的成效

1.1 網站建設

1.1.1 農業(yè)信息網系統(tǒng)。2003年岳陽市農業(yè)局開通市農業(yè)信息網，該網站是岳陽市農業(yè)信息的門戶網站，為全市人民提供農業(yè)信息、農業(yè)企業(yè)、農產品報價、農業(yè)技術、農業(yè)資訊、農業(yè)致富、農業(yè)招商、農業(yè)展會、新農村建設、農村經紀人等信息的免費發(fā)布與查詢服務，并提供政務公開、網上辦事等實用欄目，方便廣大農民朋友使用。市農業(yè)信息網旗下還開發(fā)了市畜牧水產網、市農業(yè)科學研究網等二級機構網站，豐富了網絡信息構成。

1.1.2 陽光三農網。岳陽“陽光三農網”上連省陽光三農網站，下貫縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社），一點一網頁，由岳陽連線信息科技公司統(tǒng)一設計、人員培訓、維護。為確保網絡安全，岳陽市農廉辦統(tǒng)一印制了《岳陽市陽光三農網站信息編輯審核制度》，要求縣鄉(xiāng)村信息員嚴格按照制度要求，加強網絡信息管理，確保網絡安全。市級網站由市農廉辦向財政申請安排專項設計和維護經費，縣市區(qū)網站由農廉辦向本級財政根據實際需要解決。網站采取多點信息發(fā)送、三級管理的模式，即市、縣、鄉(xiāng)都設置輸入賬號，市、縣負責本級信息發(fā)送審核，鄉(xiāng)級負責本級和村級信息發(fā)送的審核。各縣、市、區(qū)網站管理員由各級農廉辦從農辦機關兼職或外聘人員（費用財政解決）。目前，全市11個縣、市、區(qū)網站全面完成，150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開通運行，占159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的94.3%，設立專門網頁的村2 100個，占3 084個村的68%。

1.1.3 遠程教育平臺。岳陽

市委組織部于2004年開通岳陽紅星網，并在網站開辟遠程教學專欄，要求全市農村黨員干部登錄紅星網進行農業(yè)現(xiàn)代化遠程教學，并作為目標考核內容計入個人檔案。岳陽市廣播電視大學根據“一村一名大學生計劃”開辦“一村一大”專業(yè)，為廣大農村干部提供遠程學歷教育。 “一村一大”主要對象是農民，生活地主要在農村，為方便學員遠程學習，構建暢通、高效的網絡平臺，學校建立“一村一名大學生計劃”遠程教育網站和頁面，同時鏈接中央電大、湖南省電大“一村一大”在線學習平臺、岳陽紅星網，構建起完善的4級在線學習平臺， 并開通短信服務平臺，分專業(yè)、班級創(chuàng)建QQ群，堅持送教下鄉(xiāng)，送教上門，體現(xiàn)信息化技術、天網、地網、人網結合的“一村一大”在線學習平臺，為學員自主學習、遠程交互學習提供了極大的便利。

1.2 信息技術應用

1.2.1 市場信息監(jiān)控。岳陽市農業(yè)局及時捕捉農業(yè)市場熱點，每個工作日（含有特殊要求的節(jié)假日）及時分析各地各單位上報的苗頭性、趨勢性和突發(fā)性問題（農產品價格異動情況；農業(yè)生產資料市場大的波動；區(qū)域性“賣難”、“買難”現(xiàn)象；最低收購價、臨時收儲等農產品市場調控政策落實中存在的問題及建議；媒體及社會關注度高的其他農產品市場問題），整理成湖南農業(yè)市場熱點信息。合理布設稻谷、油菜籽、棉花市場運行情況監(jiān)測網點。在21個稻谷、油菜籽、棉花市場運行情況監(jiān)測基點縣開展稻谷、油菜籽、棉花市場運行情況監(jiān)測。利用多種平臺發(fā)布市場預警信息，科學引導農業(yè)生產經營活動。遵照信息發(fā)布原則，利用湖南農業(yè)信息網、湖南農業(yè)市場與信息網、“12316”農業(yè)信息綜合服務平臺、“12316”短信平臺，將監(jiān)測信息及時發(fā)布給種養(yǎng)大戶、農產品收貯加工企業(yè)、農產品批發(fā)市場和農產品生產基地。

1.2.2 農業(yè)電子商務平臺。岳陽田園牧歌農業(yè)綜合服務有限公司為加快岳陽農村信息化發(fā)展步伐，提高農業(yè)技術服務水平和農民種植效益，提升統(tǒng)防統(tǒng)治、全程社會化服務、農產品供銷、農資銷售等多項農業(yè)綜合配套發(fā)展水平，開發(fā)設計了全市農村電子商務服務平臺。該平臺基于手機終端和網站頁面運行，提供買賣雙方交流及線上交易服務，并向農戶提供免費專家咨詢服務，同時通過會員方式在線銷售公司農副產品。

1.2.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化平臺。岳陽市畜牧水產局使用的動物信息化管理系統(tǒng)涵蓋了人事管理、檢疫記錄、物資管理、票據管理、證照管理、電子出證、路檢管理等多項業(yè)務信息化監(jiān)管，通過實行電子出證，可進行數據統(tǒng)計和分析，為領導決策提供依據，通過追蹤溯源管理，可將屠宰生豬來源、肉品流向、經營戶信息全部錄入系統(tǒng)，信息化管理克服了以往手工填證速度慢、效率低的弊端，通過實行全程查證管理，在各環(huán)節(jié)任意報檢點均可檢驗、開具證章。

1.2.4 其他。岳陽市水務局要求所有河道挖沙船安裝北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)，通過自動監(jiān)控預警功能限定船只在規(guī)定時間和規(guī)定水域內合法作業(yè)；水務局還通過對全市水文水位數據的收集處理，實現(xiàn)全面數字化監(jiān)控。市氣象局通過客戶端軟件向農戶手機發(fā)送天氣預報幫助農戶隨時調整種植手段。市國土局對全市地形地貌利用3D進行衛(wèi)星掃描測繪，并將數據用于全市工農業(yè)片區(qū)發(fā)展規(guī)劃。岳陽縣楓樹灣畜牧有限公司利用閉路監(jiān)控系統(tǒng)控制牲豬養(yǎng)殖，并利用太陽能、空氣能增溫發(fā)酵系統(tǒng)生產沼氣。部分縣區(qū)村莊安裝太陽能路燈，既綠色節(jié)能環(huán)保又降低用電負荷。

1.3 長效管理

為推動岳陽市農村農業(yè)信息化基層信息站點建設工作，完善農村農業(yè)信息化服務體系，岳陽市制定了年度國家農村農業(yè)信息化示范省基層服務站點建設及運行工作目標管理考核方案，對全市基層信息站點進行工作考核。此外，為進一步規(guī)范農技科技特派員工作，岳陽市還編制了科技特派員工作站管理制度等。

2 岳陽市農業(yè)信息化發(fā)展過程中存在的主要問題

2.1 缺乏頂層設計，體系不健全

根據調查，岳陽市農業(yè)信息化建設尚處于摸索和起步階段，目前，全市農業(yè)信息化發(fā)展特色鮮明，有著許多可圈可點的成績，但因各相關部門數據不透明不統(tǒng)一，難以歸總整合利用，市政府經研部門始終無法出具總攬全局、操作性強的總體規(guī)劃方案，農業(yè)部門也沒有編制各年度的專項工作報告。因此，各地區(qū)只能依據自身財力和有限經驗制訂信息化建設方案，企業(yè)和種糧大戶也只能各自為政，以短期成本為依據自掏腰包購置信息化設備，改善企業(yè)經營效率。總體而言，全市農業(yè)信息化建設步伐不快，體系不夠健全，實施效果也并不理想。

2.2 網站實用性不強，整合度不夠

目前，不論是農業(yè)信息網還是三農陽光網，其信息內容吸引力還不夠，內容多以官方通訊為主，介紹機關活動、領導視察的信息偏多，指導農業(yè)生產、便于農民使用、有價值的政策法規(guī)信息偏少。民眾希望查看的政務公開欄目內容較少，公信力缺失。網站缺乏必要的互動交流功能，大量信息市場價值不大，農民無法通過網站反饋問題或咨詢業(yè)務，對農民增收致富作用不明顯。縣、鄉(xiāng)2級網站普遍信息更新慢，時效性差，甚至部分信息有較為明顯的錯誤，信息審查不嚴謹。

岳陽市農業(yè)局獨自建設市縣級農業(yè)信息網，岳陽市農辦獨自建設省、市、縣、鄉(xiāng)4級陽光三農網，再加之遠程教育類網站和企業(yè)自主開發(fā)的各類農技信息類網站，可謂百花齊放，但各平臺間數據庫無法共享，導致大量重復建設，實效性不夠。

2.3 從業(yè)人員素質有待提高

目前，岳陽市農業(yè)信息技術人員普遍素質不夠，一是制度缺失，沒有具體的農業(yè)信息化制度約束和規(guī)范管理技術人員，導致網站審核把關不嚴，現(xiàn)代化農機設備操作不當等情況時有發(fā)生；二是培訓不夠，信息技術從業(yè)人員多半只受過簡單的操作培訓，絕大部分缺乏系統(tǒng)的業(yè)務培訓，有些甚至自身學歷也達不到要求，對信息化的重要意義一知半解，甚至完全無法理解；三是設施落后，受經費影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)僅有“吃飯財政”，根本無法順利推進信息化建設項目，電腦設備或沒有采購或老化嚴重，維護更無從談起；四是人才不足，雖然市縣鄉(xiāng)村各級都建立了信息員隊伍，但真正安心從事信息服務工作的僅縣、鄉(xiāng)2級信息員和個別村信息員，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員全部一人身兼數個重要職務，用在農業(yè)信息服務上的時間、精力極其有限。尤其村一級干部中，具有一定能力的年輕人大多提拔到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，留在村組工作的大多是現(xiàn)代技術能力較弱的工作人員，因此，既熟悉農業(yè)專業(yè)技術知識，又懂計算機網絡操作，還精通市場信息收集、處理和發(fā)布的信息人才在基層極為稀缺。

2.4 政府與市場關系不默契

政府部門主導各級網站建設和信息管理，完全依靠財政經費支持，企業(yè)推行信息化項目，完全依靠自身能力做宣傳推廣，兩者不能有機結合，關系融洽度不夠，導致岳陽市農業(yè)信息化建設處于政府和企業(yè)“兩不抓”的游離狀態(tài)。

2.5 資金投入不足，基礎設施落后

部分縣鄉(xiāng)村領導對農業(yè)信息化建設缺乏認識，重視不夠，資金缺乏嚴重，導致發(fā)展困難。也有部分地方領導對農業(yè)信息化理解不夠，只遵從上級指示，不從實際出發(fā)盲目建設項目，導致大量重復應用，資金浪費嚴重，卻沒有帶來生產力的提升。就岳陽市三農陽光網管理來看，云溪區(qū)做得最好，區(qū)、鄉(xiāng)、村3級監(jiān)管到位，資金落實到位，人員配套也到位，而其他縣區(qū)則或多或少受到資金投入和人員不足的影響，管理水平稍差。另外，由于各地“三網”建設步伐不一，部分鄉(xiāng)村還未完全實現(xiàn)網絡正常通訊，導致信息化項目無法到達“最后一公里”距離，只能實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)2級建設。

3 加快岳陽市農業(yè)信息化發(fā)展的對策

3.1 總體規(guī)劃，科學布局

2015年中央一號文件《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》指出，農業(yè)農村工作要全面貫徹落實中共十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動的總要求，繼續(xù)全面深化農村改革，全面推進農村法治建設，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。結合岳陽市的實際，就是要求政府制訂農業(yè)信息化頂層規(guī)劃設計方案，立足全市范圍科學布局，依托氣候、土壤構成、縣鄉(xiāng)經濟情況等多方面因素總體推進農業(yè)信息化建設步伐，發(fā)展當地特色產業(yè)，扶持種糧大戶引進信息技術改善經營模式，以點帶面最終形成全市統(tǒng)一的農業(yè)信息化建設項目[1]。

3.2 整合資源，延伸服務

隨著自上而下全面深化改革的不斷推進，岳陽市新一輪政府機構改革也即將實施，借市農委（市農業(yè)局、市農辦、畜牧水產局合并）成立契機，建議將農業(yè)信息網、三農陽光網、農業(yè)電子商務網、遠程教育網等網絡平臺數據庫有機結合，互相聯(lián)通，建立后臺統(tǒng)一管理的大數據平臺，并加大政務公開、政策法規(guī)、農技業(yè)務知識等內容比重，最終打造出具有實效、功能復雜，集宣傳、教學、交流、支付為一體的權威平臺。同時拓展應用形式，除網頁外，還推出手機客戶端、微信公眾號、二維碼掃描等新媒體形式，方便農民隨時訪問[2]。

3.3 培養(yǎng)人才，建設隊伍

要自上而下組建一支素質良好、年齡結構合理的農業(yè)信息化服務隊伍，制訂一套行之有效的農業(yè)信息化管理制度。要通過遠程教育和現(xiàn)場面授等方式，不斷加強農業(yè)信息管理知識培訓，縣區(qū)農業(yè)信息化專家培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)信息化專員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)信息化專員培訓村信息技術員，一級帶一級，一級管一級，同時要充分利用好岳陽市市“一村一名大學生計劃”政策，將每位年輕大學生村官都培養(yǎng)成具有農業(yè)信息化管理水平的多面手。通過全面培養(yǎng)計劃，在岳陽市打造出一支即有實操經驗，又有理論知識的人才隊伍，切實提高全市農村信息員隊伍整體水平[3]。

3.4 依托政府，加大投入

岳陽市的養(yǎng)殖、種植大戶根據自身情況上馬農業(yè)信息化項目，農業(yè)服務企業(yè)根據市場化規(guī)律向農戶推行具有針對性的信息化項目，都離不開政府部門的宣傳引導和資金扶持，同時，政府還要重點支持農業(yè)應用軟件等信息產品的研制開發(fā)，把網絡建設與應用軟件的開發(fā)、應用、推廣結合起來，使農業(yè)信息真正成為現(xiàn)實生產力。

3.5 遵循市場，推廣產業(yè)

信息化建設的不斷深入開展，歸根到底是市場化程度的不斷開放。離不開政府扶持的信息化項目大多缺乏生命力和延續(xù)性，無法產生足夠的實效和影響力，也無法改善生產力，甚至有些項目因種種原因匆忙上馬，最終帶來負面效應。各級政府應根據相應的政策法規(guī)合理引導企業(yè)參與農業(yè)信息化建設，依靠市場經濟手段將產業(yè)做大做強。各地區(qū)要結合實際，通過現(xiàn)代化手段打造類似岳陽縣新墻鎮(zhèn)葡萄園、牲豬養(yǎng)殖片區(qū)、華容縣棉花片區(qū)、湘陰縣樟樹鎮(zhèn)辣椒基地等特色產業(yè)園，并利用現(xiàn)代信息技術加大宣傳力度，運用電子商務平臺擴大對外銷售。

參考文獻

[1] 李波，付增光.安陽市農業(yè)信息化現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[J].河南農業(yè)，2008（21）：55-56.

[2] 范郁爾.連云港市農業(yè)信息化建設的思考[J].安徽農學通報，2008（9）：27-29.

[3] 朱海平.云和縣農業(yè)信息化實踐與探討[J].浙江農業(yè)科學，2011（3）：727-729.

責任編輯 徐麗華 責任校對 李巖